不动产登记存量数据年底汇交中西部202个市县“拖后腿”

本报记者宋兴国北京报道

导读

一位西部省份不动产信息入库工作人员称，当地相关材料以纸质为主，在材料齐备、操作熟练的前提下，一天最多只能对100宗房屋完成入库登记。

不动产登记工作进入攻坚期。

自然资源部10月15日向地方下发《关于加快推进不动产登记存量数据整合汇交工作的函》。该函件要求，务必于2018年底前实现所有市县存量现势登记数据整合入库和汇交工作，而对于已经汇交过存量数据的市县，要持续跟进、督促完善数据成果，不断提高信息平台数据质量。

今年6月，自然资源部相关负责人表示，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，不动产登记体系进入到全面运行阶段。这被认为代表着增量不动产登记数据的采集和管理问题已经得到解决，下一步，存量登记信息整合汇交将成为重点工作目标。

部分市县进展缓慢

据了解，2017年，原国土资源部（以下均称自然资源部）曾多次派出调研组，对不动产登记信息平台接入及数据整合工作进展情况进行调研，以确保年底前所有市县接入国家级信息平台，80%市县完成存量数据整合汇交工作。

目前来看，这一目标已经完成。今年6月，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，但部分市县存量数据整合汇交工作进展缓慢问题愈发突出。此次函件称，截至目前，全国仍有202个市县尚未完成城镇地区不动产登记存量现势数据整合汇交工作，已汇交的部分市县整合数据也存在质量问题。

21世纪经济报道注意到，在尚未向自然资源部汇交不动产登记存量数据的市县名单中，主要以中西部地区为主，数量最多的西藏自治区有66个市县，云南省、新疆维吾尔自治区、贵州省和四川省分别为37个、28个、22个和21个。此外，河南省10个、黑龙江省8个、山西省和新疆生产建设兵团也各有5个。

有上述市县的国土局人士向21世纪经济报道解释了当地相关工作进展缓慢的几大原因：当地经济欠发达，房产测绘数据等不动产存量数据基础薄弱；业务人员缺乏正规培训，对业务知识和系统操作理解不到位；同时，当地已有的房管部门房屋产权档案，主要以纸质文件为主，线上化工作量较大。不仅是未汇交县市，9月，广东省阳西县发布公告称，当地不动产登记存量数据整合工作进展缓慢的原因是原有电子资料数据不完整。

而一位西部省份不动产信息入库的工作人员则告诉21世纪经济报道，当地相关材料以纸质为主，只能采取人工录入的方式。而入库需要录入地理位置、建成时间、建筑面积、土地使用面积等多项房地关联的信息，工作量较大，同时许多存量房产存在房屋所有产权证和土地使用权证不齐等等历史遗留问题，在材料齐备、操作熟练的前提下，他一天最多只能对100宗房屋完成入库登记。

“从现有情况来看，较为发达的上海等地，已经做过对房屋权属不清等历史遗留问题的清理工作，对存量数据整合的影响不大”，北京盈科律师事务所房产金融法律事务部主任郭韧向21世纪经济报道表示，而一些中小城市，类似的历史遗留问题较多，很难快速解决。

为房地产税提供支撑

9月7日，十三届全国人大常委会立法规划公布，规划将房地产税法被列入条件比较成熟，十三届全国人大常委会任期内拟提请审议的第一类项目，引起高度关注。

一直以来，不动产统一登记被认为是开征房地产税必要前置条件。而近期自然资源部近期就不动产登记工作发声，也引起了多方联想。

其中的联想点在于，对于房地产税的征收是否需要采取新老划断的方式，一直以来存在争议。此前重庆和上海在房地产税试点过程中，采取了新老划断的方式，被认为既有为了避免楼市过大波动的考虑，也有存量信息掌握不全，难以对存量房征收的客观原因。

对此，重庆大学建设管理与房地产学院院长刘贵文指出，尽管不动产登记制度必然是房地产税出台的前置条件，但二者之间并没有直接关联。强调对存量不动产信息的登记和整理，将有利于摸清楼市种类和权属的“家底”，并在一定程度上影响市场预期，但其更为重要的作用，还是为房地产调控政策的精准制定打下基础。至于是否征收房地产税、何时开征、征收多少，征收范围是什么，应当通过制定相关税收法律去规定，需要考虑税率、范围等多方面因素。

这就对不动产登记信息的质量问题也提出了更高的要求。函件提出，已汇交的部分市县整合数据也存在质量问题，比如，不动产客体数量偏少、关键信息缺失、房地未关联等，亟需进一步做好登记资料移交整理，数据清理补录、关联挂接、整合入库等完善工作，并做好与日常增量登记数据的有效衔接。

此次函件还提到，要持续提升增量登记数据，健全保障增量登记数据接入质量的工作机制，及时发现并解决存在的质量问题，特别是上报业务类型不全、错误报文修改不及时、重复上报、登簿日志漏报、登记簿关键字段值为空或不规范等突出问题。

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