中国人民政治协商会议第七届阳江市委员会常务委员会 关于七届二次会议以来提案工作情况的报告
（2019年1月15日）
冯铝
各位委员：
我受政协第七届阳江市委员会常务委员会的委托，向大会报告七届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、提案概况和办理成效
政协七届二次会议以来，在市政协常委会的领导下，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，围绕全市工作大局，阳江经济社会发展中的重大问题和民生改善问题，积极运用提案履行职能。一年来，共提交提案354件（其中大会提案343件，平时提案11件）。经审查立案245件，其中，委员提案158件，各民主党派市委员会提案71件，联络组提案8件，政协专门委员会提案8件。立案的提案分送78个承办单位办理，至2018年11月底全部办复。从整体办理情况看，得到较好解决或采纳的占34.2%，列入计划拟解决或拟采纳的占57.1%，用作参考或未采纳已作解释说明的占8.7%。从反馈意见看，大多数提案者对提案办理表示同意或理解。对提案者反馈不满意的办理件，提案委商请相关承办单位作了重新办理。这些提案议题广泛、内容丰富、针对性强，为推动阳江经济社会转型发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。
（一）有关阳江市经济持续健康发展的提案52件。
其中民建阳江市委员会提出的《关于实施乡村振兴战略，加快新农村建设的提案》（与民革阳江市基层委员会提出的《关于实施“四大工程加快乡村振兴的提案》并案），得到市委书记焦兰生的高度重视，并亲自领衔督办。市委、市政府出台了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的总体方案》，在全省率先制定了《省定贫困村创建新农村建设项目管理指导意见》，市农业局牵头制定《阳江市“一村一品、一镇一业”富民兴村三年行动方案（2018－2020年）》，从目标任务、资金投入、工作方法、激励机制，富民兴村产业，改善人居环境等方面给予逐步办理和落实。
民革阳江市基层委员会提出的《关于积极参与广东省沿海经济带建设的提案》，是市长温湛滨领衔督办的提案，主办单位市发改局、协办单位市经信局、市交通运输局、市海洋渔业局及有关县（区），着重从科学谋划阳江市沿海经济带发展格局，加快打造广东沿海临港工业新高地，加强与粤港澳大湾区的产业对接合作，构建完善港口物流和运营管理体系，加快打造低成本便利化的营商环境建设等方面作了针对性办理答复。
针对九三学社阳江市委员会提出的《关于对接粤港澳大湾区战略，进一步发展阳江市装备制造业的提案》，市发改局宏观上从阳江市将加快对接粤港澳大湾区，参与产业分工和产业共建，推动深化合作，突出先进装备制造业，推动先进装备制造业健康发展，实施追赶的重要策略等方面作了办复。
关于赵晖委员提出的《关于银行助推中小企业转型升级，共建富美阳江的提案》，被列为主席会议重点督办提案。市金融局出台了一系列支持实体经济发展政策措施，支持中小企业通过登陆资阳江市场实现直接融资，加强信贷窗口指导，引导金融机构做好小微企业的金融服务。截至2018年9月，已开展担保业务32笔，担保额4992万元；前三季度，平台阳江地区企业与金融机构达成融资交易22笔，金额6.2亿元。
市工商联提出的《关于促进新形势下阳江民营经济加快发展的提案》，切合当前大力发展民营经济的形势，市委、市政府高度重视，先后出台了一系列促进中小微企业发展政策措施，并在政策扶持、税收减免、土地使用、人才引进等方面做了大量的工作，市经信局、市发改局、市科技局、市人社局等相关单位积极配合与跟进，服务民营企业发展壮大。
（二）有关阳江市城乡建设与管理的提案39件。
