阳江市人大常委会工作报告
阳江市人大常委会代理主任 李日芳
各位代表：
我受阳江市第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告一年来的工作，请予审议。
2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，积极适应人大工作的新形势新要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，切实履行各项法定职责，较好地完成了市七届人大三次会议确定的各项工作任务。
一、找准站位，在服务大局、狠抓落实上推动人大工作高质量发展
市人大常委会自觉提高政治站位，准确把握人大工作的特点规律，立足人大职能，着眼全市大局，及时确立工作方向和重点任 务。
坚定正确政治方向。常委会始终坚持党的领导，认真组织学习习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢牢把握人大工作正确的政治方向。坚持实施重大事项报告制度，常委会立法、监督工作计划等及时向市委请示报告，保证人大各项工作与市委决策部署同频共振、同向发力。坚持党管干部与人大依法选举任免有机统一，依法做好人事任免工作。一年来，依法任免地方国家机关工作人员28人（次），依法组织常委会任命的地方国家机关工作人员进行宪法宣誓26人（次）。
紧扣发展大局推进工作。常委会紧紧围绕全市改革发展稳定大局，议大事、促发展。一年来，召开常委会会议12次，审议“一府两院”专项报告25项，作出决议决定22项。在充分调研的基础上，先后审议和批准了市政府关于城区总体规划（2016—2035年）、中心城区近期建设规划（2016—2020年）、凌霄岩风景区总体规划（2016—2030年）、审议取消市直5个政府购买服务模式项目等议案报告，以及“十三五”规划纲要实施情况中期评估、上半年国民经济和社会发展计划执行情况等报告，确保市委重大决策的贯彻落实。召开上半年经济运行情况座谈会，分析经济形势，力促有关部门采取有效措施，落实市委部署，力争完成全年目标任务。
围绕市委中心工作抓落实。常委会按照市委的统一部署，积极参与和服务全市中心工作。调研产业园区和交通基础设施建设情况，在推动325国道北惯至白沙段改线工程、江湛铁路站场、怀集至阳江高速公路海陵岛大桥段等项目建设上持续用力。组织精准扶贫工作调研4次，促进精准扶贫措施的有效落实，助力脱贫攻坚向纵深推进。
二、科学立法，在注重质量、规范程序上探索新机制
市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法原则，抓住提高立法质量这个关键，突出立法对改革的引领和推动作用，不断探索和健全地方立法工作机制。
注重提高立法质量。常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，开展《阳江市漠阳江流域水质保护条例》（以下简称《条例》）立法调研2次，召开征求意见座谈会8次，举办论证会3次，召开常委会组成人员分组审议会议4次，广泛征求意见；委托阳江市立法基地组织市内外有关专家围绕《条例》主要制度规范的可行性、出台时机及实施中可能出现的问题进行评估，严格按照立法程序做好《条例》审议工作。2018年9月，阳江市首部实体性地方法规——《阳江市漠阳江流域水质保护条例》，经省十三届人大常委会第五次会议表决通过，于2018年12月30日正式施行。
注重规范立法程序。常委会召开全市立法工作会议，研究解决立法工作存在的问题，部署推进阳江市地方立法工作。召开《阳江市市区公园绿地管理条例》起草工作协调会，推动有关部门做好起草工作。拓宽立法项目来源渠道，在市人大网和《阳江日报》上向社会各界公开征集立法计划建议项目，把条件成熟的《阳江市农村生活垃圾管理条例》作为2019年度立法计划项目。以市委办名义印发《关于加强阳江市立法工作队伍建设的实施意见》，健全立法专家库，为阳江市立法工作提供坚强保障。
注重健全立法工作机制。常委会坚持党对立法工作的领导地位，建立党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立法中的重大问题及时报请市委决定。充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，对法规项目必要性、可行性等进行调研论证，严把立法项目准入关，使有限的立法资源更好地回应公共需求。健全开门立法机制，建立基层立法联系点，向县区人大和社会公众征求法规草案修改意见，并通过论证会、座谈会等方式，广泛听取社会各界意见，确保制定的法规更加切合民意、更好适应发展需要。
三、突出重点，在履职为民、推动发展上实现新作为
市人大常委会始终坚持人大监督的性质和定位，围绕监督工作的中心任务，综合运用多种形式，依法监督、有效监督、持续监督，助推全市经济社会高质量发展。
