市场监管局 深化“放管服”改革 服务新兴融湾发展 不断优化营商环境，全力构建高质量发展市场监管体系
新兴县市场监管局执法人员开展工业产品质量安全检查。
徐颖颖摄
新兴县市场监管局执法人员开展“查餐厅”行动，到餐饮服务单位检查食品安全。陈绍强摄
新兴县市场监管局人员到企业开展知识产权调研和指导工作。邓汉光摄
“自机构改革以来，新兴县市场监督管理局认真落实市委、县委决策部署，按照着力打造大融合、大市场、大监管、大服务的"四大"格局要求，积极推进职能融合，着力加强市场监管，全力构建高质量发展市场监管体系，深化"放管服"改革，不断优化营商环境，形成覆盖全领域全流程的市场监管体系，助力新兴在融入粤港澳大湾区的征程中贡献属于"市场监管人"的力量。”近日，新兴县市场监督管理局局长梁思文在提及如何贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》时，如是说道。
●撰文：梁晓珺欧玉慧
聚焦驱动创新推进质量强县亮出新名片
当前，新兴各项工作正在高速发展中。新兴县市场监督管理局面对云浮市委六届六次全会要求新兴县探索建设融湾发展的先行示范县，率先建设高质量发展要求的县域经济体系，率先营造与大湾区全面对接的一流营商环境。在县委常委会会议上，县委书记唐谊强调市委对新兴寄予厚望，给予了新兴历来最高的定位，要求全县要对照市委的要求和定位，制定一系列新兴作为融湾先行示范县的指标体系，全力以赴，共同加快实现宏伟目标。
因此，新兴县市场监督管理局迅速把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上，统一思想，切实提高政治站位，强化责任担当，深化“放管服”改革，不断优化营商环境；继续实施质量强县、标准化战略、商标提升战略；加强监管，守住食品药品、特种设备以及工业产品的安全底线，形成覆盖全领域全流程的市场监管体系。
有了好的质量才有好的资本，为了使新兴县“打出新名堂，亮出新名片”，新兴县市场监督管理局全力开展质量提升行动，推行企业首席质量官制度，强化企业的质量管理水平。目前共有14个企业质量负责人经考核获得广东省首席质量官任职培训证书。
同时，加快推进认证体系建设，截至目前，全县共有通过强制性产品认证的企业14家，获得强制性产品认证证书106张；管理体系认证企业98家，证书110张；服务认证企业1家，证书1张；自愿性工业产品认证企业5家，证书19张；食品农产品认证企业5家，证书12张，有力推动了新兴县质量强县建设。
商标、专利培育工作也是硕果累累。新兴县市场监督管理局持续深入推进商标品牌战略实施，抓好“4·26知识产权周”宣传活动，进一步促进“品牌新兴建设”。据统计，2019年以来申请商标注册803件，核准注册716件；申请专利620件，授权391件，累计有效发明专利177件。
“我们还协助凌丰集团、翔顺象窝禅茶公司、新合铝材公司等三家企业获得2019年度省市县标准化战略专项资金共23万元，为促进企业发展提供助力。协调指导和监督我县不锈钢行业主导制订《不锈钢蒸盘、蒸架、蒸笼》《不锈钢锅》团体标准。目前这两项标准文稿已完成征求意见并召开了专家评审会。”新兴县市场监督管理局有关负责人说。
优化营商环境激发市场活力迈出新步伐
高质量的发展离不开不断优化的营商环境。
对于进一步优化营商环境，激发市场主体活力，推进新兴融入粤港澳大湾区，新兴县市场监督管理局如何谋篇布局呢？
目前，全县有各类市场主体21489户，为了更好地营造营商环境，县市场监督管理局通过“证照分离”的政策改革，有效区分“证”、“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，对暂时不能取消的审批，实行告知承诺，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。据统计，截至2019年11月底，全县新登记各类市场主体共计3843户，同比增长8.56%。
