辉煌交通 “三年三大步”走向“五年四大关”

被誉为“通天之路”的京珠北高速公路。省交通运输厅供图

2018年9月26日，备受关注的云（浮）湛（江）高速新阳二期正式开通，至此，云湛高速全线开通，从广州往返粤西可节省半小时车程，成为连接粤西与珠三角之间的重要“链条”。

湛江市民陈先生开车上刚刚开通的新阳二期，他要从湛江去深圳洽谈生意。以往走广湛线遇上堵车需要近12个小时，现在只要5个小时就能到深圳了。“走起来舒服，心情也舒服！”陈先生说。

这样快速的交通，在改革开放之初是不可想象的。如今，广东已经有了纵横交错的高速公路，截至2017年底，全省公路通车同里程约22万公里，其中，高速公路通车总里程达8346公里；今年，预计全省高速公路通车总里程将突破9000公里，连续5年保持全国第一。

改革开放40年来，广东高速公路建设从实现“三年三大步”的目标走向“五年四大关”的突破，全省的路网越织越密，人们的出行越走越快，交通基础设施建设为广东经济社会的飞速发展奠定了坚实基础。

全省形成“一日生活圈”

今天，在便利的交通条件下，从广州出发，到珠三角的任何一座城市，车程都不会超过3个小时。然而在改革开放初期，交通极其不便。当时，从广州到深圳当天不能来回。从广州到中山150公里，开车竟要七八个小时。大部分道路都是只有几米宽的双向碎石路，途中还要经过4个渡口。

据统计，20世纪80年代初期，全省通车里程5.9万公里，没有高速公路，也没有一、二级高等级公路。地处水网地带的珠三角因为没有路，各城市甚至城市内都靠渡船通车。

1989年8月8日，广东省第一条高速公路——广佛高速建成通车。广佛高速的建成，让沿线各地尝到了交通便利的甜头，各地政府把改善公路交通环境作为改善当地投资环境的重要举措。

上世纪90年代初，广东省委、省政府适时提出公路建设“要从抓建桥转变为抓公路建设，从抓主干线公路改造转变为兴建一批高等级公路”的思路。广东进入了高速公路建设的黄金时期。

在多种投资模式推动下，1993年，广东首条利用世界银行贷款建设，并采用菲迪克模式进行工程管理的高速公路——佛开高速公路正式开工。

同年12月，广深高速公路建成，并于1994年全线试通车。1997年7月1日，广深高速公路正式通车运营，连通了广州、东莞、深圳和香港。目前，广深高速的车流量由最初的7.11万车次增至2017年的55.06万车次，极大地促进了珠江口东岸的经济发展。

进入新世纪，广东高速公路的发展更是迎来了“三年三大步”的飞跃：

——2003年，广东中心城市到山区市全部通高速公路；

——2004年，广东实现了地级以上市全部通高速公路；

——2005年，广东与陆路相邻各省都通了高速公路。

至2010年底，全省公路通车总里程约19万公里，其中高速公路4835公里。全省基本形成了以珠三角为中心，连接港澳，以沿海扇形面向山区和内陆省份辐射的高速公路网络，全省形成了“一日生活圈”。

稳坐高速通车总里程头把交椅

2015年的最后两天，广东省的交通部门忙碌异常。短短两天时间里，广东省先后有9条高速公路项目建成通车。随着最后7个县城加入高速公路网络，广东彻底实现了“县县通高速”的目标，通车总里程也突破7000公里，在全国稳坐第一把交椅。

2016年11月28日10时，云浮至阳江高速公路罗定至阳春段正式开通运营，大大缩短云浮、阳江两地往来的路程。

2013年，广东省委、省政府为破解区域发展不平衡，出台了粤东西北振兴发展战略，打响了新一轮高速公路建设大会战。据广东省交通运输厅公布的资料显示，“十二五”时期，广东省高速公路建设共完成投资3166亿元，比原定计划多7.7%，比“十一五”时期增长112%；新增高速公路通车里程2179公里，超出原计划31.2%。茂名市的高速公路通车里程实现翻番，粤北5市的高速公路通车里程增长均超过50%。外通内连、协调均衡的高速公路骨干网络基本形成。

2017年，广东共建成云湛一期、揭惠一期、仁新一期、广中江二期、宁莞、龙连、兴华等7项共655公里的高速公路。截至2017年底，全省高速公路通车总里程达8346公里，连续4年居全国第一。