其中莫燕萍、陈恕、谢军、赖新峰等委员提出的《关于在雅白线阳江一中路段设置交通信号灯，完善一中周边道路交通安全设施的提案》（与李孟启、陈仲委员的《关于疏导雅白线交通建设平安校园的提案》、林子斌委员的《关于完善城南新区与雅白线交通的提案》、民盟阳江市委员会的《关于加强雅白线市一中路段安全管理的提案》并案），被列为主席会议重点督办提案，得到市政府和相关单位的高度重视，市公安局已在雅白线阳江一中附近路段多个道路交叉口设置了交通信号灯；东门南路交叉口交通信号灯已完成建设，待道路设施完善后即将启用；三洲路口、中洲大道路口交通信号灯已完成建设并投入使用。计划在雅白线新建9个交通监控点和4个交通卡口，可实现覆盖该路段的交通实时监控以及车辆测速等功能。全面排查整改道路交通安全设施，在阳江一中路段增设了黄闪警示灯、限速标志、“复杂路段”警示标志14块、警示桩4座、防撞墩77个；封闭存在安全隐患的路口11个。市交通运输局决定按六车道一级公路技术标准对雅白线（S540)路段进行扩建，路基宽34米，全长17.82公里，估算总投资约13.67亿元。2018年11月动工建设，2020年11月底建成通车。
市政协阳春市联络组提出的《关于加强阳江市农村公路建设和养护力度的提案》，对此，市交通运输局已做好相关工作，确保阳江市农村公路养护资金投入逐年增加，保证县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里，村道1000元/年公里的标准拨款至各县（市）。
此外，委员们也十分关注阳江市的交通问题。刘晓乐、曾传亚、喻晓、傅应添委员关于延长西平北路至塘围，疏导市区北出口交通拥堵的提案，钟基建、关德荣委员关于修建市政桥连接滨湖一路缓解市一中交通压力的提案，何绮嫣、谭晓儿委员关于加快城南新区与市区道路互通的提案，李积回委员关于疏导东风四路交通的提案，提出了不少有益的意见和合理建议，得到了各承办单位的一致重视，推动了相关工作的开展和有关问题的解决。
（三）有关加快阳江市科教文体卫事业发展的提案59件。
阮尚军、邹莹、许兴彪、谢明委员提出的《关于尽快建设许鸿飞雕塑艺术园的提案》，被列为主席会议重点督办提案，得到了阳东区政府的高度重视，此提案已交由阳东区文广新局牵头组织区财政局、阳江市国土资源局阳东分局、区住房规划建设局等单位制定办理方案，目前正进行许鸿飞雕塑艺术园建设的前期准备工作。市政协文化和文史委《关于加强阳江市城市雕塑建设和管理的提案》，市城市管理和综合执法局拟成立全市性城市雕塑建设、协调统筹机构，建立和完善城市雕塑维护管理制度。
市政协科教卫和环保委《关于加强重点专科建设提升医疗服务水平的提案》，也被列为主席会议重点督办提案。为此，市卫计局等有关部门积极采纳吸收，确立了重点专科发展思路，提升阳江市重点专科建设水平。该局在“十二五”期间已评选出一批市重点专科和特色专科，制定了“十三五”期间全市临床重点专科评选方案及全市中医重点专科（特色专科）评选方案，重点专科建设取得初步成效。
针对民盟阳江市委员会的《关于大力发展阳江市职业教育的提案》，市委、市政府十分重视，市教育局认真落实有关政策，全市职业教育按照“调整结构、优化布局、加大投入、扩大规模、加强管理”的总思路，职教学生数量不断增加，职业教育服务地区经济社会发展能力得到增强。目前，全市职业技术院校9所，在校生近5.1万人，其中：高等职业技术学院1所，在校生10397人；开放大学（原电大）2所，在校生9070人；中等职业技术学校6所，在校生1.8万人；转移输送外市中职生源1.3万人。全市职业技术教育发展势头良好。
（四）有关保障和民生改善、加强生态文明建设方面的提案共25件。
