以“四个坚持四个一流”推动镇村工作上新台阶 访郁南县委常委、组织部部长冯志刚
本报记者梁湛华
“在深入推进党建引领镇街行政管理体制改革试点工作中，郁南县把试点工作与开展"基层党建提质创优年"活动、乡村振兴战略等有机结合起来，通过实施"四个坚持，打造四个一流"方针，打通基层治理"最后一公里"，推动镇村各项工作上新台阶。”近日，郁南县委常委、组织部部长冯志刚在接受本报记者采访时说。
坚持党建引领，打造一流队伍。冯志刚介绍，郁南县把改革试点工作列为“一把手”工程，由县委书记担任改革领导小组组长统领县的改革全局，试点镇党委书记负总责，指导探索以“1+6+N”模式建立“党委+平台+网格+信息化”的基层党建引领行政管理新机制。在进一步强化镇党委对镇域管理工作的领导核心地位基础上，通过镇下辖的各村基层党组织、社会组织、自治组织、经济组织，打造基层党组织向一线延伸的触角，形成“横向到边”“纵向到底”网格化治理格局，以互联网信息化应用实现县镇村互联互通，从而提高凝聚力战斗力，提高服务群众能力和水平，引领乡村振兴。
坚持问题导向，打造一流管理。冯志刚说，郁南县在赋权、下沉、增效上下功夫，按照责权利相统一的原则，把该放的权力赋予镇，切实理顺镇级体制机制。其中，赋予镇对职能部门“综合执法指挥调度权”，明确镇在“镇级吹哨、部门报到”系统中的核心地位，全面推进镇属地统筹的跨部门、跨领域综合指挥、综合执法、综合施策，形成合力解决复杂基层治理、重大项目、民生服务、急难险重的难题，有效提升乡镇治理的整体水平。至目前止，郁南县已经梳理并试行第一批“镇级吹哨、部门报到”事项清单共11类24项，作为镇级吹哨的依据。3个试点镇已梳理问题台账77项，“吹哨”53件次，部门累计相应175人次，解决问题44件，收到了良好的社会反响。
坚持放管结合，打造一流服务。冯志刚说，郁南县以村级网格和镇村党群服务中心为基础，抓好便民服务“一门受理、E+服务”，打通服务群众最后一公里。具体有五大措施：一是梳理公布“一张清单”，把全县行政审批和公共服务事项6700多项全部纳入清单管理，向社会公布。二是办理事项“只进一门”，做到进一扇门，办成清单所有事。三是全面推进“一站导办”，设立导办台和导办员，并安排专人负责业务咨询、填表指导、流程引导等贴心服务。四是推进“一窗受理”，通过综合受理，代办跑腿，减少群众跑动次数。五是加快实现“一网通办”，不断完善网上事项申报、审批、决定和查询告知等全过程、全环节网上办理，加强“粤省事”“政务服务网”等推广应用力度。据不完全统计，两个月来，郁南县3个试点镇代办事项共300多件，群众少跑、镇村干部多跑，就近办、一次办的氛围基本形成，群众满意度显著提高。
坚持正向激励，打造一流环境。冯志刚说，郁南县在推进镇级行政管理体制改革试点工作中，同步推进财政管理体制改革试点，通过“分税制”合理划分县镇收入范围和支出基数，科学界定县镇财政事权，完善对镇财政拨款制度，适度建立激励约束机制，超收的予以奖励，超支的予以适当兜底，免除基层后顾之忧，充分调动了镇政府加快经济社会事业发展的积极性，实现由“要我做”到“我要做”，由被动到主动的华丽转身，推动社会经济快速发展。据测算，至第二季度，3个试点镇域实现收入共计4566.23万元，同比增长59.4%。目前，试点镇全面实施乡村振兴战略，完善生态宜居环境，连滩镇兰寨村已经建设成为广东省宜居示范村庄、中国最美休闲乡村。大湾镇结合镇内县级工业园区的优势，优化营商环境，为镇域经济发展和全县招商引资提供土地支撑。今年上半年，全县引进项目3个，计划总投资38亿元，创税3.9亿元。
冯志刚表示，下一步，郁南县将继续深入推进镇级行政管理体制改革，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步加强和改进新时代的群众工作，在持续团结服务群众中提升党组织凝聚力和战斗力；坚持问题导向，以群众期盼解决的痛点、难点问题为切入点，不断推进镇级行政管理体制改革；紧盯打造“一流环境”促发展的目标导向，通过完善财政管理体制改革，在改革中鼓励干部队伍敢闯敢干的激励机制，破解镇域经济底子薄、基础差的难题。
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