这是广东在2014年突破6000公里、2015年突破7000公里的基础上，全省高速公路建设实现“四年突破三大关”，成为全国首个高速公路通车里程突破8000公里的省份，创下了高速公路建设的“广东速度”。

加快高速公路建设，构建快速交通运输体系，显著改善粤东粤西粤北地区发展的区位条件。有研究表明，高速公路投资每增加1元，可带动GDP增加3元。珠三角成为通达全球的“世界工厂”，粤东粤西粤北翻天覆地的交通变化，有力地支撑了广东经济总量连续29年全国第一。

韶关南雄市是广东省最北的一个县级市，离省会广州300多公里，交通改善为当地经济带来了新动力。2011年，韶赣高速公路建成通车，为当地经济带来了新动力。数据显示，韶赣高速通车后短短两个月，东莞大岭山（南雄）产业转移工业园区一期已有103家企业入驻，试投产企业80家。

今年，广东还计划建成港珠澳大桥主体工程、港珠澳大桥珠海连接线二期、揭惠高速二期、广州凤凰山隧道等项目，广东省高速公路的通车里程有望在2014年突破6000公里、2015年突破7000公里、2017年突破8000公里大关的基础上，突破9000公里，实现高速公路建设“五年四大关”的突破，并连续5年高速公路通车总里程稳居全国第一。

高速公路建设形成“广东亮点”

经过多年的发展，广东推进高速公路建设形成了六大方面的“广东亮点”：强化广东标准，夯实品质工程基础；强化现代工程管理，提升质量保安全；强化建设制度创新，提升管理水平；强化建设市场管理，规范履约信用行为；强化招投标监管，促进公平竞争择优；强化阳光政务建设，打造廉洁工程。

在高速公路建设的管理机制上，广东大胆创新，全省上下联动协作机制进一步建立健全，千方百计破解瓶颈难题，全力办手续、促开工、抓进度、保目标：

——强化督导力度。省委、省政府高度重视高速公路建设，多次召开专题会议研究部署高速公路建设工作，多次开展现场调研督查，帮助解决建设难题。

——强化协调力度。省发改、国土、住建等省直部门主动靠前服务、优化程序、多方联动，积极落实“并联审批”制度，开辟“绿色通道”，加快审批速度；交通部门扎实履行项目督导和组织协调职责，多次到工地、一线协调推进。

——强化执行力度。省高速公路总指挥部全面强化倒逼机制，印发了年度责任目标分解表，明确了各关键环节完成时限和责任目标。逐个项目、逐个问题地督导协调和落实，确保项目按时保质推进。

——强化考核力度。省府办公厅、督查室和省高指办针对问题，及时发出督办通知，要求有关地市和责任单位加快解决，取得了较好效果。省高指部继续对各地政府就高速公路建设任务完成情况进行检查考核，对成绩突出予以通报表扬。

——大力推进“放、管、服”改革。转变政府职能，释放市场活力，为交通运输发展提供良好环境。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务，为行业发展提供良好的监管环境和优质的行业服务。

——创新监管方式。充分利用信息化手段推进智能监管，通过大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技术，探索“互联网+行业监管”模式，提升监管效能。构建综合交通大数据平台，初步实现全省交通运输建、管、养、运一体化。

“精作广东标准、践行绿色公路，匠造品质工程，全力打好高速公路建设攻坚战。”广东省交通运输厅党委书记、厅长李静说，通过一系列的标准创新、技术创新、管理创新，广东省大大提升了现代工程管理水平，树立了技术和品质工程的标杆，为我国从“交通大国”向“交通强国”迈进作出更大的贡献。

开创系统开展设计标准化研究先河

从2011年开始，广东省交通运输厅组织相关单位探索攻坚，在国内开创了系统开展设计标准化研究的先河。历经前期调研、专题研究、成果编制、推广应用和成果维护等全过程，提交了《广东省高速公路设计通用图（参考图）》（共255册），以及《广东省高速公路设计标准化管理办法》《广东省高速公路设计指南》《广东省高速公路设计标准化论文集》等研究成果。同时，为规范勘测外业工作管理，该厅出台了《广东省高速公路勘测、勘察管理规程》。

“这些成果从2013年开始，已在广东近3000公里的新建高速公路全面推广应用，在广东省高速公路建设大会战中发挥重要作用，取得显著的经济效益和社会效益。”李静表示，同时，广东省高速公路设计标准化成果的先进性、创新性和实用性，还应用到全国多个兄弟省的高速公路建设中，对全国高速公路设计标准化的研究与实践都具有重要的理论指导意义和工程借鉴价值，对推动行业进步，提升高速公路建设理念，提高高速公路的用户体验和服务水平，发挥了重要作用。