市政府注重将提案办理与民生实事相结合，将委员诸多民生提案建议，吸收和纳入政府民生工程建设的项目计划。致公党阳江市委员会、市政协提案委提出的《关于加强对食品安全问题监督管理的提案》（与邱丽奋的《关于进一步加强食品安全监管的提案》、农工党阳江市委员会的《关于进一步提升食品安全监管水平的提案》并案），被列为市政协主席丘志勇督办的重点提案，市食药监局、市农业局等单位认真吸纳提案建议，已在全市范围内开展食品安全大检查；市政协组织部分委员和市食品药品监督管理局等相关部门负责同志组成专题调研组，深入全市种植养殖重点基地、县（市、区）部分市场、粮油加工厂、学校饭堂以及海陵岛试验区和阳西县沙扒镇的餐饮业等开展专题调研，针对存在问题加以改进，并从人力、财力、检测设施等加大投入，监管体系建设得到进一步完善。
民革阳江市基层委员会提出的《关于阳江市推进健康养老服务业建设的提案》（与农工党阳江市委员会的《关于加快阳江市社区居家养老方式发展的提案》《关于建立新型社会养老服务体系建设的提案》及熊锦梅委员的《关于提高阳江市养老事业服务水平的提案》并案），省、市政府都高度重视。2018年8月27日，省政协副主席邓海光到阳江市敬老院调研，了解阳江市养老服务工作开展情况。市政府出台政策，在资金扶持，保障用地，减免税费等方面给予支持。截止目前，在扶持民办养老机构方面，阳江市已出台多个政策性文件，鼓励通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴建各类养老服务设施。
杜菁锋委员关于加强阳春大河水库水资源环境保护的提案，市环保局、阳春市政府、市林业局等已采取相应措施，从明确日常管理主体，加强大河水库库区周边畜禽养殖场管理，加快推进永宁镇、圭岗镇镇区生活污水处理设施建设，2018年底前完成永宁镇、圭岗镇镇区生活污水处理设施建设，加强封山育林、抚育管护和林分改造，科学推进大河水库水源涵养林建设，提高植被自然修复能力等作了办理和答复。
此外，有关综合类的提案共61件。其中黄创智委员关于旧楼加装电梯的提案，陈伟仲、黄思惠、谢明委员关于加强核电周边海域安保的提案，谭成多委员关于完善高新区临港工业园生活配套设施的提案，梁洪志委员关于推进“三旧”改造工作，李宗想、黄干、梁伟业、陈富雄委员关于在市区西部异地新建阳江市中西结合医院等提案的提出，为进一步促进政府部门的工作，发挥了一定的作用。
二、主要工作情况
一年来，市政协提案委深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和视察广东的重要讲话精神，锐意进取，求真务实，围绕市委、市政府的中心工作，服务阳江经济社会发展大局，注重社会热点，关注民生问题，提升提案质量，推进协商办理，使提案工作在继承中创新、在创新中发展，取得明显成效，较好地发挥了在政协履行职能中的重要作用。主要体现在：
（一）注重理论指导，落实“宗旨”意识。
组织提案委委员学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和视察广东重要讲话精神，落实“宗旨”意识，增强“改革开放只有进行时”的信心。明确人民政协的地位作用、职责使命、实践要求，增强“创新”意识，加强和改进政协提案工作，进一步提高提案质量和办理实效。撰写学习体会理论文章，如《创新提案工作机制，推进提案工作提质增效发展》《贯彻以人民为中心思想把促进民生改善作为提案工作着力点》等。
（二）领导高度重视，把提案工作列入议事日程。
主席会议、常委会议坚持把提案工作作为履职的抓手、工作的主线，列入重要议事日程，做到经常抓、主动抓，保证提案工作定位准确、目标明晰。在工作指导上，把握重点，发挥优势，以提案工作为切入点和着力点，履行职责。政协领导以上率下,丘志勇主席亲自选定提案议题、组织调研、带队督办，审议修改调研报告；各位副主席督办的提案，办理效果显著、政协常委和专委会主任积极参与提案办理协商。2018年9月29日，在市政协七届七次常委会上，审议通过了《关于加强阳江市食品安全监管工作，确保人民群众吃得放心的建议案（草案）》，丘志勇主席对进一步做好新形势下提案工作作出全面部署，提出了明确要求。
（三）注重质量提升，做好提案撰写指导、立案和交办工作。