与此同时，为了进一步提升办证速度，新兴县市场监督管理局还简化审批手续。一是简化市场主体住所登记手续，推行市场主体住所申报制，市场主体向登记机关申请商事登记注册时，实行住所“自主承诺申报”模式登记管理，落实登记注册“宽进”改革新措施；二是积极推进全程电子化登记、“银政直通车”、个体工商户“同城通办”、“企业名称自主申报服务”、“一网通办”等新服务举措，为群众办事提供便捷“快车道”，促进市场主体发展；三是在推动行政许可审批承诺时限比法定时限压减70%以上的基础上，创新行政审批方式，缩减审核环节，实行“审核合一”登记制度，实现当天办结审批，有效地缩短了办理时限。“现在办理营业执照真的很快很方便，只要带齐证件，短短十几分钟就可以办理成功，当场可以拿走，不用再像以前那样办一个证要跑四五次以上，太便民了！”正在办理营业执照的李先生说。
值得注意的是，新兴县市场监督管理局还推进“一窗受理”审批模式，在全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式下，实现了政府各部门间“信息共享+证照联办”，为市场准入提供“一站式”服务，大大降低了市场主体创设的制度性成本，市场主体增量明显。2019年以来，全县共核发“多证合一”营业执照5506张。
“我们还推广"开办企业一窗受理"系统，以"互联网+政务服务"为技术支撑，全县企业注册登记人员鼓足干劲推进全程电子化登记工作，使全程电子化登记取得突破性进展。”新兴县市场监督管理局相关负责人说。
2019年，全县共有200多户通过“开办企业一窗受理”系统提交了业务申请，较上一年的17笔业务申请有大幅度的增长。
加大执法力度全力营造消费环境新秩序
拥有良好的消费环境，也是推动新兴经济稳步增长的一项重要内容，是新兴迈入粤港澳大湾区坚实的一步。
维护公平竞争，营造消费环境新秩序。新兴县市场监督管理局主动配合有关单位抓实社会诚信体系建设，以“推进诚信建设，共建和谐社会”为总体要求，围绕“信用让消费更放心年”主题，今年以来共受理消费者投诉举报及咨询1227件，为消费者挽回经济损失79万元。
同时，新兴县市场监督管理局还认真做好12345平台案件的承办和督办工作。共承办12345热线转办有关消费投诉举报225件，消费投诉件办结率、反馈率、满意率都达到100%；督促相关职能部门办理12345热线转来的工作216件。不断完善消费维权网络建设，全县新建“12315消费维权服务站”4个，目前全县共有消费维权服务站53个。
在此基础上，新兴县市场监督管理局还扩大对失信被执行人的信用惩戒，强化对“老赖”的震慑力，营造“一处失信，处处受限”的氛围。根据相关条款，该局依托关联经营异常名录（状态）数据库和受限管理数据库登记业务系统，自动对失信商事主体实行受限，在受理环节实现自动拦截，告知办理人员限制原因，待失信商事主体改正违法行为，申请移出经营异常名录后，方可办理其他变更登记和备案业务。通过对失信商事主体采取限制措施，督促商事主体守法经营。
为了更好地让消费者了解如何安全消费，新兴县市场监督管理局还组织开展“品质消费教育乡村行”“3·15”系列宣传活动，发放宣传资料30000多份，针对常见的食品安全问题，以及老年消费欺诈、网络消费失信、非法集资、非法传销等突出问题，通过举办现场活动、座谈会，发布消费警示、提示的形式，来提醒消费者防范假冒伪劣等问题，积极引导食品安全消费。
“我们平时都不知道有这么多消费陷阱，多亏了这些执法部门下乡普及相关知识，让我们了解到原来平时购物还有这么多消费陷阱需要注意，给我们上了很重要的一课。”居住在六祖镇的欧伯乐呵呵地告诉笔者。
“我们还不断加强市场执法”。新兴县市场监督管理局有关负责人说，“发挥部门合力，保持打击违法高压态势，开展了农资打假和农产品质量安全、农村食品安全、校园及其周边食品安全、打击食品保健食品欺诈和虚假宣传百日行动、清网行动等专项行动。”
