阳江市中级人民法院工作报告
阳江市中级人民法院院长 陈友强
各位代表：
我代表阳江市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，在市委的领导、市人大及其常委会的监督和省法院的指导下，在市政府、市政协及社会各界的支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业履行审判职责，各项工作取得新进展。全市法院全年共新收各类诉讼执行案件29027件，办结28082件，同比分别上升15.83%和6.21%，其中中院新收2957件，办结2918件，同比分别上升17.43%和3.99%。
一、贯彻总体国家安全观，全力维护国家安全和社会稳定
依法惩处刑事犯罪。把维护国家政治安全特别是政权安全和制度安全放在首位，加强危害国家安全、邪教等犯罪案件审理。推进平安阳江建设，审结涉枪涉爆、危险驾驶等各类危害公共安全犯罪案件482件，审结杀人、绑架、强奸、抢劫、盗窃、敲诈等危害群众人身、财产安全的犯罪案件788件，审结涉黄赌毒、寻衅滋事等妨害社会管理秩序犯罪案件740件。严惩破坏生态环境犯罪，审结污染环境、滥伐林木、非法捕捞、非法采矿等案件54件。惩治涉众型经济犯罪，审结集资诈骗、吸收公众存款、非法传销等案件15件。严厉打击恶意欠薪犯罪，对5名拒不支付劳动报酬罪犯追究刑事责任。保持反腐高压态势，严惩职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职侵权案件53件。2018年，全市法院共新收各类刑事案件2191件，审结2157件，同比分别上升9.28%和3.35%，其中，中院新收404件，审结395件，同比分别上升25.08%和15.5%。
深入开展扫黑除恶专项斗争。全市法院严格准确界定涉黑、涉恶案件性质，依法审结涉黑涉恶案件35件135人，妥善审理陈厚威等12人犯抢劫、非法买卖枪支、寻衅滋事、开设赌场罪等一批社会影响重大案件，对6人判处十年以上有期徒刑至无期徒刑，有效震慑黑恶势力犯罪。严格依照两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》办案，把好事实认定关、法律适用关、社会效果关，确保每一宗案件经得起考验。健全公检法扫黑除恶监督、配合机制，研究探讨黑恶势力及犯罪集团认定、涉黑财产查处、证据审查等办案标准问题，做到精准打击、不枉不纵。切实做好线索自主摸排、移交及核查工作，畅通举报渠道，清查黑恶势力保护伞。
加强人权司法保护。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，以庭审实质化为抓手，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，确保证据裁判、程序公正。坚持罪刑法定，严防冤假错案，对4名依法不构成犯罪的被告人宣告无罪。落实宽严相济刑事政策，对275名严重刑事罪犯判处五年以上有期徒刑直至死刑，对750名轻微刑事罪犯判处非监禁刑或免予刑事处罚。开展刑事案件律师辩护全覆盖试点，让每一位刑事被告人可以获得律师帮助，充分保障被告人辩护权。建立阳江市法律援助处驻人民法院工作站和律师调解室，彰显司法人文关怀。严格规范减刑假释工作，审结减刑假释案件4297件。
二、贯彻新发展理念，全力服务保障经济高质量发展
运用民商事审判助推产业升级，服务供给侧结构性改革。全市法院共新收各类商事案件10792件，审结10560件，同比分别上升13.29%和6.5%，结案诉讼标的额56.1亿元。积极探索破产审判机制，稳妥处置“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作，在办广东万事达水产股份有限公司、广东羽威羽绒实业有限公司、阳江温泉度假村有限公司等破产重整案件15件，涉案债务91亿元，以法治方式化解落后产能。充分发挥知识产权司法保护职能，服务创新驱动发展战略，依法审结涉及商标、著作权等知识产权案件140件，与市知识产权局及中国阳江（五金刀剪）知识产权快速维权中心签订《知识产权维权机制区域联动意向书》，以知识产权纠纷多元化解服务产业升级。
