立足资源禀赋 做好乡村振兴
建议各地在进行“一村一品”“一县一业”的产业规划布局时，要根据各自地理区位、资源禀赋、产业现状等实际情况，合理规划好当地农产品生产功能区布局。
建议凡采用BOT方式的项目，均须经县级以上有关管理部门办理立项、环评、建设施工许可等手续，尽量避免盲目投资，减少项目烂尾。
建议乡镇政府搭建平台，充分发动乡贤的力量加入到乡村建设的进程中，以此形成合力，让乡村建设更富成效。
本期话题
大力实施乡村振兴战略
去年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。今年政府工作报告指出，过去一年，乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。
“对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。”政府工作报告对实施乡村振兴提出了更高要求。乡村产业如何发展？如何引入商业资本？如何发动乡贤力量？围绕如何大力实施乡村振兴战略，南方报业全媒体记者连线了多位全国人大代表和全国政协委员。
●南方报业全媒体记者周人果本栏摄影：王辉朱洪波
焦点1：乡村产业如何发展？
全国人大代表、温氏集团有限公司名誉董事长温鹏程：
人才是乡村振兴的有力支撑
乡村振兴，产业是关键。全国人大代表、温氏集团有限公司名誉董事长温鹏程认为，发展现代农业是实现乡村产业振兴的一大关键，实现途径是将新理念、新技术、新业态、新模式引进到农业和农村。
温鹏程说，近年来该集团在延伸产业链条、创新合作经营模式上不断探索，如推出“公司+农户（家庭农场）”模式，配合各地“一村一品”“一镇一业”计划发展畜牧养殖业，助推富民兴村产业发展。在他看来，延伸产业链条，能带动产业兴旺，形成农工技贸一体化、产供销一条龙的完整产业体系，由此拓展农业功能，并带动相关产业兴旺。
他举例说，该集团在云浮市新兴县投资的省级现代产业园，集现代养殖小区、屠宰、食品研发加工、电子商务为一体，取得了较好效果。“公司+农户（家庭农场）”模式效果如何？温鹏程介绍，2018年该公司5万多合作农户的合作效益为80多亿元，户均效益达15.5万元，同比增长11%。
温鹏程还非常关注新型职业农民的培养。“人才是实施乡村振兴的有力支撑。”温鹏程认为，可以通过加强技术指导和组织培训方式，提高家庭农场主整体素质。
他还建议，在巩固近几年农村土地承包经营权确权工作成果的基础上，加快推动农村土地流转，加快制订出台推动农村土地流转的政策，推动解决农村土地“碎片化”问题，提高农村资源效率，做强做优适度规模农业经营主体。
温鹏程表示，建议各地在进行“一村一品”“一县一业”的产业规划布局时，要根据各自地理区位、资源禀赋、产业现状等实际情况，合理规划好当地农产品生产功能区布局，不能简单搞“一刀切”。
焦点2：如何引入商业资本？
全国政协委员、祈福集团副董事长孟丽红：
用BOT方式调动外部商业资本
乡村振兴战略是一项综合性系统工程，需要大量资金投入。在全国政协委员、祈福集团副董事长孟丽红看来，乡村振兴战略的工作重点在贫困地区，而对于上述地区，政府财政专项资金和银行贷款都很有限，而村集体和农民自有资金也很匮乏。相比之下，外部商业资本可以有更大的发挥空间。
为此，孟丽红建议，国家在实施乡村振兴战略中可以提倡对一次性投资、长期收益的经营性项目采用BOT（建设—运营—移交）模式。“BOT模式本是针对政府投资的基础设施项目的投融资建设方式，而在实施乡村振兴战略中，诸如小水电、光伏发电、乡村旅游等这类一次性投资、长期收益的项目完全可以借鉴。”
孟丽红列举了BOT模式所带来的好处。首先，BOT模式能调动外部商业资本参与实施乡村振兴战略，解决部分资金；其次，该模式建设主体单位为村集体经济组织，且合同到期即移交村集体，保证了村集体主体地位，能有效“防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产”，同时也避免商家独立投资获利后村民害“红眼病”妨碍正常经营；第三，由于投资商回本和收益均来自项目建成后的经营效益，有利于提高项目的运作效率；第四，该模式下村集体和村民、商家及政府三方都将受益。
孟丽红表示，目前已有代表提议制定BOT法规。她建议，一方面在制订BOT法规时不要将其限于政府建设的基础设施项目。另一方面，在制订BOT法规前可先由相关部门出台实施乡村振兴战略中BOT合同示范文本，规范外部资本对农村的投资。同时，凡采用BOT方式的项目，均须经县级以上有关管理部门办理立项、环评、建设施工许可等手续，尽量避免盲目投资，减少项目烂尾。
焦点3：如何发动乡贤力量？
全国人大代表、梅州市绿源电力发展有限公司总经理邓振龙：
发挥政府乡贤力量共建乡村
政府工作报告指出，扎实推进乡村建设，大力改善生产生活条件，因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。全国人大代表、梅州市绿源电力发展有限公司总经理邓振龙认为，乡村建设是推动乡村振兴的有效途径。
在乡村建设中，“厕所革命”是重要一环。在过去的一年时间里，邓振龙为家乡捐建了20个厕所。“乡贤是乡村振兴中的一股重要力量。”邓振龙说，建议乡镇政府搭建平台，充分发动乡贤的力量加入到乡村建设的进程中，以此形成合力，让乡村建设更富成效。
邓振龙说，乡村建设不能靠一己之力亦不能平均用力，建议政府不妨集中财政和社会资本的力量，做一些样板工程，由此起到示范带头作用，让村民对未来更充满信心和希望。他还表示，搞好美丽乡村建设，必须要耐住性子，沉下身子，从各方面来分析乡村的优势劣势，因村施策、一村一策。
“每个村子都有它的独特之处，关键是要发现它们的亮点和优势。”邓振龙举例说，他的家乡梅州大埔县，风光秀美，具有丰厚的历史人文底蕴，是一个旅游休闲的好去处，因此，当地发展旅游业具有一定优势。目前，邓振龙正在筹备建设乡村公园，一方面为家乡人民建设一个休闲去处；另一方面，也希望通过结合当地文化、农业等，让更多人走进乡村，看到美丽乡村的发展。
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