打造“没有围墙的政府”
本报记者朱觅
理念决定一个城市的方向。
在云浮，城市建设紧密地与市民生活联系在一起，催生了一种健康向上的生活形态。这形态体现在这几个关键词：宜居，休闲，舒适，欢乐，祥和。
夜幕降临，华灯如纱，人影绰约，笙歌隐隐，与市行政中心和谐相处的市人民广场成了老百姓的乐园。是怎样的执政理念和执政方式创造了一方政通人和？
答案是，云浮正致力打造一个“没有围墙的政府”。
立足规划
弘扬个性突出灵性
时间追溯到1997年。作为广东省最年轻的地级市，如何在城市规划中抓住特色？吐故纳新、别具一格的科学规划，成为加速云浮城区挺进区域性中心城市地位的关键之举。
建市之初，市委、市政府站在推动区域经济社会发展、打造区域性现代化中小城市的高度，提出“城市建设，规划当先”的战略思路。以全新的理念和机制建设城市、经营城市、管理城市。于是，打造广东大西关亚热带城市特色的规划蓝图开始浮出水面：倡导建设没有围墙的市政大楼，适当控制建筑物高度，巧妙利用南山河、蟠龙天湖、天柱山等自然山水风貌，塑造具有个性和文化的城市景观，推进“城中有山、山中有城、城中有水、山水相映”山水城市建设。
2008年，提出打造“一江三组团”城市格局，做大做优中心城区，加快都杨新城区的产业发展和城市建设，推进沿江公路改造扩建、城际公交、教育园区等同城化项目建设，把云城区、云安区以及都杨新城区整合为一体，建设慢行绿道，通过点、线、面相结合，推进显山露水开敞空间体系建设，建设生态型园林景观城市，使城市规划建设更具地域特色。不断创新城市建设模式，创新项目运作模式，推动城市上档升级，实现了城市道路面积、城市桥梁面积、城市绿地面积、民生保障项目投入、房屋竣工面积“五个翻番”，形成了“山环水绕”、“绿带纵横”的良好城市生态格局。为完善城市功能，扩大城市规模，加快中心城区建设，云浮市启动实施了城市基础设施项目300多个……
2009年，市委、市政府作出创建“宜居城市示范市”决策，让群众享受健康、环保、舒适的宜居环境，并专门成立市宜居办，推动全市创建宜居城市工作向纵深延伸。推进南山森林公园和市城区慢行系统改造，提出“美好环境与和谐社会共同缔造”，以《广东省建设宜居城乡实施意见》、《云浮市资源环境城乡区域统筹战略发展规划》和《云浮市改革发展规划纲要》为指引，采取突出重点、分步实施的方法，把云浮精心打造成小家碧玉式的山水园林宜居城市。在开发模式上，改变传统的拉直打平式和棋盘式的方式，按照“依水不占水、依山不占山”的思路，尽量不推山、不填山塘、不砍树、依山傍水实现立体式、组团式、阶梯式开发，创造了层层叠叠、高低起伏、错落有致的城市空间美景。为提高城市个性化水准，充分把握小家碧玉式山水园林城市的基本特质，突出山、水、林、城与人的共生共融，在建设中注重更多的自然元素，回归传统的山水园林自然风格。于是，云浮有了自己的个性和灵性。
一个个浸润民生的大手笔项目投入，让人们清晰地感受到“人文云浮、生态云浮、和谐云浮、活力云浮”渐行渐近，“贴进时代”的城建理念铸造云浮山水城市之魂。
多年来，云浮宜居城市建设亮点频现：房地产“突飞猛进”，短短几年，云浮城区建成小高层30多处，房地产业骤然升温，云城区近几年的房产开发面积和购房量相当于建市前几十年的总量。
以民为先
让百姓共享城市资源
