不让判决变成百姓手中的“法律白条”
[摘要]曝光、追捕、惩戒，我市两级法院展开猛烈攻势解决“执行难”
被执行人因逃避债务，被执法干警带回法院。
上个月底，梁某从刚领到的工资里取出1500元，打进阳东法院的代收款账户，这已经是他连续第4个月如期履行约定的执行款了。10年前，梁某经营的养鹅场因自然灾害而倒闭，欠下饲料店老板李某30余万元饲料款后，携妻带女离家外出“人间蒸发”。经过长达十年的搜寻追捕，阳东法院于去年8月找到了回乡参加同学聚会的梁某，依法对其进行司法拘留。在执行法官的“高压”心理攻势下，梁某主动与李某达成了每月偿还1500元的分期还款和解协议，李某被拖欠多年的血汗钱终于有了着落。
“不能让法院生效裁判变成‘法律白条\’。”2016年初，阳江市按照最高人民法院决策部署，吹响“用两到三年时间基本解决执行难”的号角；2018年，阳江市全力决战决胜执行难。两年多时间里，全市法院对被执行人布下一张查控大网，与法官、申请执行人玩“躲猫猫”的“老赖”上了曝光栏、被限制高消费，还受到拘留、罚款等法律的严惩。到目前，已经有3166名“老赖”乖乖还钱，一批难啃的执行积案被攻克。
“老赖”赖账花样百出
小老板玩躲猫猫
朋友圈泄露行踪
湛江某贸易公司与阳东某建材公司是长期的生意伙伴。2014年，阳东某建材公司以资金周转困难为由，拖欠了湛江某贸易公司货款110万元。阳东法院于2017年12月6日受理该案后，立即对建材公司发出执行通知、财产报告令等法律文书并展开财产查询。
建材公司的老板陈某是名90后，一开始佯装配合，表示有和解意愿，约定在一周内答复并保证随叫随到。然而，陈某并未如约到法院和解，反而玩起“躲猫猫”，打电话不接、上门找不露面。
经查询，建材公司名下并无财产可供执行，土地和厂房也都是租用的，执行法官只能暂时对厂里的几台机器进行查封。
处置机器不难，但厂里工人的生计怎么办？还是要找到陈某这个关键人物。执行法官通过朋友、镇村干部等多方打听，掌握了一条重要线索——建材公司的法定代表人虽然是陈某，但实际控制人却是陈某的爷爷陈某某。陈某某是当地一个颇有名气的民营企业家，家底殷厚。
执行法官一边继续布控查找陈某下落，一边想办法联系陈某某。“老板在开会”“老板出差了”“两位老板去外地了”……两人以各种理由避而不见，安排工作人员应付了事。
正当执行工作一筹莫展时，执行法官通过友人的微信朋友圈得知，陈某已经从广州回到阳江家中。2018年5月17日，执行法官协同数名法警再次来到陈某某实际经营的某房地产公司，严厉要求陈某出面配合调查。慑于法律的威严，消失了近5个月的陈某主动出现在法官面前，法警立即将其带回法院。
在执行法官的批评教育下，陈某终于承认错误，其爷爷陈某某也表示愿意通过以房抵债的方式还清欠款，并于两天后交付房产达成和解。
人车失踪避执行
抓获拘留才还钱
被执行人刘某于2012年欠下蓝某借款2万元及利息一直拒不偿还。阳春法院于2017年3月立案执行后，第一时间向刘某发出执行通知书传唤其到庭，责令刘某立即履行还款义务并限期如实报告财产，刘某置若罔闻甚至踪迹难觅。一场法官与“老赖”斗智斗勇的较量悄然展开。
经查询，刘某名下登记有一轻型仓栅式货车，但车辆随着刘某一起“失踪”，无法进行实际扣押。为了防止刘某转移车辆所有权，执行法官果断查封车辆档案，严禁车辆买卖、转让、租赁、赠与、抵押、毁损等。
2017年8月21日下午，一直密切关注刘某去向的执行法官收到线索，称刘某躲藏在潭水镇的家中，于是立即赶到现场，找到了一名与刘某年纪相仿的男子。
“我们是阳春法院执行局法官，刘某在家吗？”
“不在。”
“你是刘某的什么人?”