营造国际化、法治化营商环境，助推改革开放新局面。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，出台《阳江市中级人民法院关于为促进民营经济健康发展提供司法保障的实施意见》，落实“谦抑、审慎、善意”的审判理念，依法妥善处理涉及中小微企业、民营企业等市场主体的各类合同纠纷案件6796件。加强金融审判，依法审结金融借款、金融衍生品交易等金融案件4912件，健全与金融管理机构的诉调对接，维护金融交易安全和金融市场稳定。完善涉外案件审判机制，审结怡丰地产有限公司诉阳江丰怡房地产发展有限公司公司决议效力确认纠纷等案件，依法保护域外当事人在阳江市投资的合法权益，为阳江市打造沿海经济带重要战略支点营造国际化法治化营商环境。
重视行政审判，服务保障法治阳江建设。贯彻以法治思维和法治方法治国理政理念，落实行政权与行政相对人同等保护原则，依法审结行政案件347件，同比增长16.44%。推进落实行政机关负责人出庭应诉机制，增强依法行政责任意识，促进政群良性互动。成功化解标的额巨大的肇庆市将军陶瓷有限公司诉阳春市政府解除行政合同案件，促进行政和解撤诉15件。依法审理国家赔偿案件，对4名受到国家机关职务侵害者决定予以国家赔偿。
参与共建共治共享社会治理新格局，促进阳江善治。积极探索资源共享、优势互补的社会治理新模式，与公安局、司法局、保险行业协会共建“道路交通事故损害赔偿纠纷一体化”处理机制，快速调处道交赔偿纠纷案件627件。加强预防和化解社会矛盾机制建设，促进诉讼与调解、综治机构的有机衔接，以诉前联调方式化解各类矛盾523件。主动服务市委“创建全域旅游示范区”部署，成立江城法院闸坡旅游巡回法庭，与有关部门合力，快速调处旅游纠纷320件。结合审判实际，向机关、企事业单位发送司法建议63件，促进执法方式和管理机制完善。
三、全力决胜“基本解决执行难”，切实维护当事人胜诉权益
依靠党委领导，构建综合治理执行难工作格局。加强汇报并争取党委的支持，充分依靠党委总揽全局、协调各方的政治优势，推动形成党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局。在党委及人大支持下，全市法院执行联动机制不断完善，建立公安机关协助查找被执行人便捷机制，开通国土、工商等部门和金融机构“集中查控”通道，协调税务部门推出二手房询价评估快速处理举措，有效提升了破解执行难的组织力和战斗力。
创新工作方法，提升执行效果。借力《今日头条》的精准地域弹窗技术发布“老赖”信息，在《阳江日报》、阳江广播电视台等媒介发布督促履行公告，在全市48个乡镇和街道办设立失信被执行人曝光专栏，促使397名被执行人主动偿债或达成执行和解，执行标的额2155.84万元。利用网络司法拍卖提高财产变现率和透明度，全市法院网络司法拍卖成交额7.91亿元，溢价率27.67%。在执行案件占比最多的江城、阳春两院探索试行执行案件繁简分流机制，无财产案件快执快结，有财产案件精执细办，执行质效明显提升。严控无财产案件终本结案方式，出台标准化意见，开展终本案件专项核查，提升工作规范性。
雷霆出击，树立法律权威。加大执行领域人财物投入，用足用好强制措施，集中力量开展抓捕老赖“雷霆行动”、“南粤执行风暴”等专项行动，在公安机关协助下拘留被执行人668人，对148件案件的被执行人作出罚款处理，移送追究刑事责任13件，有效提升执行威慑力，打出执行声威。加大“一处失信、处处受限”联合惩戒力度，累计录入23221条失信被执行人名单，限制高消费18580人，限制乘坐飞机或动车15632人，限制其在融资信贷、市场准入、资质认定等方面的审批，倒逼被执行人履行债务。2018年，全市法院共执结案件9943件，同比上升11.36%，执行到位标的额17.8亿元，执行标的到位率位居全省第一，法定期限内结案率、案拍比等执行考核指标跻身全省法院前列。
四、落实以人民为中心发展理念，深化司法为民
加强民生案件审理，保障民生权益。全市法院共新收各类民事案件4813件，审结4719件，同比分别上升9.2%和3.45%。依法审结婚姻家庭继承收养等家事纠纷1780件，调判维持婚姻关系547件，维护社会基础细胞的稳定和睦。坚持劳资权益保障并重，妥善审理劳动、人事争议类案件347件，与市人社局联合建立阳江市劳动人事争议裁审衔接机制，统一裁审标准、畅通程序衔接。妥善处理房产开发、房屋买卖租赁、房产执行异议等涉房地产领域案件1104件，依法审结涉及阳江市利腾房地产开发有限公司、广东东方月亮湾有限公司等涉及广、影响大的群体性案件，既维护群众居住权益，又促进相关行政机关依法行政。积极响应乡村振兴战略，审结涉农涉地纠纷106件。创新诉讼担保模式，与市保险行业协会协商建立司法保全保单保函制度，简化担保程序，降低群众保全担保的负担和风险。
