乡村振兴元年打环境整治硬仗
2018,注定是划时代的一年。农村改革迎来40周年,新时代乡村振兴战略开局,全国各地“三农”工作开展得如火如荼。南方报业传媒集团十大智库之一——广东乡村振兴服务中心总结盘点“2018年度三农十件大事”,回顾这一年“三农”领域的重大政策,希冀2019年新的变革和发展。
□南方农村报记者王磊肖婉琦刘琪
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乡村振兴元年系列政策出台
青山环抱,绿树环绕,山头果园郁郁葱葱,村口花田灿烂盛放。花海小径中游客穿梭,拿着手机、相机拍下如画美景,拥有400多年历史的云浮市云城区思劳镇城村如今焕发新颜,成为云浮乃至广东全省乡村振兴的一张名片。城村村民们把土地集约起来,先后打造“四季花海”“乡村记忆美食街”“渔歌渔舞池”以及环村旅游等观光点。2018年春节期间,到访游客高达16万多人次,村民通过售卖农副产品、农家美食、经营农家乐等,直接增收200多万元。
2018年是实施乡村振兴战略开局之年,一系列政策相继出台。2018年2月4日,国务院公布2018年中央一号文件,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；3月5日,十三届全国人大一次会议《政府工作报告》中提到,大力实施乡村振兴战略；9月,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。
2018年4月26日,广东召开全省乡村振兴工作会议；6月,省委办公厅印发《中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》,提出“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”,全面实施乡村振兴战略,力争2050年实现乡村全面振兴。
◥点评
2018年是中国改革开放和农村改革40周年,也是实施乡村振兴战略开局之年。从中央到地方纷纷出台系列振兴政策,农业农村农民迎来了新一波利好。
乡村振兴战略要解决的是我国经济社会发展中最重要,也是最根本的结构性问题。广东虽然走在改革开放的前沿,但珠三角发达城市和粤东、粤西、粤北地区差距悬殊,发展的不平衡不充分问题在广东表现得尤为突出。城乡发展不平衡是广东最大的发展不平衡,农村发展不充分是广东最大的发展不充分。
实施乡村振兴战略正是解决广东发展不平衡不充分问题的根本之策。只有农业稳了,广东经济大局才能稳；只有农村发展了,广东才有更大的发展空间和动力；只有农民富了,广东才是真正全面建成小康社会。广东应一如既往,找准差距,立足省情,因地制宜,扎实推进乡村振兴,力争走在全国前列。
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人居环境整治千万奖补扶持
“日来花香鸟语,夜来风凉月白”,这本是潮剧中的一句唱词,如今揭阳市揭东区埔田镇饶平村的村民常用来形容本村。道路笔直洁净,绿树环抱池塘,微波荡漾,红旗舒展,不时传出蝉鸣蛙叫,宁静而美好。而此前不久,饶平村还是另一番景象:粪坑遍地,污水横流,蚊蝇漫天。从典型脏乱差到环境优美,摇身成为揭阳市后花园,饶平村是广东全域推进农村人居环境的缩影。
2018年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》；12月28-29日召开的中央农村工作会议强调,要抓好农村人居环境整治三年行动,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。
2018年开始,广东实施“千村示范、万村整治”工程,以县为责任主体,全域推进农村人居环境整治,建设生态宜居美丽乡村。省财政对粤东、粤西、粤北地区开展村庄整治实施奖补扶持,每个行政村支持1000万元。肇庆市,云浮市、新兴县,河源龙川县,梅州五华县、丰顺县,韶关南雄市等地引入第三方机构,对农村人居环境整治工作进行评估考核。
◥点评
推进农村人居环境整治是当前推进乡村建设的主要抓手,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。长期以来,广东尤其是粤东、粤西、粤北的农村地区基础设施建设历史欠账多。广东省将全域推进农村人居环境整治作为广东乡村振兴的“三大重点任务”之一,是让广大农民在乡村振兴中拥有获得感、幸福感最直接的体现。