“我是他大哥。”
执行法官随即要求男子提供与刘某有关的户口本等以供查证。僵持不下的男子找出了户口本，上面显示户主的大儿子就是本案的被执行人刘某，上面再无大哥，执行法官断定男子很有可能就是刘某。
然而，无论法官如何追问，男子坚称自己不是刘某。执行法官一边守在现场，一边联系申请执行人到场辨认。面对指认，男子终于承认自己就是刘某。
确认身份后，刘某仍然拒绝履行还款义务，执行法官遂当场宣布对刘某进行司法拘留15天并罚款5000元，随行的法警给刘某戴上手铐，并将其送至阳春市拘留所关押。次日，在法律的震慑下，刘某手写悔过书承认错误，提出要履行全部债务及罚款，并委托家属到法院交清了所有款项。
重拳
出击
今年前7个月执行到位金额5亿元
“就是他！”今年5月的一个晚上，在申请执行人的配合下，阳东法院的执行法官和法警连续两天两夜蹲守后，终于控制住了一名60岁左右的“老赖”张某。张某于今年初驾驶摩托车，在市区东风四路撞倒骑自行车的70岁老人陈某，欠下18000元医药费后躲藏家中拒绝执行。最终，被法院处以司法拘留15日。
今年是“用两到三年时间基本解决执行难”最后一年，如何啃下“有财产可供执行”案件这块硬骨头？全市法院根据省高院“决胜2018”执行工作部署，结合阳江市实际，先后开展了涉民生案件集中执行、抓捕老赖“雷霆行动”等专项执行行动，依法快速执结了一大批案件，打出了强制执行的声威。今年1至7月，全市法院共执结案件3733宗，同比增长15.3%；执行到位金额约5.09亿元，同比增加208%。
任何心存侥幸、想通过违法手段逃避法律责任，甚至采取暴力手段抗拒执行行为的，都将受到法律的严惩。2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》明确，对法院的判决、裁定有能力履行而拒不履行的，最高刑期可达7年，打击拒执犯罪成为执行案中惩治“老赖”的有力武器。
项某在经营公司期间拖欠林某货款26万多元，二人达成和解协议约定将项某一处房屋办理贷款抵押手续，用贷到的款项一次性还清欠林某的债务。事后，项某却将房屋以110万元的价格卖给第三人冯某，并携款潜逃。2017年8月23日，江城检察院以被告人项某犯拒不执行判决、裁定罪向江城法院提起公诉，法院依法判处被告人项某有期徒刑一年二个月。
面对解决“执行难”的重重障碍，市中院在今年5月制定了执行攻坚作战图，指明了时间表、线路图。为了规范执行行为，市中院今年4月成立了执行指挥中心办公室，强化对全市两级法院执行工作的统一管理、统一协调、统一指挥职能，实现重大执行活动远程指挥。
无处遁形
曝光专栏晒出“老赖”2563人
2017年6月28日，阳西法院判决蚝农夫妇谢某、叶某共同偿还借款及利息共39.9万元给胡某。判决生效后，有履行能力的谢某和叶某一直拒绝履行还款义务。一天，夫妇俩发现某商场的电子LED大屏幕上，滚动播放着“老赖”名单，而自己的名字和头像赫然在目。担心自己的信誉和生意受到影响，谢某和叶某当即主动联系法院，归还了全部欠款。
这就是曝光专栏给“老赖”们的一个下马威。2017年初，阳江市把创新“老赖”曝光机制列为当年16项微改革工作之一，市中院执行局制定下发了《关于在全市各个镇政府、街道办设立“老赖”曝光专栏的工作方案》。2017年4月，首批38个乡镇和街道的1327名“老赖”的名字和头像公布在群众眼前；一个月后，全市48个乡镇和街道均设立了失信被执行人曝光专栏。
黑名单上的“老赖”将承担哪些后果？考不了公务员、当不了公司高层、子女不能就读高收费私立学校，限制乘坐飞机、高铁、火车软卧和入住高档酒店，依法处以罚款、拘留或移送追究刑事责任……市中院还联合公安、检察、住建、国土、银监、税务等部门建立了“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，共享失信被执行人名单，加大对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒，以严格的制度对“老赖”形成一张天罗地网。
“曝光‘老赖\’是手段，解决执行难是目的，归根结底是要在全社会营造‘守信为荣、失信为耻\’的良好氛围。”市中院院长陈友强说，社会治理需要良法，更需要善治，而“善执”是善治的表现，被法院列入失信被执行人名单的“老赖”，如果能主动履行法定义务，将会从失信名单中被撤销。