加大基础设施建设，努力提升司法服务质量。着手修缮、增设两级法院审判法庭，改善基层法院人民法庭办公办案条件，夯实基层发展基础。集成执行指挥中心，实现执行办案全流程可视监管。加强案件数据基础信息采集，为大数据分析的运用提供数据资源基础。成立司法救助委员会，公开司法救助程序，依法为困难群众减免缓交诉讼费48万元。深化审判流程、裁判文书、执行信息的公开和庭审公开，全年公开裁判文书18478份，网络直播庭审2861次，观看量1532万人次。
大力提升司法裁判质量，加强法治价值宣示和引领。树立“裁判公正是群众司法需求之根本”的理念，发挥审判委员会作用，加强类案指导，统筹制定涉及民间借贷、劳动争议、交通事故损害赔偿、执行异议之诉等事关民生、多发型案件的裁判指引6个，统一裁判尺度。推广司法大数据在司法裁判中的参考应用，推进重点案件的“类案强制检索机制”，防止“类案不同判”。发挥司法裁判的教育、评价、指引和示范功能，与“南方+”阳江频道合办《法苑内外》专题，以身边的案例教育身边的人。做好宪法宣传、扫黑除恶、执行攻坚等重点工作的法治宣传，开展送法进机关、入校园、进企业活动，营造全社会学法守法良好氛围，筑牢社会主义核心价值观。
五、全面从严管党治党，建设忠诚干净担当的法院队伍
更加突出党的领导，牢牢把握正确政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平视察广东重要讲话精神，制定《关于新时代全面加强全市法院党的建设工作实施方案》，推动“抓党建带队建促审判”向纵深发展。广泛开展“纯洁政法队伍、建功扫黑除恶”主题警示教育，筑牢队伍理想信念根基，增强对党忠诚、为民司法的政治担当。推进基层党组织“组织力提升工程”，落实“支部建在庭上”，确保党的组织和党的工作全覆盖。实施基层党组织“头雁工程 ”，选优配强基层党支部书记，丰富党建内容，努力将基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。
深化人员专业化管理，加强队伍职业化建设。推进法官员额制改革和法官单独职务序列改革，首次从中级法院法官助理中遴选3名初任法官下调基层法院入额，首次开展法官择优选升。招聘司法辅助人员198人充实一线，购买社会服务增补辅助力量，努力缓解人案矛盾。落实院庭长审判监督责任，将审判监督模式由微观层面的个案审批签发，转变为宏观层面的审判质效监管与方式方法指导。坚持全员、分级分类培训，组织干警赴高校全员培训，选派干警赴国家、省法官学院分类调训，选派青年干警赴最高人民法院第一巡回法庭和省法院跟班学习，努力汲取先进理念，全面提升干警能力。认真开展“深调研”，我院中标的全省法院十大重点调研课题《司法改革背景下人民法庭建设调研》被省法院评为优秀课题。
狠抓党风廉政建设，确保队伍清正廉洁。高度重视纪检监察工作，全力支持纪检监察履行监督执纪问责主业，全方位落实“严、细、深、实、正”工作要求。加强预防，践行监督执纪“四种形态”，实施谈话提醒全覆盖，做到“三必谈”“五提醒”。持之以恒开展作风督察与专项整治，对两级法院窗口作风、执行作风等群众关注领域进行专项巡查与“回头看”。实行问题线索“六必查”，纪检监察全年收到群众检控类投诉18件，查实线索5件，其中3人红脸出汗谈话或诫勉谈话，2人立案追究纪律责任，并就13件失实举报及时向当事人解释澄清。2018年，全市法院共有8个集体和31名个人荣获市级以上荣誉表彰，其中，阳东法院赖宝军同志荣获“全国法院先进个人”荣誉称号。
此外，我们高度重视并主动接受各级人大和人大代表的法律监督、政协的民主监督、检察机关的诉讼监督和社会各界监督，密切联系群众，深化司法民主，提升司法公信力。依法接受人大监督，向市人大常委会主动汇报专题工作情况，定期向代表编制寄送《阳江法院工作通报》，通过座谈、走访、邀请旁听庭审、参与调解、见证执行等形式听取65次556人意见建议。主动接受政协民主监督，向市政协常委会通报工作情况，加强与政协委员、民主党派、无党派人士的联络，积极配合开展专题调研。依法接受检察机关诉讼监督，规范检察长列席审判委员会机制，依法审结检察机关刑事抗诉案件8件，民事行政抗诉案件1件，依法改判4件，维持原判4件，发回重审1件。广泛接受社会监督，人民陪审员参审合议各类案件5316件，占一审普通程序案件的34.23%，依托网络问政平台受理群众网上来信88件次并及时答复。
