佛山市扎实推进对口帮扶湛江、云浮、凉山工作 全力打造精准 扶贫佛山样本

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文/佛山日报记者谭海琪

在禅城南庄镇紫南村结对帮扶下，凉山州昭觉县特布洛乡谷莫村获评“2018中国最美村镇”精准扶贫典范奖；台风“山竹”肆虐广东之时，佛山对口帮扶湛江、云浮工作组紧急部署各项应急抗灾措施；今年8月，31名佛山派驻湛江的扶贫干部入选湛江市优秀扶贫干部……

脱贫攻坚战，是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。面对“到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，作为先发地区的佛山市，以一往无前的攻坚态势，扛起了对口帮扶的重任。2018年，佛山市扎实推进对口帮扶湛江、云浮、四川省凉山州的各项工作，凭借着走在前列的使命担当，打造出精准扶贫的佛山样本。

汇聚全市之力高质量打好脱贫攻坚战

按照省委、省政府部署，省内脱贫攻坚佛山市从2016年起对口帮扶湛江、云浮所属12个县（市、区）的254个相对贫困村、26943户贫困户；东西部扶贫协作帮扶四川凉山州11个国家级扶贫开发工作重点县。

佛山市委、市政府在省委、省政府的正确领导下，严格按照省的要求，以高度的责任感和使命感，奋力抓好对口帮扶各项工作，最大限度整合全市资源，以最高标准推进脱贫攻坚。

自接到省的任务起，佛山就把对口帮扶湛江、云浮当成自己的事、分内的事，把对口帮扶放在全市发展大局中统筹部署，最大限度挖掘动员整合资源，全市共安排403个帮扶单位、精心选派321名干部全力推进帮扶工作。成立由市委书记及市长共同任组长的高规格扶贫开发领导小组，从扶贫组织架构和体制上落实党政一把手的责任。

此外，佛山市还建立市委常委会、市政府常务会议定期研究扶贫工作机制，累计15次专题研究部署扶贫开发工作。建立市领导挂钩联系贫困村制度，市委、市政府领导，市人大、市政协主要领导全部挂扶到村，亲自协调解决具体问题。严格落实帮扶单位和挂扶干部责任，帮扶单位党组研究确定贫困村帮扶方案，挂扶干部会同驻村干部制定和落实帮扶举措。

2017年以来，佛山市始终坚持以习近平扶贫思想为指引，用心用情用力抓好脱贫攻坚、东西部扶贫协作、对口支援（合作）工作，取得了良好成效。其中，扎实推进省内对口湛江、云浮精准扶贫，共帮扶58087人预脱贫，预脱贫比率为69.4%，帮扶村2017年农村居民人均可支配收入为13803.74元，并在2016、2017连续两年在省委、省政府组织的各地级以上市党委政府脱贫攻坚成效考核中，佛山市取得了最好等次“好”的成绩。2018年湛江、云浮两地预计有18257人预脱贫。

扶贫产业进村为贫困户打开致富大门

“从来没有吃过这么优质的芋头，口感粉松而不腻，没渣，香糯可口。”在今年7月举办的湛江·东盟博览会上，一位来自深圳网上销售平台的采购商品尝了三水西南街道、三水区妇联对口帮扶的湛江遂溪县虎头坡村贫困户种植的优质芋头后赞不绝口，并向驻村干部及合作社提出采购意愿。

看准对口帮扶协作地区的资源优势，因地制宜发展扶贫产业，用产业拉动贫困户脱贫致富，是佛山开展对口帮扶的重要经验。对口帮扶以来，佛山市在结合当地特色的基础上，积极引入龙头企业及培育经营主体，帮助贫困村培育成立或规范扩大农民专业合作社。截至目前，佛山市立足当地资源，在湛江、云浮两地共实施帮扶产业项目503个，引导178家企业到被帮扶地投资，实际投资额达1.51亿元，带贫益贫2.26万户8.28万人。同时，投入300多万元启动资金，培育成立254个农民专业合作社，还捐赠了100辆农用皮卡车，用于合作社生产经营。

跨区域协调联动，以发展集中连片特色优势产业打开扶贫工作新局面，是佛山市在湛江、云浮等地开展产业扶贫的重要特点。如佛山市对口帮扶云浮罗定，打造出万亩南药种植示范基地，目前已经初具规模，示范和带动效应日益凸显；以“公司+养殖小区+金融+能人+贫困户”为经营方式，在云浮郁南培育蛋鹌鹑养殖产业，目前已养殖蛋鹌鹑303万只，产值达到23万元/天，惠及贫困户846户2902人，还带动了72名贫困户自主经营或就业；湛江遂溪芦竹种植产业面积已达2325.8亩，惠及贫困户730户2758人……随着特色连片产业不断发展，湛江、云浮两地的“自我造血”功能逐渐增强。