提案委员会坚持把质量放在提案工作首要位置，强化培育引导，着力夯实高质量提案的工作基础。首先，广纳民智，做好提案选题参考题目征集，为委员撰写提案提供参考。二是搭建平台，拓宽知情明政渠道。召开提案工作座谈会，引导各民主党派、政协各专委会、县（市、区）联络组、驻外和港澳委员围绕阳江市“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以及经济社会发展和民生关注热点等，进行提案选题和有针对性的撰写。三是严格立案标准，突出质量意识。严格提案审查立案标准，努力提升集体提案的比重，加大力度培育、征集民主党派、政协专委会、人民团体和界别的集体提案。整理、修改有关提案，提高提案质量。开展优秀提案评选，引导委员多出精品提案。
（四）注重提案培育，推动提案办理工作上水平、出实效。
市委、市政府主要领导和市政协领导领衔督办重点提案，进一步推动了提案办理工作的落实，使阳江市许多经济社会发展和民生问题得到了解决。一是培育重点提案，围绕阳江市中心工作和民生突出问题遴选题目，引导各民主党派和市政协驻外组选题，并参与调研和指导撰写。二是切实发挥重点提案的示范带动作用和民主监督功能，扩大政协提案的影响力。今年遴选的8件市领导督办的重点提案，都涉及阳江市经济社会建设和民生重大问题，均已办理落实。三是会同市委办公室、市政府办公室、各专委会及有关承办单位做好市领导领衔督办重点提案的联络、协调、服务及办理督查工作。采取调研、研讨、论证、座谈、参观、视察、督办等方式，丰富活动内容和手段，催促各承办单位按时完成办理答复。发挥主体作用，增强履职实效。
（五）注重开拓创新，发挥提案工作研究会参谋和助手作用。
坚持把创新作为推进提案工作科学发展的动力源泉，丰富工作载体，拓展服务方式，着力增强提案工作推陈出新的生机活力。在市政协党组的大力支持下，阳江市政协提案工作研究会于3月15日成立并有序开展各项工作。一是完善研究会机构，组建了办公室、研究室、编辑部、联络部4个部室。二是编印《阳江提案》（内部资料）4期。三是做好提案委工作的参谋和助手。协助提案委做好市领导领衔督办重点提案的遴选和推荐准备工作，做好提案协商办理工作，撰写提案工作理论文章，编辑《优秀提案及办理答复》（2018年），面向社会公开征集提案线索，把群众关心关注的热点难点问题汇集起来，下发《2019年提案选题参考目录》，增强委员选题的针对性，促进阳江市提案工作提质增效发展。
（六）注重强化督办，促进提案办理工作落实。
市政协组织提案委委员开展提案办理“回头看”督办活动，通过“回头看”督促提案办理落实，使委员的提案提了不白提。11月13日，市政协主席丘志勇率队对2017151号《关于加强治理连环水库水质的提案》的办理情况开展“回头看”督查活动，助力阳江市连环水库绿色生态文明建设，营造人人参与保护生态环境的良好氛围，保护阳江市的“绿色心肺”。9月18日， 副主席林碧艳到雅白线阳江一中路段现场视察，并召开提案办理协商会议，助推阳江一中周边交通安全问题尽快解决。
此外，提案委还组织委员深入各县（市、区）镇（街）种养殖生产基地、食品加工厂、旅游餐饮业、学校饭堂开展调研视察，赴省内外学习考察，完成建议案和调研报告的写作；协助做好省政协提案委和省政协提案工作研究会来阳江开展提案办理工作考察调研活动，组织协调指导市政协七届二次会议政协委员发言和即席“抢唛”发言文字材料的遴选、修改等工作。
同志们，一年来，提案工作取得了履职担当的新成效，展现了积极作为的新面貌、新形象，这与市委、市政府的高度重视和支持，与市政协党组、市政协常委会的领导，与广大政协委员、政协各参加单位，以及提案承办单位的共同努力是分不开的。在此，我谨代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到：提案质量有待进一步提高，提案协商的方式方法有待进一步创新和改进，提案办理的针对性、实效性有待进一步提升。
三、今年提案工作意见
