南外社区：流动人口的第二故乡

南方日报 2018-07-12 08:35

南外村是新城镇乡村振兴示范村。梁颖摄

盛夏时分，步入新城镇南外社区，茂盛的大树在风中摇曳，这边几名妇女在门前唠家常，那边几个老人在党建长廊享受闲暇时光，在不远处的和谐广场，还有几名孩童在嬉戏打闹，笑声、蝉鸣声、蛙声混成一片……

优美的南外社区是新城镇乡村振兴示范村之一。数据显示，2010—2016年间，南外社区先后被市、县评为“五好一有”学习型先进社区；市、县保持共产党员先进性教育活动示范点并连续三年被省、市、县评为“文明社区”“文明单位”和“无毒社区”。

在全县率先开展试点非户籍委员工作

在南外和谐广场，一个崭新的米黄色牌匾吸引了笔者注意，上边写着“新城镇党建文化园”。南外社区党支部书记陈仲垣告诉笔者，这就是党建文化园，建于2017年初，主要由党建文化、传统文化及特色文化构成。沿着南外绿道从南外牌坊开始由外向内走，可以将文化园建设与沿线金泉、甘卓堂故居、农家博物馆、伏虎堂、尚庙、金台寺等历史遗迹保护使用结合起来，与打造红色旅游、文化旅游、乡村旅游景点整合起来，把党建文化园打造为展示党史园策、教育党员干部、服务基层群众的基地。陈仲垣还介绍，前几日的“七一”党员活动日，新城镇人民政府组织新党员及支部书记在此开展“新党员宣誓和支部书记重温入党誓词”活动，并现场参观党建文化园。

除了党建文化园，南外和谐广场还有一道漂亮的景观，那就是文化长廊。南外社区居民甘大爷说：“以前这里是块荒芜的草地，杂草丛生。自从建成南外和谐广场后，很多村民晚上都来这里跳广场舞。”前几年，还增加了颇具特色的文化长廊。

据悉，文化长廊以前是个陈旧的小凉亭，居委会投入人力物力对此进行改造，建成文化长廊。在文化长廊上挂着“和谐、自由、平等、文明”等字样，偶尔还能看见几个老人家在乘凉。

如此和谐的人居环境，又有谁能想到若干年前这里是个环境恶劣、管理混乱、反复整顿的社区呢？据了解，目前南外社区总面积逾64万平方米，下设8个居民小组，常住人口900多人，出租屋众多，暂住人口超过1000人，来自全国11个省份，是县城出租屋和外来人口最集中的地区之一。

由于外来人口多，在管理上存在一定的困难。如何解决该问题？南外社区创新治理模式，在全县率先开展试点非户籍委员工作，提升社区党组织的组织能力，全面激发党员的活力，实现党建责任层层压实的目标，发挥好党建对农村发展的全方位引领作用，切实解决居民难题。社区党支部委员杨晓勇就是其中的一员。

“我是重庆人，2010年来到新兴工作，而后在新兴安家定居。去年5月成功当选为南外社区党委委员，专门负责外来人口管理有关工作。”杨晓勇说。当问到有没有遇到什么困难的时候，杨晓勇微笑着摇摇头。据其他社区干部反映，杨晓勇当选社区干部一年多，兢兢业业，任劳任怨，通过面对面与外来务工人员直接沟通联系，听取意见，提供服务，不断拉近社区“两委”与市民之间的距离，提升社区“两委”的影响力和号召力。

陈仲垣表示，下一步，南外社区将在乡村振兴规划下把党建文化园升级改造，加强基础设施建设，让居民在此安居乐业。

一个流动人员的第二故乡

沿着村道驶入南外社区，笔直的绿道、美丽的池塘等风景应接不暇，与远处郁葱树木，近处烟火人家，构成让人心醉的美景。

陈仲垣表示，目前社区道路基本实现硬底化建设，已告别过去的黄泥路。社区安装了约60盏路灯，已实现道路亮化。此外，社区每天都有保洁员定时清扫，保证道路干净整洁。前几年，南外社区还被评为“宜居社区”示范点。他自豪地对笔者说：“前几日，镇政府已派人到此开展实地调研，提前做好示范村的规划，在上级部门的部署下，南外社区一定会越来越好的。”

如今，独特的南外和谐宜居示范社区的优势，科学的绿道建设规划，超常的举措，强大的热情，点燃着南外社区发展的梦想。2016年居委集体经济收入180万，居民（常住）人均收入11886元，现拥有大大小小的民营企业及商铺50多家。