各位代表，过去一年全市法院工作的发展进步，是市委的正确领导，省法院的大力支持，市人大及其常委会的有力监督以及市政府、市政协和社会各界的关心支持和全体干警共同努力的结果。各位人大代表和政协委员为促进法院工作提出了许多很好的意见和建议，呼吁并帮助我们解决了许多困难和问题。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！
我们清醒认识到，全市法院工作还存在不足和困难：
一是办案任务繁重，办案质效与人民的期待仍有差距，两级法院在延伸审判职能、服务发展大局方面尚有待深化；二是为人民群众提供诉讼服务的公共场所、设施、智能化水平不高，需持续完善；三是人才基础薄弱，可持续发展实力不足，廉洁风险、作风不实问题仍然存在，队伍建设规范化、科学化水平有待提高。对此，我们将采取有效措施加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年、全面建成小康社会的关键之年，全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，公正司法，司法为民，努力在维护稳定、保障发展、营造环境、防控风险上有新担当，在推进平安阳江、法治阳江建设、创新社会治理上有新作为，为阳江打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市提供更加有力的司法保障。重点抓好以下工作：
一要坚持党管法院路线不动摇。
深入学习、宣传、贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明讲政治，提升干警政治敏锐性和政治鉴别力，确保党对法院工作的绝对领导。坚持稳中求进总基调和新发展理念，围绕中心、服务大局，不断优化法治化营商环境，为推动阳江市在实体经济、创新驱动、民生保障、生态建设、乡村振兴方面实现新突破提供更加有力的保障。学习推广“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解。
二要坚决维护国家安全和社会稳定。
始终把国家安全特别是政权安全、制度安全放在首位，严厉打击危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪。深入开展扫黑除恶专项斗争，严格公正司法，确保诉至法院的涉黑涉恶案件经得起多重考验。加强线索摸排，健全预防黑恶势力犯罪长效机制，推动基层建设和社会治理上新台阶，将阳江打造成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。
三要全面落实以人民为中心发展理念。
主动聚焦人民群众日益增长的司法需求与不平衡不充分发展的法院工作之间的矛盾，妥善审理关系群众切身利益的案件，努力提升司法获得感。巩固“基本解决执行难”成果，推动执行工作更加良性发展。加快补齐基础设施建设和信息化短板，努力提升司法服务智能化水平。创新司法宣传方式，增进群众对法治文化的理解认同。深化司法公开，提高司法工作透明度。
四要推进法院工作科学化发展。
深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，扎实补短板、强底板，厚植积极向上、敢为人先的文化认同，增强做好工作的主动性、科学性和创造性。深化司法体制综合配套改革，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，以改革促公正。加强大数据、人工智能等现代科技与司法审判的深度融合，打造“智慧型法院”。
五要加强过硬队伍建设。
以创建优秀机关党建品牌为契机，加强基层党组织建设，强化党支部战斗堡垒作用。加强思想教育和业务培训，提升干警责任担当意识和工作能力。完善人员分类管理和法官依法履职保障体系，推进队伍正规化、专业化、职业化建设。落实全面从严治党要求，切实加强对干警的教育、管理、监督，持之以恒正风肃纪，确保公正廉洁司法。
各位代表，面对新形势新任务，我们将在市委坚强领导、省法院的正确指导和市人大及其常委会有力监督下，在市政府和市政协、社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法院工作，不忘初心、牢记使命、忠实履职，不断提升工作水平，为推进新时代阳江高质量发展提供更加坚实的司法保障！
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