致力财政预算监督。常委会认真落实预算法，加强对全口径预算编制工作的监督，依法审查批准2017年市本级决算、2018年市本级财政预算调整方案；听取和审议2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告、市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告，督促审计发现问题的整改，推动政府加快财税治理方式改革；听取和审议市政府地方政府性债务管理情况报告，积极防范地方债务风险。召开全市人大预算联网系统建设工作会，在完成人大预算联网监督系统项目建设基础上，对系统进行升级改造，实现对市直及县（市、区）财政预算联网监督。实施政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，开展市属企业管理情况调研，听取和审议市政府关于国有资产管理情况报告，推进人大国有资产监督制度化和规范化。起草并实施预算资金支出绩效第三方评价工作方案，建立完善预算审查监督管理制度。
致力提升民生福祉。常委会积极关注农业农村生态环境整治，开展农村畜禽废弃物利用工作情况调研，全面推进养殖场废弃物资源化利用和污染有效治理，着力保护农村生态系统。组织对全市精准扶贫和乡村振兴工作、以及农村低保政策落实情况进行调研，加快实施乡村振兴战略。着眼优化城镇综合管理，对阳江市城镇园林绿化工作情况进行调研，督促市政府和有关部门加强园林绿化管理，助推“绿色发展”。聚焦教育均衡发展，对阳江市未成年人保护教育、初中阶段教育发展情况进行调研。着力维护人民群众健康，开展传染病防治工作调研，督促市政府提升对传染病疫情应变能力。
致力维护社会公平正义。常委会加强法律监督，采用书面检查和实地检查的方式，对全市实施《治安管理处罚法》《房地产管理法》《禁毒法》和《广东省禁毒条例》《海岛保护法》《文物保护法》情况进行执法检查，促进执法单位和执法人员积极普法、公正执法，确保各项法律法规在阳江市的正确实施。建立规范性文件备案审查工作制度，先后对市政府19项规范性文件进行合法性审查，切实维护宪法和法律权威。开展法院执行工作情况调研，督促全市法院和有关部门落实责任，努力构建依法、诚信、和谐的社会秩序，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。对全市检察机关司法体制改革情况进行调研，督促检察机关深入落实司法体制改革。认真做好信访事项转交转送工作。一年来办理群众来信20件次，接待群众来访28人次。
四、服务代表，在保障权利、发挥作用上迈出新步伐
市人大常委会着力把握新时期人大代表工作的规律和特点，积极搭建代表履职平台，丰富代表活动内容，健全工作制度，提升服务水平，密切代表同人民群众的联系，充分发挥代表主体作用。
提高代表活动成效。全市各级人大围绕“更好发挥人大代表作用”主题，组织阳江市辖区内的4000多名全国、省、市、县、镇五级人大代表开展专题调研、执法检查、专题询问、工作评议、约见国家机关负责人、代表述职、走访选民等活动。挂点的省、市人大常委会领导分别回到原选举单位的代表联络室开展活动，认真听取选民和人大代表的意见和建议。组织驻阳江市的全国、省人大代表和部分市人大代表开展专题调研，献策环境保护，建设生态家园。组织省十三届人大代表围绕建设大海陵湾区、新农村建设和人居环境整治、推进阳江沿海经济带高质量发展等开展专题调研，充分发挥代表主体作用，助力全市经济社会高质量发展。在省十三届人大一次会议期间，阳江代表团把《关于支持广州至湛江客运专线铁路途经阳江的建议》作为大会重点建议，全力推动阳江铁路网络建设。
提高议案建议办理满意率。常委会召开代表建议督办工作专题会议，对市七届人大三次会议期间市人大代表提出的53件建议进行分类交办。深入承办部门了解情况，强化办理责任，推动办理工作的落实。坚持重点督办，对《关于从大河水库引水到阳江市区水厂作为居民饮用水源的议案》实施情况进行调研，要求明确时间节点，突出问题导向，加快推进项目建设进程。目前，53件建议已全部办理完毕，代表满意率为99.25%。
提高代表履职服务水平。常委会高度重视代表履职能力的提升，组织2期代表培训班，学习法律法规和业务知识，让代表掌握履职应知应会、了解政情社情。扩大代表对常委会工作的参与，全年共邀请市人大代表列席常委会会议40人（次）。选派24名代表到法院旁听庭审，到信访局参与接访群众等活动，为代表发挥作用提供平台和制度保障，激发代表履职活力。坚持“双联系”服务制度，为代表提供使用人大代表专用信封、开通代表热线电话，畅通代表反映社情民意“绿色通道”。积极走访基层人大代表，着重了解代表生活、工作状况，帮助代表解决履职困难。
五、加强指导，在夯实基础、创新工作方式上获得新突破
市人大常委会以“推进县乡人大工作年”为契机，加强督促指导，建立挂点联系县乡人大工作联系点制度，培育地方特色工作品牌和工作创新案例，全面完成“县乡人大工作十条”提出的各项工作任务。
推进县乡人大工作规范化建设。常委会印发《阳江市“推进县乡人大工作年”实施意见》，明确加强县乡人大工作和建设的目标任务和具体措施，深入开展“县乡人大工作年”活动。全面落实“县乡人大工作十条”，实现县乡人大建设有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备的“六有”要求。