同时，社区文化室占地300多平方米，开设图书4000多册的农家书屋等文化宣传阵地，和谐广场占地3500多平方米，设置篮球场所、乒乓球台、健身器材、中心舞台等。南外社区医疗站占地80多平方米，医务人员多名，社区内所有人员在医疗站看病均免收挂号费。更有社区流动人员服务站，让社区与流动人员的沟通更加便利……一个“值得流动人员作为第二故乡的社区”正在呈现。

然而，时间拨回到十年前，南外社区却是当地有名的问题突出村，由于社区外来人口众多、语言沟通有障碍、缺乏严格的管理机制等，该社区治安发展曾一度受到影响。得益于县、镇领导的高度重视，立足于外来人口复杂的现状，多次深入南外社区开展调研，积极探索社区管理新模式，将外来人口统一纳入社区管理中，开启共谋共建共享共治新格局。

针对社区外来人口多的特点，南外社区发扬“和谐共处”的优良传统，把外来人员作为社区的一员同等对待，享受同等待遇。社区通过落实外来人口在子女入学、医疗、就业等社会保障与本地居民同等待遇的措施等，推动社区服务和居民自治。目前，南外社区已实现了常住人口与暂住人口，在教育、医疗、文化、卫生、就业等方面均享受同等待遇，并形成了制度。

杨晓勇说：“十年前我刚到新兴时，生活环境较差，工作上处处碰壁，但我没有放弃。如今，南外社区环境优美，生活条件改善，就学就医问题也能得到妥善解决，邻里关系和睦，我觉得很满足。这里已经变成我的第二故乡。”

随着全县乡村振兴工作的推进，南外社区作为新城镇三条示范村之一，争取实现“绿树村边合，青山郭外斜。开轩面场圃，把酒话桑麻”这样美好的田园生活画面。新城镇相关负责人表示，将坚持党建引领，规划先行，从产业、生态、文化等方面着手，加快打造美丽宜居乡村，让农村成为安居乐业的美丽家园。

美不美，故乡水，亲不亲，故乡人。生态宜居是农业农村现代化的重要组成部分，瞄准“绿色发展引领乡村生态振兴”的目标，新兴县正加快补齐基础设施和公共服务短板，把传统文化村落建设成为生态优美、居住舒适、服务齐全的新型农村，努力实现百姓富与生态美的有机统一。

掀开美丽乡村建设新篇章

走进南外社区，傍村而建的民居错落有致，笔直宽敞的水泥路干净整洁……行走其中，一派欣欣向荣的新农村景象在眼前铺开。

南外社区，被称为宜居社区建设的典范。南外建村约有1800多年历史，在南外社区内，因拥有六祖惠能大师闻经悟道的千年古刹金台寺，而被誉为“六祖闻经地”。更因这里独特的南外甘家、陈家、李家三姓传统族人的千年相伴，而被誉为“千年三家巷”。

陈仲垣说，通过深入挖掘传承南外社区传统文化，可以从中感受到中国禅宗六祖惠能大师“开悟结善缘”的千古传奇，以及悠悠岁月粤西乡村文化的源远流长，从而收获那凝聚着先祖们浓厚文化底蕴的“平常心”。同时，南外社区先后诞生了清代新兴武术之乡起源地之一，芳园武术的代表人物武林宗师陈瑞、陈光燕，中共第六大代表，革命先烈甘卓堂等历史名人。名人的传奇或淡雅飘逸，或雄浑壮美，与新兴丰富的旅游资源一道吸引国内外游客纷至沓来。

新城镇相关负责人指出，未来将以落实乡村振兴战略为契机，着力推动南外社区、庞村、大稳等三条示范村建设，打造美丽宜居乡村。

实施乡村振兴，乡风文明是保障。在实施乡村振兴战略的进程中，新兴县坚持将农村精神文明建设贯穿于各项工作中，以实施阵地载体建设工程、时代新风弘扬工程、文化惠民乐乡工程、基层精神文明创建工程四大重点为载体，深入实施乡风文明建设，充分梳理传统历史文化脉络，突出乡村风貌和环境整治，推动移风易俗，让文明成为乡村精神家园的最美底色，逐渐走出一条乡村文化兴盛之路。

农村文明创建不仅要注重“面子”，更要重视“里子”。不仅要打造外在环境美，更需要发挥道德的力量，提高村民文明素质，提升村民的内在美。为了让文明之风吹遍全县每个角落，新兴县着力发挥城市对农村的支持辐射和示范带动作用，进一步推动城市公共文化服务向农村延伸。梁颖

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