扣紧政府和村民联系纽带 探路乡镇职能整合“五转变” 云安区石城镇行政管理体制改革试点工作侧记
本报记者钱枫通讯员刘松儒
乡镇政府是我国的基层政权组织，是上级政府和村民的联系纽带。为切实改变长期以来乡镇人力不足、资源分散、工作碎片化、基层治理乏力等难题。从去年6月开始，云安区石城镇按照区委部署试点推进镇级“1+6”平台建设。经过一年多来的实践，石城镇突出党委属地领导，将六大平台建成实载体，为深入落实乡村振兴战略，积极探索健全党建引领下的基层治理模式，不断优化镇机关党组织设置，有效提升基层治理能力，实现了“五大转变”，闯出了一条行之有规的乡镇职能整合改革之路。
“零碎化”向“集中式”转变。原来部门多、人员不足、条块分割、职能类同等问题极大地制约了镇的有效指挥，通过平台整合资源，组建的六大工作平台分别有20-30人不等的人力，镇班子调配工作显得充裕、有底气。如发展镇村集体经济项目的无患子产业、肉牛产业等，以往要跨越几个镇班子的分工，如国土、村规、林业、农业、经济公司等多个零星小部门，现在有了“经济发展平台”，由平台党支部支书及组长统一调度指挥，极大地提高了工作效率。如东风村约100亩无患子基地仅用了7天的时间完成了集约土地工作，用3个月的时间集约完成了云安区肉牛（省级）农业产业园近5000亩的土地，用了两天时间完成了一条产业园道路共105亩的征用地工作。
“小部门主义”向“大平台团队”转变。原来区直派驻圩镇部门相对独立，现在区委政府给了镇职权以及职务任免建议权，且通过平台运作的方式，镇对整合的人员进行考核，镇委的属地领导得到了增强。原来司法所、派出所、市场监管所等都是区直部门，平时很难调度，各自为政。现在整合入镇综治及市场监督工作平台后，行政效能得到提高。如去年以来，该镇综治工作优良，无发生到市、到省、进京上访的情况，被市评为信访先进镇。
下转第2版(上接第1版)“星星闪光”向“月亮发亮”转变。原来部门零散，镇党委政府在管理指挥上较为零碎化。现在全镇各部门由原来“班队式”变为“兵团式”的作战部队，干部大局意识强了，互相扯皮现象减少了，效率明显提升。镇干部队伍素质由“单人单能”向“单人多能”转变。原来办站所的工作单一、分工细，干部只专做1或2项工作，镇班子总抱怨人手不足。现在整合成大平台，由平台统一调度分派工作，所属的干部职工面对工作的面广了，干部的潜能得到充分发挥，业务素质得到提升。如职能整合前，全镇农村合作医疗数据的录入需要聘请人员，自组建公共服务平台以来，2018年，全镇的合医录入工作全部由公共服务平台独立完成，节省了3万多元聘请费用。
“犹豫张望”向“迅速反应”转变。原来镇自然资源所或环保办只有1人或2人，在面对各类违法盗采矿产资源、违规（偷）排污等违法行为时犹豫难定。现在整合成综合执法的大平台，原有各部门分工不分家，平台（部门）之间信息互动沟通更多了，遇各类突发应急事件的反应及处置更迅速了，综合执法震慑更有力了，原来的犹豫执法变成了现在的果断执法。同时，遇镇级不能解决的问题时可响应区“乡镇呼叫、部门报到”机制，及时上呼云安区基层治理指挥平台，切实解决了一批因镇级职能有限而解决不到的问题。如在处理高潭村疑似违法采矿事件中，综合执法平台迅速出动20多人赶到现场，迅速控制了违法人员及器械。
“多处多次”向“一处一次”转变。受该镇政府大院办公场所限制，原来群众前来办事的东南西北中都要走一遍，通过进一步理顺原办站所相同或相近的职能，科学融入服务平台，并将服务平台各个办事窗口的后台处理、后台办公、资料搜查、资料归档等工作融合归类。现在该镇公共服务平台将镇属10个办事部门全部集中办公，干部们真正树立了归属平台的思想，成为一个有向心力、有归属感的大服务团队，基本实现了“一次办好”的便民服务。
下一步，石城镇将根据市委镇（街）“六个一”改革的部署，按照区委区政府的要求，进一步摸索乡镇体制改革的成果以及深化其应用，引领乡村治理往纵深发展，形成富有特色的、健全的乡村治理体系，为推动实施乡村振兴战略中组织振兴的步伐奠定基础。
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