针对前期产业合作、招商引资落地凉山不易的局面，佛山市出台《凉山州鼓励广东企业来凉山投资以奖代补管理办法（试行）》，安排专项资金300万元，补贴佛凉农业合作项目。截至目前，已有238家企业到凉山进行投资考察，佛山在凉山投资注册落地的企业已达17家，实际投资额近14亿元。

本月3日，由佛山市燕山生态农业公司投资的四川省凉山州甘洛县现代农牧科技示范园区正式开工建设。该示范园区是南海区对口帮扶甘洛县以来投资建设的第一家农业示范园区，计划2019年底竣工并投入使用。相关负责人介绍，园区规划面积2000亩，计划投入8300万元，饲养2000头奶牛和1000头肉牛。未来，示范园区将承担奶牛和肉牛养殖、蔬菜种植、肉牛加工、奶牛销售等功能，还将积极探索乡村旅游项目，推动甘洛县旅游业发展。此外，为了更好地帮助甘洛县贫困户脱贫致富，示范园区可以为当地贫困户提供约50个就业岗位，使当地贫困户实现家门口就业。

今年7月，佛山党政代表团赴凉山考察对接，佛山市五区分别与凉山州11个县建立结对关系，主要负责人均已到结对县调研对接情况。同时，佛山市22个镇街与凉山22个乡镇、14个村（社区）与凉山14个村、112家佛山企业与112个贫困村建立“百企帮百村”结对关系，实现了区县、乡镇、村村、村企结对全覆盖。率先富裕起来的佛山企业、镇街、社区携手凉山的困难群众，在迈向全面建成小康社会的大道上阔步前行。

推动转移就业力促“一人就业全家脱贫”

“没想到我既能照顾家庭，又能每个月领取工资。”来自雷州市松竹镇塘仔村的贫困户郑雅梦拿着刚发下来的工资喜笑颜开。今年3月，顺德区大良街道办事处驻雷州市扶贫工作组与松竹镇政府共同引进的雷州市奇珠服装加工厂项目在塘仔村正式运营。加工厂重点发展服饰加工、手工工艺、来料加工等项目，为村中需要照顾家庭的妇女提供家门口就业机会。目前，加工厂已经为村中150余人提供学习培训机会，其中包含了72户贫困户。

为进一步做好就业精准扶贫工作，积极搭建用人单位与贫困劳动力对接平台，拓宽贫困劳动力就业渠道，实现贫困劳动力更高质量更充分就业，对口帮扶湛江、云浮两地以来，佛山市因户因人提供就业帮扶，在湛江、云浮两市共组织了30多场佛山企业专场招聘会。同时，灵活举办劳动技能培训班，培训劳动力3万人次。目前，佛山市已转移湛江、云浮两地劳动力21518人（占全部劳动力的55%），吸纳贫困人口到珠三角地区就业8919人。

通过对口帮扶贫困地区劳动力转移就业，争取实现“一人就业全家脱贫”。“在凉山，普通农户辛辛苦苦一年到头的收入也不过是1万多元。但到顺德的企业上班，平均每个月有4000多元的收入不说，顺德和凉山政府还给每个贫困户务工补助1300元，企业还包吃包住，宿舍里洗衣机、空调、冰箱一应俱全。”在佛山市顺德海尔电器有限公司工作半年后，来自凉山美姑的沙马九格已经完全适应了在佛山生活的日子。为了让更多的家乡人都能够脱贫致富，沙马九格还动员了更多的家人朋友到顺德就业。如今，沙马九格的表弟表妹和很多朋友都在工厂里上班，他也因沟通能力和适应能力优秀，被公司提拔成管理人员，负责管理凉山务工人员的后勤工作。

沙马九格只是在佛山实现就业的众多凉山籍务工人员中的一员。今年，佛山市出台了《关于进一步激励建档立卡贫困户劳动力前往佛山市务工的通知》，组织了300多家用工企业、提供2万多个岗位在凉山举办了20余场专场招聘会。同时，设立1200万元专项财政资金对凉山贫困劳动力到佛山就业实行岗前培训，发放岗位补贴、交通补贴等。截至11月30日，凉山州已经向佛山成功输出3779人，其中建档立卡户3473名，比去年同期劳务输出建档立卡贫困户到佛山人数大幅增长546%。

授人以鱼不如授人以渔，佛山市还集中抓好劳动力实用技能培训，安排5000万元开办53期新型农民素质提升培训班，共培训7020名贫困劳动力；招收148名凉州籍中职学生到佛山9所中职学校就读，其中建档立卡在册学生104人。