据统计，2019年以来，共查处案件124宗，其中食品药品类案件46宗，无照经营案件8宗，销售假冒伪劣商品案件4宗，商标侵权案件22宗，提交虚假材料骗取登记案2宗，其它案件42宗；向公安机关成功移送案件7宗，有效地维护了辖区市场经济秩序。
接下来，新兴县市场监督管理局将继续发扬求真务实的工作作风，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、担当作为，写好高质量发展的市场监管新篇章，推动市场监管工作实现新发展，为新兴县探索建设融湾发展先行示范县作出积极贡献。
民生保障
筑牢食品安全
最后一道防线
食品安全关乎每一个群众的生命健康，也是新兴县市场监督管理局一项重中之重的工作。
为了切实加强社会群众对食品安全的重视，营造食品安全整治氛围，当好食品安全把关人。今年以来，新兴县市场监督管理局联合公安、教育、农业农村等部门，聚焦食品生产经营违法违规行为、保健食品、校园食品及农产品质量安全四方面重点领域，开展整治食品安全问题联合行动。
据统计，此次联合行动期间共立案农产品案件4宗、立案食品生产经营环节违法案件16宗，罚款金额22.68万元，公开行政处罚案件信息10件。
校园食品安全一直是群众最关心的事情。为强化学校食品安全的主体责任，保护好学生们“舌尖上的安全”，新兴县市场监督管理局开展学校食堂及校园周边食品经营安全风险隐患自查，已开展自查单位有365家，自查出食品安全隐患点21个，全部完成整改，并组织各学校食堂负责人签订《广东省校园食堂食品安全承诺书》，推广“校长陪餐制”，还全面推行“明厨亮灶”，全县学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%。
“为了确保学生们的食品安全，我们还会定期去各校抽查相关食品，如发现问题立刻要求其整改，进一步保障学生们的食品安全。”新兴县市场监督管理局有关负责人说。
某小学一年级的家长李女士告诉笔者：“相关部门定期去检测食品安全，让学生们的食品安全有保障，也让我们家长放心把孩子交到学校手里。”
“此次联合行动对涉及食品安全的违法行为，一经查实，严惩不贷。我们旨在通过最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严厉打击食品安全违法行为，有效净化食品经营市场环境。”新兴县市场监督管理局有关负责人说。
新兴县市场监督管理局还通过“严打扫黑除恶保护伞、严查假冒伪劣商品、严治特种设备领域、严抓食品药品安全监管、严管监督抽检”等主动作为，立足本职，始终保持对食品药品安全犯罪严打高压态势，加大执法力度，全力维护辖区内市场经济秩序。
据介绍，新兴县市场监督管理局将日常监管和飞行检查相结合，加强对药品、化妆品经营企业的监管。做好药品抽检工作，2019年抽检药品105批次（全部合格）。加大对医疗器械经营企业和医疗机构检查力度，制订医疗器械监管风险防范措施，最大限度减少医疗器械监管风险。
同时，扎实开展工业产品质量监督抽查及后处理工作。2019年抽查工业产品40批次，其中不合格产品4批次，不合格产品发现率为10%。开展电气和电动自行车专项治理、儿童和学生用品守护行动、塑胶玩具增塑剂问题专项整治等重点工业产品质量专项整治，提高社会公共安全保障水平。
严治特种领域，使设备安全得到保证。全县登记在册的在用特种设备3360台（套），压力管道29.759千米。在册在用设备定期检验率99%，安全形势基本稳定，无发生特种设备安全事故。2019年共出动执法人员912人次，检查企业345家，检查共发现一般安全隐患重178处，重大安全隐患5处，发出监察指令书34份，一般和重大安全隐患已全部落实整改，整改率为100%。
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