2019年是阳江市七届政协工作承前启后之年，我们要继续深入贯彻落实党的十九大精神和习近平视察广东的重要讲话精神，围绕市政协常委会和主席会议的中心工作，进一步创新提案工作机制、发挥好政协提案工作研究会的作用，推动提案工作上新的台阶。
（一）加强学习，不断提高素质修养和工作水平。
一是学习贯彻习近平总书记关于人民政协工作的重要讲话精神，加强和改进政协提案工作，结合阳江市实际，抓好《提案工作条例》和《提高提案质量的意见》的贯彻落实，尽快修订完善关于提高提案质量的意见建议，切实为提高提案质量提供制度保障。二是要深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，进一步落实宗旨意识，牢牢把握人民政协新方位、新使命，增强委员新时代履职意识，不断提高理论素养和业务水平，以理论武装提升提案工作科学化水平。
（二）夯实基础，认真做好市政协七届三次会议提案的收集、整理、立案和交办工作。
一是做好市政协七届三次会议提案的收集、整理工作，把好质量关。对委员撰写的提案，发现问题及时提出修改意见，使提案建议意见更具针对性和可操作性。加大力度培育征集民主党派、专委会、人民团体和各界别的集体提案，把其中关系到阳江市经济社会发展、民生改善的意见和建议，转化形成提案。改善提案结构，注重集体提案比重，提升集体提案的质量。二是做好市政协七届三次会议提案的立案审查工作,严格执行立案标准，把好立案关。三是做好市政协七届三次会议提案的交办工作，力求做到提案者、承办单位、政协三方满意。
（三）狠抓重点，加强集体提案重点提案的培育、遴选和督办，促进提案办理质量提升。
围绕市委、市政府2019年的工作重点和阳江经济社会发展及民生改善的热点问题科学选题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，撰写出实际情况掌握比较全面，问题分析比较到位，意见建议具体可行的提案。加大力度培育征集各民主党派、专委会、人民团体和界别的集体提案。通过线上互动和线下交流，牵头策划，精心培育各民主党派、界别、专委会的集体提案、重点提案，并优先遴选为重点提案和优秀提案。认真遴选市领导领衔督办的重点提案报主席会议审定。做好重点提案督办的联络和服务工作。加强与各专委会的联系与协作，探索完善各专委会督办提案工作机制。开展跨年度办理的提案“回头看”活动，做好提案办理反馈意见调查收集，适时召开提案办理协商会和提案工作会议，推进提案办理评议和考核工作，促进提案办理质量提升。
（四）创新方式，坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点和切入点。
一是创新提案工作方式。充分发挥提案工作研究会人才荟萃、联系面广的优势，开展专题培训、合作交流、研讨座谈等活动，培育更多有针对性、可操作性的提案，提高政协提案质量。二是创新提案协商方式。着力拓宽协商形式，调动和发挥政协委员和承办单位的智慧和力量，协调承办单位采取协商座谈、实地调研、走访提案者等多种方式推进提案办理。三是坚持思想政治引领。一切从凝聚共识出发，商以求同，协以成事，同频共振，同向必力，促进提案者和承办单位重政治、谋大局、识民情、接地气，更加注重提案办理的落实和实效。四是做好重点提案和大会发言提案的办理协商，同类提案专题协商，面对面协商，推动集中听取办理情况通报，不断扩大委员参与协商的层面。
计划全年编印《阳江提案》（内部资料）4期，完成2020年七届四次会议提案参考选题供委员撰写提案参考，做好年度优秀提案的评定、表彰工作，完成2019年《优秀提案及办理答复》编辑等工作。
各位委员，新时代、新机遇、新挑战。让我们在中共阳江市委、市政协的正确领导下，继承创新，奋发有为，不断提升阳江市政协提案工作水平，为建设富美阳江作出新的更大贡献！
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