截至今年7月底，全市累计通过曝光专栏曝光失信被执行人2563名，目前已有95宗执行案件185名被执行人在曝光专栏的威慑下，主动到法院履行债务或是达成执行和解，执行标的额约1039.4万元。
守护秩序
努力营造诚信公平的社会环境
“老赖”成为一类群体的代称，甚至成为一种不良的社会现象，广大群众对此深恶痛绝。陈友强坦言，长期以来,在司法实践中的确存在着一些“赢了官司、却执行不了”的尴尬局面，许多胜诉的案子一到执行阶段就出现“被执行人难找、被执行财产难寻、特殊群体难碰”等现象，一些生效的法律文书得不到实际有效的执行。
“法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。”陈友强认为，社会对法治的感知理解，很大程度集中在实施环节。“执行难”问题不解决，人民群众的合法权益就得不到切实的维护，法院的司法权威和法律的公信力也必将受到挑战。而诚信缺失、信任危机，甚至会成为制约经济社会健康发展的“顽疾”。
可喜的是，阳江市自2016年开展“用两到三年基本解决执行难”工作以来，通过对失信被执行人信用监督、警示和惩戒，有效促使了被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，提升了司法公信力，并建立健全多部门协同的执行联动机制和联合惩戒机制，在党委、人大、政府等多部门的大力支持下，“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局正在形成。
陈友强说，“执行难”的根源在于社会信用体系不健全，必须发挥司法对于社会信用体系建设的规制作用，褒扬诚信、惩戒失信，“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”成为社会共识，营造优良的信用环境。
“解决执行难的根本目的是兑现人民群众的合法权益。”陈友强提出，在国家治理能力现代化要求的大背景下，塑造和捍卫诚信、规则、秩序等社会价值，对优化阳江的法治营商环境，推动经济高质量发展尤为重要，也将成为全市法院工作的重点。
数说执行工作
●26.44亿元 自2016年至今，全市法院共执结案件19233宗，执行到位金额约26.44亿元，74宗行政机关作为被执行人的积案得到实质清理。
●12063人 自2016年至今，全市累计有12063名被执行人纳入最高人民法院失信被执行人名单库，决定拘留被执行人637人，对187名被执行人作出罚款处理，限制高消费12289人。
●90% 全市法院有财产可供执行案件在法定执限内结案率达90%以上，无财产可供执行案件终本合格率达90%以上。
■ 释疑 执行难与执行
不能的区别
记者：什么是“执行难”和“执行不能”？
市中院执行局局长何贻伸：“执行不能”是指因被执行人丧失履行能力、确无财产可供执行等客观现实原因，导致执行工作无法继续进行的情形。目前，阳江市约有过半执行案件属“执行不能”情形。
“执行难”是有财产可供执行，但由于被执行人以各种手段规避执行、抗拒执行或外界干预执行等原因，造成执行案件未能及时执行到位的情形。
记者：针对“执行不能”和“执行难”案件，法院有哪些处理方式？
何贻伸：执行不能不等同于不管。对于因“执行不能”而终本案件，法院可对被执行人采取限制高消费、加入失信被执行人名单的措施，集中在线上发起网络查询，对被执行人的银行账号、车辆等财产进行查询，发现有财产的，立即恢复执行。债权人如发现被执行人有可供执行财产，随时可申请恢复执行，并且不受申请执行时效的限制。
“巧妇难为无米之炊”。对于执行不能的案件，如果穷尽一切执行措施都无法实际执行到位，不是法院执行不力，而是由于被执行人丧失清偿能力所致，这属于当事人应当承担的市场风险或社会风险。
要从根源上扭转“执行难”的局面，解决“执行难”问题，必须紧紧依靠党的领导和全社会的支持进行综合治理，通过建立健全信用惩戒体系、信息化执行查控体系、执行管理体系，全面推进执行规范化建设，加大执行力度等，促使有财产可供执行案件得到及时有效执行。
■ 策划/黄仁兴 ■ 统筹/梁小可
■ 撰文/刘 空 林显军 冯馨莹 ■ 摄影/任明皓
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