市城市规划建设部门负责人告诉记者，宜居城市的核心内容是以人为本，在建设过程中注重民生，浸润民生。以人为本，以民为先，已成为城市建设的共识和共为。云浮市从最基础的公共服务设施做起，从最接近的人的公共服务空间开始做起，以建设慢行系统为先导，推进人居环境建设，并以宜居城乡建设为载体，以人民城市人民建人民管的建设与管理模式，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把云浮内在的生态资本、资源资本与外部的物质资本、人力资本结合起来，实现五者的相互统一、相互促进。
建市20多年来，全市完成城市市政公用基础设施建设投资超过50亿元。建设遍布全市的绿道、市老干部活动中心、“上山进城”工程、市教育园区、市人民医院新院……一批批民生项目让市民其乐融融。其中，生态慢行绿道建设和“上山进城”工程成为云浮宜居城市建设最瞩目的焦点。总长为500公里的慢行绿道以南山森林公园为中心，形成扇形辐射全市。“上山进城”工程则是对南山森林公园环境进行升级改造。“上山”是指对南山森林公园现有环境设施进行改造升级，完善周边步行系统,建设符合比赛标准的山地自行车道；“进城”指城区部分慢行系统改造工程，建设通向学校、市场、社区延伸的城区慢行系统（城市型绿道网），推进南山森林公园与城区学校、市场、社区相连接的慢行交通系统建设。市民只要在家门口骑上自行车，就可以没有阻碍地直接骑到山上去，人与自然环境实现了“无缝对接”。
幸福乐园
被城市改变的生活
晚上7点，市民张阿姨像往常一样，吃过晚饭，便邀几个“舞友”，带上自备的音响，来到市人民广场一侧的空地跳起广场舞。穿过马路是市政府门前的草坪，有人在打羽毛球，也有人在小憩。左侧由博物馆、文化馆等几座各有特色的建筑围成的一个小广场上，正在放映着露天电影。在不远处的公益广告屏幕上，不时播放出这样一句词，“城市，让生活更美好”。这是近年来云浮城市建设取得成效的一个真实写照。
无独有偶，近日，一姓张的外地朋友前往市行政中心大楼，既没有遭遇盘查，也没有被要求作来访登记。让他奇怪的是，这栋大楼是市五套班子的工作场所，大楼与人民广场连成一体，没有围墙，非常通透。
一位阔别多年的朋友来到云浮也感叹：云浮变绿了，变亮了，变高了，变美了。在市人民广场，一股股现代化文明的气息扑面而来；在中心城区，到处树木葱郁，繁花似锦；南山森林公园处处绿荫如带，绿意盎然，四方宾朋在鲜花与绿草的海洋中徜徉，在幽静的南山小道上憩息；南山河畔，江边灯火璀璨，沿江亭台相映成趣……漫步云浮城区，你会发现，这是一座生机勃发的城市，一座秀美的城市。
而让云浮最“声名鹊起”的是市政府大楼这座“没有围墙的政府”，既折射出当地党委政府对科学执政的新理念，反映出当地党委政府对山区经济社会发展后发先至之路的新探索，也印证了市民享受着一种被城市改变的生活。在市人民广场，每当夜幕降临，这里便成了欢乐的海洋，打羽毛球的、打乒乓球的、跳舞的，自得其乐。如今，漫步、跳舞、登山等已经成为不少市民生活中不可或缺的部分。据统计，每天早晚到市内主要活动场所休闲健身的市民达到1.5万人次。宜居城市的硬件建设改变了云浮人的生活方式。市文化馆工作人员向记者讲述了一个让人感动的故事：一名智障的男孩儿坚持数年到市人民广场跳舞，学会了多种广场舞，后来更成为领舞。
有形的政府围墙，没有了；无形的执政观念，也在变。历届市委、市政府意识到，创建廉洁高效政府，致力构建新机制，营造一个公平、公正的创业和竞争环境，为社会提供一流的公共服务，是当务之急，也是根本所在。政府角色不能越位、错位，也不能缺位，要把政府的“有形之手”放到公共服务中去，做老百姓有需求而又做不到的各项事业，一个真正“没有围墙的政府”才能活力迸显。
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