广东逐步加大补齐农村短板的力度,而各地市、县(区、市)引入第三方机构,通过评估考核、奖优惩殆,推进农村人居环境整治工作,也是推进国家治理能力和治理体系现代化的有益尝试之一。
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土地承包法修改“三权分置”写进法律
“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年,一下子让九岭村村民和企业都吃了定心丸。”十九大党代表,梅州市蕉岭县三圳镇九岭村党总支书记、村委会主任徐文坚说,2015年九岭村引进企业建设莲子基地,打造“十里荷塘”,从最初的180亩增加到2017年的600亩。原先村民和企业都担心土地承包到期后会有变化,不敢过多投入,如今这种担心不复存在。
2018年12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了关于修改农村土地承包法的决定,新的农村土地承包法从今年1月1日起正式施行。修改后的法律规定,耕地的承包期届满后再延长三十年,同时将农村土地“三权分置”制度明确写进法律。
2018年,土地制度改革系列政策相继出台。2018年的中央一号文件提出,探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革；12月23日,全国人大常委会审议草案,拟将农村土地制度三项改革试点法律调整实施的期限再延长一年至2019年12月31日。数日前的中央农村工作会议提出,进一步深化农村土地制度改革,创新农业经营方式,完善农业支持保护制度。
广东农村土地制度改革一直走在全国前列,多县(市、区)承担国家改革试点任务。其中,佛山南海区是国家农村土地制度三项改革试点之一,广州、佛山、肇庆三市是全国首批集体建设用地建设租赁住房试点。
◥点评
土地制度是国家的基础性制度,事关经济社会发展和国家长治久安。纵观40年农村改革史,土地问题一直是改革核心；乡村振兴最核心的也是土地问题。目前,承包地“三权分置”取得明显成效,已正式法制化,“三块地”改革也将全面加速。农村土地制度改革已进入攻坚期,宅基地改革将成2019年农村土地制度改革的关键。而土地制度改革的深入意味着更多政策红利将释放出来,农民拥有更多财产权益,农民的合法权益将得到更好的保障。
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农民丰收节我们的节日
“柚见丰收,甜蜜梅州。”2018年9月23日,广东庆祝首届中国农民丰收节主会场活动在梅州市梅县区松口镇大黄村柚园启动。主村道两旁的柚子树硕果累累,一筐筐新鲜蜜柚引人垂涎。客家大姐边唱山歌边徒手剥柚子,乡村舞台上,潮州大锣鼓、提线木偶、舞狮舞龙等岭南民俗文化节目精彩纷呈,热闹的场面让台下一众农民观众脸上乐开了花。自2018年起,每年秋分日即“中国农民丰收节”,这是第一个在国家层面专门为农民设立的节日。
◥点评
设立节日,举办一系列具有地方特色、民族特色的农耕文化和民俗活动,可以丰富广大农民的文化生活,展示新时代新农民的精神风貌,有利于提升农民的荣誉感、幸福感、获得感；也有助于久居城市的人群重拾对于传统农耕文化的记忆,寻找乡愁。这个节日将成为一个鲜明的文化符号和时代标记。
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乡村精品线路串点连线齐发展
从南雄市区出发,驾车至拥有泛徽风格建筑群的珠玑镇、湖口镇不过十分钟,至广府风格的乌迳镇新田古村落只需半个小时……美丽乡村星点分布在南雄市地图上,如同一盘待解的棋局。
2018年9月,农业农村部推介发布100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路。广东美丽乡村精品线路创建工作于2018年5月启动,首期重点打造100条精品线路,旨在进一步激发乡村持续发展动力,推动农旅结合、一二三产业融合发展,发挥资源、产业优势,带动乡村振兴发展和农民持续增收。
◥点评
乡村旅游,无疑是当下乡村建设的一大热点。但一个村庄可供游览的内容毕竟有限,景点也较为分散,且同质化现象突出。如何避免“一窝蜂”“单打独斗”的乡村旅游?“串点连线”的精品线路正是通过主题策划、突出特色、功能互补、一体打造等方式,整合出规模优势,增强整体实力,避免无序发展,实现“1+1>2”的效果,真正打造乡村旅游升级版。
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