服务小窗口里的民生大学问
[摘要]全市公安机关以人民为中心创新管理和高效服务，构建和谐警民关系——
新旧往来港澳通行证对比照。
一二代居民身份证对比照。
90年代的出入境办证服务大厅。
出入境办证大厅降低柜台为民服务。
出入境24小时自助办证区外观。
升级改造后的出入境办证服务大厅。
市车管所第一分所外观。
户籍民警上门为学生办理身份证。
■编者按
今年是中国改革开放40周年。 40年来，在市委、市政府和省公安厅的领导下，阳江公安认真贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，坚持围绕中心、服务大局，牢记使命、忠诚履职，以“敢闯、敢试、敢为天下先”的创新精神，以“特别能战斗、特别能奉献”的独特品质，推动公安工作和公安队伍建设不断取得新成就，屡获市民点赞。 即日起，本报持续推出阳江公安护航改革开放40周年系列专题，全面回顾改革开放40年来阳江公安服务经济社会发展的历史进程，总结展示阳江公安保驾护航改革开放的奋斗历程、成功实践和创新成果。
■ 文字/陈明秀 冯文贞 ■ 图片/市公安局提供
曾几何时，“奇葩证明”让百姓苦不堪言。对此，公安机关为方便群众办事创业，从源头上减免各类证明等举措相继推出。
曾几何时，办事“跑断腿、磨破嘴”导致怨声载道，极大地损害了警民关系。为此，公安机关推出一系列简化手续、简明流程的改革举措，大力推动“互联网+警务”，实现数据多跑路、群众少跑腿。
改革开放40年来，阳江公安以满足群众需求为标准，积极响应群众对公安工作的新要求和新期待，深入推进公安改革，出入境、户政、车管等服务窗口顺势而为，革故鼎新，做好服务小窗口里的民生大学问，将业务延伸到末梢，将权力下放到基层，推动公安服务更有温度，让人民群众更有获得感。
〉出入境服务
办证从「市民跑路到「数据跑腿」
21世纪以来，阳江公安出入境管理部门着眼经济社会发展大局，积极顺应人民群众对便利出入境的新期待、新要求，大胆探索、敢于创新，走科技强警之路，以“申办手续简约化、窗口服务人性化、办证渠道多样化、申领证件自助化”为手段，不断优化创新服务举措，拓展便民服务空间，提升服务群众的能力水平。
在改革开放之前，想要走出国门并不容易，然而现在市民出国旅游、探亲上学已经成为很普遍的事。从“小蓝本”到“卡式港澳通行证”，从窗口排队到网上预约、自助办理，从市民跑路到数据跑腿……改革开放40年来，阳江公安出入境服务管理工作实现了跨越式发展。对于这一点，现任市公安局出入境管理科副科长的黄晓霞体会深刻。
黄晓霞1996年起从事出入境工作，据她回忆，往来港澳通行证最开始是个蓝色小本，里面夹着一张纸，上面手写着个人情况、出境事由等相关信息，“小蓝本”仅供一次使用，每去一次就要申请一次。“当时制发港澳通行证都是按指标，阳江市名额非常有限，以外出探亲为主。办证材料也比较繁琐、审批手续严格，除了提交本人身份证、户口簿和申请表，还需要定居港澳的亲属提供邀请函。”黄晓霞说。
在改革开放不断深化的背景下，2002年出入境工作迎来了转折。公安部推出了按需申领护照、取消香港澳门旅游名额限制等一系列措施，出入境政策实现了从限制到放开的转变。为了适应办证量的爆发式增长，满足人民群众的出境出国需求，具有5年有效期的2000版往来港澳通行证启用，广东省也开始办理个人赴港澳自由行。
改革不停顿，开放不止步。从2014年开始，卡式往来港澳通行证启用，有效期10年。2015年，“出入境自助办证一体机在阳江市首次投入使用，涵盖了护照、往来港澳通行证等所有出入境证件的签发业务，具有预受理、续签、预约、缴费、制卡、查询等功能，办理港澳个人游签注实现“立等可取”；与此同时，“一证办”也在阳江市推广，市民通过自助设备、网上预约填写个人申请信息，办证时仅需提交二代居民身份证。2017年底，阳江市建成了7个24小时自助办证厅，实现了“地域全覆盖、办证全天候”，出入境自助办证一体机也延伸到人口比较密集的中心派出所，群众在家门口就能办证。
近年来，阳江市公安机关全面推行文明窗口建设，越来越重视窗口形象，服务窗口增加了，服务柜台降低了，实行敞开式、面对面服务。“我们还为特殊群众开通了绿色通道、急事急办，每年开设寒暑假、周末学生专场，深入学校、企业提供上门办证服务，努力满足不同群体的个性化办证需求。”黄晓霞说。据统计，今年以来，全市公安机关共办理各类出国（境）证件、签注770209人次，其中护照59167人次，赴港澳旅游697842人次。
随着信息技术不断更新，网上办、就近办、随时办、马上办越来越多元化。目前，广东出入境微信公众号可以实现“证件掌上办理、费用扫码支付、进度主动通知”等便捷服务。此外，通过“阳江公安”微信公众号打开粤省事绑定出入境证件，既可以预约办证换证，还可以网上续签、查看进度，极大方便群众。
〉户政服务
「电子身份证」让「刷脸办事」成现实
市公安局户政科民警刘海欧介绍，1996年刚开始从事户政工作的他，就参与了阳西县常住人口管理信息系统的筹建和信息录入工作。在此之前，户籍底册都靠手写存档，每个户籍人口包括姓名、性别、出生日期等30项内容。为规范人口信息管理，阳江市公安机关从90年代初就开始筹划人口信息管理系统建设，至1996年底，全市242万户籍人口信息全部录入人口信息管理系统进行管理。人口信息管理系统的建立，标志着阳江市户籍人口管理全面进入了信息化管理时代，人口登记的信息更加准确、翔实，管理更加高效、规范。