2015年以来，广东省交通运输厅陆续推出《广东省公路工程重（较）大设计变更文件编制指南》《广东省公路工程绿色生态排水系统设计指南》《广东省公路工程施工图设计工程量总表（标准格式）编制指南（悬索桥、斜拉桥部分）《广东省公路沥青路面再生技术指南》《广东省公路水泥混凝土路面再生技术指南》等地方行业标准和规定，在公路建设项目中得到逐步推广应用，发挥了较好的作用。

实现交通延伸人民美好生活的愿景

广东省高速公路发展如此迅速，这是省委、省政府正确领导和各地各有关部门大力支持的结果，也是全省交通系统团结奋斗、敬业奉献的成果。

广东省委、省政府高质量发展交通建设，将交通建设作为构建“一核一带一区”区域发展新格局的重要抓手，立足区域功能定位，在促进均衡通达基础上差异化布局交通基础设施。

对照交通强国目标，省委、省政府部署和人民群众需要，广东仍然存在若干不平衡、不充分的方面，粤东粤西粤北地区交通基础设施尚未完善，粤东、粤西与珠三角核心区的交通联系有待加强。这些问题既是交通面临的制约和挑战，更是未来行业增长的新潜力、发展的新空间。

为了彻底补齐广东省粤东粤西粤北高速公路建设发展短板，规划好新一轮高速公路建设发展，目前，省交通运输厅已完成《广东省高速公路网规划（2017—2030年）》（修编），计划到2020年底，力争全省高速公路通车总里程达到11000公里（其中珠江三角洲地区达到5300公里），2030年达到13500公里。

推动粤港澳大湾区发展的“闭环路网”正在形成。在大湾区内，横向的几条跨江通道——港珠澳大桥、虎门二桥、深中通道等已经建成或正在加快建设，与纵向的广深高速、广珠东线、广珠西线等“黄金通道”一起，织起大湾区的“梯形状”快速通道。

将沿海区域“串珠成链”的广东滨海旅游公路将全面启建。连接14个地市、38个县（区）、164个乡镇（街道）、15个产业园区、20个滨海新区，串接7个滨海旅游组团，辐射72个A级以上滨海旅游景区……全面支撑起广东省沿海经济带的发展。

广东将紧紧围绕构建“一核一带一区”区域发展格局和粤港澳大湾区建设等，精作广东标准，践行绿色公路，匠造品质工程，全力推进高速公路建设管理现代化，到2020年，建设以质量优良为前提，以资源节约、生态环保、节能高效、服务提升为主要特征的绿色公路，不断实现交通延伸人民美好生活的愿景。

以“为新时代广东改革发展和交通强国建设奋力当好先行”为主题主线，广东将以打造人民群众满意交通为根本，以“工程质量零缺陷、建设资金零损失、安全管理零伤亡、正风反腐零容忍”为目标导向，坚决完成“打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”交通相关任务，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系，着力构建覆盖全省、通达全国、连通世界的综合交通运输网络，促进形成珠三角1小时生活圈和全省2小时经济圈……广东交通，已迈上为奋力实现“四个走在全国前列”进一步夯实基础、畅通“经脉”的新征程。

广东公路建设大事记

1981年

广东省交通运输厅公路建设公司与澳门南广公司签订关于贷款建设广珠公路四座大桥协议，开创利用外资建桥的先河。

1985年

广东省交通运输厅开征公路建设基金，旅客汽车客票中附加收取每人一公里一分钱，用于公路建设，这是全国用政策性融资建设公路的第一项收费。

1994年

广东首条引进外资建设的高速公路广深高速试通车。

2003年

广东中心城市到山区市全部通高速公路。

2004年

广东实现了地级以上市全部通高速公路。

2005年

广东与陆路相邻各省都通了高速公路。

2013年

广东推进“交通大会战”。

2014年

广东高速公路建成通车总里程突破6000大关，达6280公里。

2015年

广东高速公路建成通车总里程突破7000大关，达7018公里，全省实现了县县通高速公路。

2017年

广东高速公路通车总里程突破8000大关，达8346公里。

2018年

广东计划完成投资1200亿元推进交通建设，建设农村公路3000公里，完成国省道新改建和路面改造800公里。

南方日报记者袁佩如李赫

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