改善生活条件打破贫困积累循环效应

“终于不用再借住亲戚家，搬进我天天想着的新房子了。”在佛山开展危房改造工程帮助下，今年9月，雷州市附城镇龙头村的贫困户林汝琼终于告别三年前因台风灾害损毁的危房，如愿住上了新房子。

民生保障工程，是新时期精准扶贫佛山市重点攻坚的三大领域。佛山市在全面帮扶湛江、云浮两地贫困户购买新农保、新农合以及协调落实教育帮扶资金的基础上，将“建好房子”作为重中之重。对长期居住危房且危房为唯一住所的建档立卡贫困户，佛山市在省补助和当地市、县配套的基础上，每户再根据实际额外追加2万元以内的补助；对于五保户，一律按最高额度2万元进行补助。同时，贫困户只要与镇村签订了危房改造协议的，可以先行发放额外追加的补助，切实解决了贫困户缺乏启动资金的问题。不到3年时间，佛山市在湛江、云浮两地共完成危房改造户数5942户，让1万多名贫困群众住上了新房子。

同样把“建好房子”作为重中之重的对口四川凉山扶贫协作工作，在不到两年时间内共援建安置点47个，援建安全住房2923套，让1.2万名贫困群众住上了新房，得到国务院扶贫办肯定，并在2017年度国家考核验收中荣获最高等次“好”。

2016年至2018年，佛山在对口凉山扶贫协作工作中共投入37142.5万元资金，援建安全住房4243套（其中2016年1869套，2017年1054套，2018年1320套），共为18103名贫困户解决安全住房问题。

与此同时，佛山市积极组织教师、医生、农技人员等到凉山开展支教、支医、支农。发挥国家学前教育改革发展实验区的资源优势，协助凉山开展好“学前学会普通话”活动，从源头上打破民族地区“贫困积累循环效应”。今年5月，佛山市选派了10名处级干部赴凉山州帮扶；9月，派出22名专业技术人员。11月，组织130余名各行业专业技术人才到凉山开展一个月或以上的传帮带柔性支援。据统计，今年佛山市共派出医生、老师等专业技术人员172名。同时，佛山出资加大凉山干部的培训力度，今年共为凉山举办17期干部培训班，共培训州县各级干部749人。

构建长效机制携手困难群众奔小康

“谢谢你们对我的关心和慰问，让我的心里倍感温暖。”今年中秋节，一名湛江雷州的贫困户接过中秋慰问品后动情地说。据统计，2018中秋佳节，顺德区乐从镇慈善会和爱心企业共向乐从扶贫工作组对口帮扶的雷州贫困户，送上总价值6万余元的节日月饼、食用油及蚊帐。此外，佛山市顺德区乐从总商会还联合乐从慈善会捐助了350盒月饼、150瓶食用油，价值近4万元，顺德区雅丹娜家纺用品有限公司及热心人士曾女士捐助蚊帐100套，价值近2万元……来自佛山的浓浓善意温暖了贫困户们整个中秋佳节。

为受援地捐款捐物是近年佛山各界参与扶贫工作的重要方式。对口帮扶湛江、云浮、凉山三地以来，佛山积极调动各方力量，凝心聚力推进脱贫攻坚。民营企业、社会组织和爱心人士通过直接捐资、开展爱心活动、到村发展产业等多种方式，积极投身脱贫攻坚战。据不完全统计，今年，佛山市动员企业、社会组织和个人向凉山州无偿捐助310笔共5772.44万元，其中捐款5079.28万元，捐物价值693.16万元。社会帮扶资金总额比2017年增长227.06%。

在今年6月佛山市举行的“广东（佛山）扶贫济困日”活动上，爱心单位代表现场认捐金额达2.2亿元。其中，碧桂园集团及美的集团各认捐1亿元用于佛山对口帮扶凉山州扶贫协作工作，其余认捐善款将重点用于佛山对口帮扶湛江、云浮两市的精准扶贫工作和市内乡村振兴工作。

与此同时，佛山还积极开展网络扶贫行动，推动扶贫协作向共享“网络红利”转变。通过广泛开展网络宣传、网络公益、电商平台、信息惠民等网络扶贫行动，佛山市共为凉山近2000名学生送去御寒物资，并组织两地市民家庭点对点结对帮扶，受惠凉山群众近1.3万人。

构建长效救扶机制，全面建立“互助金”也是佛山在参与脱贫攻坚战中的创新性实践。在佛山对口帮扶的湛江、云浮每个贫困村，都有用于帮助村内特困家庭应急救难的“互助金”。该“互助金”是佛山市在每村投入10万元启动资金，同时发动社会募捐，以此打造的村级慈善会。目前，佛山市在湛江、云浮两地投入1100万元启动资金，募捐2461万元社会资金，帮扶110个贫困村成立“慈善互助金”，目前已经发放帮扶资金1034万元，有8956人受益。

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