云浮构建简约高效的基层管理体制 “六个一”改革释放镇域经济活力
长期以来，云浮罗定市附城街道乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建等“六乱”现象饱受诟病。日前，附城街道一声“哨响”，罗定市6个职能部门迅速响应，分成3个工作组各司其职、通力合作，对“六乱”行为突出的路段开展专项整治行动。“整治后，道路整洁多了，晚上再也不用闻烧烤油烟味。”住在宝城中路的陈女士说。
今年5月起，云浮市在八镇一区以党建引领深入推进镇（街道）行政管理体制改革，试点“六个一”改革，推进“一支队伍”管执法，吹响“一个哨子”抓治理，实施“一次办好”优服务，打造“一流环境”促发展，编制“一套清单”确边界，下放“一批事权”强支撑。以此探索区域协调发展和构建简约高效的基层管理体制，破解乡镇发展瓶颈，推进基层治理体系和治理能力现代化。
一“哨”解决60多个难点问题
围绕综合执法、重点工作、重大项目、民生服务、应急处置和其他情况六个方面，云浮市探索实施“镇街吹哨、部门报到”机制，将镇（街道）“七站八所”的执法职能整合，组建联合执法工作平台，高位协调，有效破解区（县、市）直部门有权难覆盖、镇街责大权小难治理的现实问题。
“镇街吹哨、部门报到”机制中，赋予镇（街道）对职能部门综合执法指挥调度权和考核权，各镇（街道）因地制宜梳理编制城镇管理、生态环境、民生实事等一批“吹哨”事项清单。由村级层面“收集问题”，镇级层面“统筹指挥”，以“一事一吹哨”形式向县级部门发起“吹哨”，全程跟进事项“报到”办理情况，县级部门按照“哨声就是集结号”的标准，及时响应镇（街道）的“吹哨”，并接受镇（街道）的统筹调度指挥，及时根据职责研究解决方法。
通过实施“吹哨报到”机制，县、镇、村三级联动的喜人局面已初显成效。据统计，自开展“六个一”行政体制改革工作以来，罗定市7个试点镇（街道）通过启动“吹哨报到”机制解决了治超难、“三违三抢”打击难、街圩六乱整治难等60多个难点问题。
“一次办好”便民服务
“只跑一次就办好了！”在云安区石城镇公共服务平台，今年上大四的盘燕红在服务窗口办理助学贷款证明。往年，她要得先坐上一个多小时车程到云安区行政服务中心开具证明再回到镇上办理，一来一回不仅耗费大量时间，有时还得来回跑好几趟。如今，到镇上的公共服务平台，只跑一趟就能集中办妥。
石城镇作为云安区党建引领镇（街道）行政管理体制改革试点镇。原先，该镇和区级部门对群众办事的窗口分散到区镇各个部门，群众前来办事要在各部门转一次，办事效率低流程多。镇改中，石城镇以“一次办好”为目标，组建“1+6”平台实现干部职工集中办公、充分调配，推动职能部门力量在乡镇聚合。通过升级公共服务平台建设，实行“一站式服务”“一门式办理”，除派出所和税务等适用专网的部门外，整合了民政、合医、供电、计生等多种资源，把对外办事窗口统一集中在一起，基本实现镇内“一次办好”便民服务。
同时，改革试点镇紧扣城乡基层治理，聚焦基层党的建设、乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记等群众关心关注的重点事项，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，加强村（社区）党群服务中心建设，推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理。自改革试点工作开展以来，新兴县天堂镇和新城镇各村（社区）公共服务事项一站式办理率、网上申报办理率和办结率均为100%，实现“足不出村办成事”，解决服务群众“最后一公里”问题。
“一流环境”促乡镇产业发展
自6月份以来，新兴县就有10个重大项目奠基动工，总投资达到28.78亿元，涉及互联网、五金、机械设备等多个领域。其背后是镇（街道）改提升政务服务效能，助推新兴县成为富有吸引力的投资目的地。
以实施“一次办好”优服务改革为基础，打造一流营商环境，助力企业落户开花。新兴县为引进项目建设提供“一条龙”服务，实行“一企一策”，建立项目全程服务机制，深入推进“放管服”改革，落实投资项目审批提速增效和联合验收，实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，进一步推进工程领域简化行政审批流程压减办理时限，推动“数字政府”各类政务服务系统的普及应用，以高效便捷的政务服务增进企业获得感，提升区域整体竞争力。
把潜力变现，让特色发光。镇（街道）行政体制改革让乡村振兴迎来新的发展机遇，翻开了镇域经济发展的全新篇章。郁南县大湾镇试行“分税制”的财政管理体制改革，通过合理划分县镇收入范围和支出基数，科学界定县镇财政事权，完善对镇财政拨款制度，适度建立激励约束机制，超收的予以奖励，超支的予以适当兜底，免除基层后顾之忧，破解镇域经济底子薄、基础差、经济社会发展相对滞后的难题。大湾镇通过征地1000多亩，结合镇内县级工业园区的优势，优化营商环境，为镇域经济发展和全县招商引资提供土地支撑，在7月举办的中国（郁南）无核黄皮节中一举引进3个项目，计划总投资38亿元。
随着体制改革的推进，发展动力更强。上半年来，云城区高峰街道成功引进两家重点企业，项目共投资5300万元；云安区高村镇成功引进一个预计总投资30亿元的花卉苗木基地项目……一幅乡村振兴的云浮画卷正徐徐舒展。
南方日报记者李嘉怡雷贤辉
新闻推荐
本报讯（记者苏显亮通讯员黄宇凌）8月28日，云浮市首次拆旧复垦指标交易收益分配发放仪式——云安区拆旧复垦项目收益分配...