此后，为了适应改革开放40年来经济社会的发展，市公安局牵头多部门配合，不断革新阳江市户籍管理制度——
2002年12月18日，《阳江市改革户籍管理制度实施细则》印发实施，明确了户口迁移以准入条件取代进城人口控制指标，解决了大部分人员的入户难题，促进了阳江市人口合理、有序流动。
2014年2月11日，《阳江市户籍管理制度改革实施意见》印发实施，进一步放宽了落户政策，鼓励有合法稳定职业和合法固定住所的人口定居落户。
2016年12月31日，《阳江市公安局关于进一步推进户籍管理制度改革的实施细则》印发实施，实施城乡户籍“一元化”登记管理，在全市范围内取消了农业、非农业以及其他所有户口性质划分；实行省内户口“一站式迁移，省内户口迁移取消迁移证，直接到迁入地派出所办理落户。这也是阳江市户籍管理制度的一项里程碑式革新。
与户籍管理制度一起发生变革的还有居民身份证。从无到有，从第一代发展到第二代，从传统的视读证发展到芯片存储数据库，这不单是简单的个人身份证明的变化，方寸之间折射的是社会管理方式的转变和居民生活方式的提高，这张薄薄的卡片记录了人们生活的足迹，契合了一代人的成长，见证了时代的变迁。
自2016年起，阳江市落实居民身份证全国异地受理、挂失申报和丢失招领三项制度建设，推行邮政快递身份证业务，60岁以上老人均可享受免费送证上门。2018年，阳江市公安机关按照智慧新警务建设和放管服工作部署，充分利用“互联网+”思维，大数据、云计算技术，实现了4大类、31项服务事项上网办理，群众只要通过阳江公安微信公众号进入粤省事平台上“扫脸”注册，就可以办理户政及其他相关业务。广东居民还可以在粤省事中申请关联居民身份证电子凭证，凭此可以在省内三星级以上酒店办理入住。
阳江市还为学生、工厂农民工、老人等特殊群体提供“一站式”办理；借助企业外力和户政业务自助受理机，实现了居民身份证件、居住证办理端到端及邮递到家的贴心服务；简化了办事流程，缩短了办证时间，让市民真正享受到了实惠和便利。
此外，阳江市还不断创新流动人口管理，实施居住证“一证通”制度。2010年1月1日起，阳江市流动人口服务管理实行居住登记和居住证制度，取代了过去的暂住证制度，居住证持有人可享有国家规定的各项基本公共服务和申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续、办理出入港澳地区的商务签注手续等办事便利。
〉车驾管服务
足不出户就可办理车驾管业务
改革开放以来，市公安局紧紧围绕人民群众对车驾管服务的新要求、新期待，积极深化“放管服”改革，着眼源头管理，提升交通管理服务便利化工作，陆续推出一系列便民利民举措，以方便快捷和公平公正公开，赢得了群众的真心满意。
以前办一次车驾管业务要往返多个窗口排队，有时一天都无法办结，相信很多“老司机”都有过类似的经历。随着改革开放和时代进步，市公安局车驾管各项服务都在向便捷化、人性化的方向发展，车驾管服务也在不断进步、革新。
上世纪80年代，随着机动车与驾驶员业务从交通运输部门分出来，划归公安机关，阳江第一个车管所也应运而生，当时其他县区的驾驶员办理车驾管业务都要来市区。“以前办理业务都是手工操作，录入、发牌、收费，还要上门进行人工检测。”市车管所副所长梁志红说， 1989年，阳江市有了专门的检测站，用仪器设备检测取代了人工方法检测机动车。到了1994年，阳江市车管所开始启用计算机管理机动车和驾驶员信息系统，并打印驾驶证和行驶证。
让广大驾驶员头疼的车驾管业务，随着改革开放的不断深入发生了巨大变化，给市民带来了很多便利。2015年，阳江市开始启用机动车安全技术检验监管系统，实现远程核发机动车检验合格标志，切实提升了机动车安全技术检验工作实效。至2017年，全市共有检测机构21家，群众可直接在检测站办理行驶证签注和领取合格标志。
驾驶员考试也享受了改革带来的红利。2016年4月1日起，驾驶人考试实行互联网预约考试，实施大中型客货车驾驶证异地申领、异地补证换证审验，放宽单眼视障和上肢残疾人员考领驾驶证。2017年8月，市白沙考场扩建改造完成，小型汽车考试科目二场地增加到3个考区、12条线路，科目三路考增加到4条线路。2018年3月，市白沙考场考试大楼投入使用，科目一和科目三（理论考试）考试机增加到120台，解决了考生预约考试时间长、积压人数增多等问题。
今年，阳江市公安机关深入贯彻落实公安交管放管服改革20项措施，其中包括：开通邮政服务网点代办车驾管业务，从今年2月27日起，市民可在全市首批5个（10月份增至7个）邮政营业网点就近办理多项车驾管业务；9月下旬，市区三家警医邮合作点向市民开通办理体检换证等业务。构建社会服务代办网点，全市共有机动车登记服务站13家、机动车安全技术检测机构23家、汽车报废回收企业1家及银行、保险公司等社会机构，开展代办注册登记等服务。完善“网上车管所”，实现网上办理补证换证、预约选号、预约考试等车驾管业务。
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