指导县乡人大联系点建设。市县两级人大通过每年抓一批，连续抓三年方式，全覆盖建设全市乡镇（街道）联系点。常委会建立挂点领导联系县乡人大工作联系点制度，加强工作督促指导，现场解决工作中的困难和问题。
推动县乡人大工作创新。常委会积极组织开展“县乡人大工作创新”活动，指导县乡人大遵循宪法和法律，认真履职尽责，加强工作规范和实践探索，培育地方特色工作品牌和工作创新案例。阳江市有两个创新案例列入2018年全省25个县乡人大工作创新案例名单。同时，以加强人大代表联络室建设为抓手，推进县乡人大网格化管理。全市共建立人大代表联络室183个，实现了全市镇（街道）全覆盖。一年来，阳江市各级代表进联络室参加活动的人数2862人，接待人民群众15639人，收集人民群众意见建议824条。
六、求真务实，在自身建设、能力提升上取得新成效
市人大常委会切实加强思想政治、履职能力、工作作风、规章制度等方面的建设，为履职尽责和提高工作水平奠定了良好基础。
常委会按照省委、市委部署认真组织专题学习习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，找准政治站位。组织常委会组成人员和机关干部专题培训班，提升履职能力。坚持民主生活会制度，认真按照市委部署，组织开好专题民主生活会和组织生活会。坚持把机关党建工作纳入人大工作整体部署，组织开展廉政警示教育，认真落实中央八项规定和党风廉政建设责任制。以支部为单位，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”制度，严肃党内政治生活，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提升机关工作科学化、规范化水平。
各位代表，一年来市人大常委会工作取得的成效，是市委正确领导的结果，是市人大代表、常委会组成人员和常委会各工作机构共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合、大力支持的结果，也是全市社会各界人士充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!
回顾一年的工作，我们也清醒地看到，市人大常委会工作还存在不少问题和不足：如，人大主导立法的作用有待进一步发挥，立法质量还需着力提高；监督工作的实效性还需要进一步增强，监督的方式和渠道需要进一步拓展；常委会与代表、代表与群众的联系有待加强，发挥代表主体作用还不够充分；对县乡人大工作的指导还有待进一步加强等等。这些问题和不足，我们将在今后工作中努力加以改进。
2019年工作计划
2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，认真落实省委十二届六次全会和市委七届八次全会部署要求，围绕中心、服务大局，依法行使职权，推进阳江市人大工作高质量发展。
——在加强党的领导和党的建设上下功夫。
始终坚持党的领导，坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化常委会党组的领导作用，执行重大事项向市委请示报告制度，高效完成市委交办的任务。认真落实中央和省、市委关于加强新时期人大工作的新要求，把坚持党的领导贯穿人大工作全过程，主动在大局中谋划和推进人大各项工作，依法行使好监督权、重大事项决定权和人事任免权，支持和监督“一府一委两院”依法开展工作，充分发挥人大及其常委会在服务改革发展中的职能作用。认真做好讨论决定重大事项工作，紧紧围绕市委重大决策部署和人民群众关切，适时对条件成熟的有关事项依法作出决议决定。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权的统一，使党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关工作人员。落实宪法宣誓制度和任前法律考试制度，增强国家机关工作人员的责任感和使命感。
——在提高立法质量上下功夫。
坚持党对立法工作的领导，加强同人民群众生产生活密切领域的立法，做到人民有所呼、立法有所应。强化立法主导，健全人大及其常委会主导立法的工作机制，提高立法能力。坚持法规多元起草，继续发挥政府部门在法规起草中的重要作用，健全法规论证、咨询、评估、协调等工作机制，充分发挥立法咨询专家、立法联系点作用，扩大公众立法参与，深化立法协商，立对改革发展管用、人民群众拥护、富有地方特色的良法。按立法计划，扎实做好《阳江市市区公园绿地管理条例》《阳江市农村生活垃圾管理条例》等地方法规起草审议工作。举办立法培训班，强化立法工作业务培训，提高立法队伍工作水平。加强备案审查制度和备案审查信息平台建设，依法做好主动审查、专项审查和对审查建议的研究、处理、反馈工作。
——在增强监督实效上下功夫。
积极发挥人大监督作用，聚焦聚力打好“三大攻坚战”。严格贯彻实施预算法，审查和批准国民经济和社会发展计划执行情况报告、市本级财政决算报告、预算调整方案，深化经济运行情况分析，推动经济发展提质增效、结构优化。发挥全市人大预算联网监督系统监督作用，利用信息化手段推进预算监督工作。听取和审议财政预算执行情况、审计工作、市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况、政府性债务管理情况等报告，促进政府健全全面规范的预算制度，增强国有资产管理能力。开展预算资金支出绩效第三方评价工作，提高政府理财的民主性与社会参与度。对阳江市贯彻实施《行政复议法》《水污染防治法》《气象法》《野生动物保护法》《职业教育法》等法律法规情况开展执法检查，确保法律法规在阳江市正确实施。对全市社会救助、林业自然保护区、新农村建设情况和农村集体产权制度改革、农产品质量安全、乡村和集镇规划建设、耕地保护、科技自主创新、医疗机构管理等工作情况开展调研。继续加强对全市振兴乡村经济和精准扶贫工作的督促检查。深化生态环境保护监督，聚焦生态文明建设，督促有关部门推进治污减排，坚决打好污染防治攻坚战。强化对司法活动的监督，对阳江市律师执业活动和律师管理、检察机关公益诉讼等工作情况开展调研。开展监察工作调研，支持监察机关开展工作，把中央和省委关于监察体制改革各项决策部署落到实处。围绕市委重大决策部署、“一府两院”工作中的薄弱环节以及群众反映强烈的民生热点问题，开展专题询问，促进解决问题和推动发展。
——在发挥代表主体作用上下功夫。
切实尊重代表主体地位，把充分发挥代表作用作为开展人大工作的重要基础和关键环节，创新代表工作方式方法，提升服务保障水平。继续做好“双联系”工作，密切常委会与代表、代表与群众的联系。落实代表列席人大常委会会议制度，邀请代表参加常委会、专门委员会组织的调研、视察、检查等活动，保障代表参与权、表达权和监督权。丰富活动内容和形式，完善活动制度，组织阳江市全国、省、市、县、镇五级人大代表集中开展“更好发挥人大代表作用”主题活动。加强议案建议办理工作，坚持常委会领导牵头督办、工委对口督办、选联工委协调督办的议案办理制度，加强与代表的联系和沟通，提高建议办理质量，切实解决群众和代表关注的热点难点问题。认真抓好代表履职培训，积极搭建代表学习交流和履行职务网络平台，不断提升代表素质和培训实效。探索建立代表向原选举单位或选民报告履职情况机制，建立履职档案，促进代表更好行使权利、履行职责。
——在规范县乡人大工作上下功夫。
深入开展“推进县乡人大工作年”活动，以发挥县乡人大职能作用作为重点，加强联系指导，开展工作交流，全面推进县乡人大工作规范化。召开全市县乡人大工作和建设座谈会，制定年度工作指导意见，分解工作任务，系统推进县乡人大工作沿着规范化轨道运行。加强县乡人大干部履职培训，举办各县（市、区）人大常委会负责人、各镇（街道）人大主席（工委主任）培训班，提升履职能力和水平。继续抓好县乡人大工作联系点建设，落实常委会领导挂点联系县乡人大工作联系点制度，推动县乡人大依法行使职权。规范人大代表联络室建设，为代表开展小组活动、接访选民群众、接受选民评议等提供服务平台。认真指导县乡人大开展“县乡人大工作创新”活动，支持和带动县乡人大积极开展工作探索，加强宣传和经验总结，树立工作创新典型。
——在加强自身建设上下功夫。
加强政治理论学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实在学懂弄通做实上下功夫，自觉用习近平关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想指导推进人大工作。按照市委部署，认真组织开展深化“大学习、深调研、真落实”调研工作，深入学习习近平总书记视察广东重要讲话精神，扎扎实实把习近平总书记重要讲话精神落实到人大工作全过程。加强常委会组成人员培训，提高专业化本领，进一步增强适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，争当人大工作的行家里手。在完善常委会及其机关工作制度上下功夫，持之以恒抓好政治、思想、组织、作风和廉政建设，严格贯彻落实中央八项规定和相关规定，继续整治“四风”问题。加强人大宣传，拓展宣传广度和深度，充分展示代表新风采，传播人大好声音。
各位代表：新时代催人奋进，新目标鼓舞人心，新任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共阳江市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，以更高的标准、更实的举措、更大的力度，推动人大工作再上新台阶，为把阳江打造成沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市作出新的更大的贡献！
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