制度创新 提高资金使用效益 南雄积极开展涉农资金统筹整合改革工作侧记
近两年来，南雄市抢抓国家、省政策窗口期和补短板机遇期，准确把握上级政策、项目和资金投向重点，积极探索涉农资金统筹整合改革，鼓励机制创新，做实项目谋划、项目前期基础工作和项目库建设。近几年，南雄市涉农资金整合改革工作成效显著，2020年涉农统筹整合资金39452.86万元，其中省级资金38917万元，统筹整合其他涉农资金535.8557万元，开展项目167项，并在2020年10月前资金已经全部支付，项目年度绩效目标全部完成，取得了良好的社会效益和经济效益，为全面推进乡村振兴发展提供了坚实的财力保障。
强化党建引领提高资金使用效益
南雄市坚持党建引领、科学谋划，以探索建立涉农资金统筹整合长效机制为抓手，结合乡村建设行动和农村人居环境综合整治，从功能完善、风貌提升、突出重点、产业发展等方面，高标准推进党建引领乡村示范镇建设工作，努力打造乡村振兴示范镇。同时强化基层党的建设，固本强基。发挥好基层党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，把党的领导贯穿乡村振兴全过程。
走进南雄珠玑洋湖村，白墙灰瓦、草木清香，错落有致的居宅小院、乡村小道，处处是风物闲美、怡然自得的田园景象。这是南雄市涉农资金统整改革后，农村人居环境整治取得成效的一个缩影。近两年来，南雄市依托农村人居环境整治、现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”等乡村振兴重点项目统筹整合涉农资金、项目结合全市实施乡村振兴战略的整体规划及相关涉农专项规划通盘考虑、统筹铺排、全面推进，工作效率得到大幅提升。
“涉农资金使用效益提高了，在农村人居环境整治这块成效比较显著，村容村貌改造建设后，村庄环境脏乱差面貌有了根本性改变。”南雄市相关负责人介绍，2020年，南雄市在农村人居环境整治方面投入省级涉农资金6031.74万元，开展了非省定贫困村建设生态宜居美丽乡村以奖代补、省定贫困村建设生态宜居美丽乡村等多个项目，成功打造了丰源村、洋湖村、田心村等多个精品新农村，68个省定贫困村100%的行政村达到干净整洁村标准，80%的村庄达到干净整洁标准、40%的村庄达到美丽宜居村标准。
此外，在涉农资金的助力下，南雄市生态林业建设效果显著，2020年森林覆盖率为65.62%，比2019年的65.28%提升0.34个百分点；2020年林木蓄积量为881.83万立方米，比2019年的836.09万立方米增加45.74万立方米，同比增长5.47%。南雄市生态环境质量得到持续改善，实现了南雄市作为国家重点生态功能区的水源涵养、水土保持、生物多样性维护等重要生态功能。
坚持制度创新建立中介服务机制
按照省深化改革实施意见的文件精神，及省明确的涉农资金统筹整合改革方向和原则，南雄市结合实际，确立“先谋划事、再安排钱”工作思路，以项目库建设为核心，探索创新涉农资金统筹整合改革长效机制。
南雄市创新项目库制度建设，建立项目库动态管理机制，形成的“早、准、活”立项建库经验。先是出台《南雄市深化涉农资金统筹整合改革实施方案（试行）》《南雄市涉农资金统筹整合管理办法》等制度，进一步完善了涉农专项资金的体制机制。再是以市涉农领域年度或跨年度重点工作为指引，通过每年调研论证储备项目库“基本大盘”、严格审查项目遴选入库、准确投放项目资金、实行项目增补或调出动态管理等机制，加强了项目库储备，明确了项目入库范围，发挥了涉农资金统筹整合效能，确保了项目库实效管理。
同时，南雄市率先建立了涉农项目中介服务机构，首次引入第三方机构在涉农资金使用全过程中开展绩效管理，吸引外地企业到南雄注册，增加税收，实现涉农资金改革“稳中求进”。将符合相关资质、业绩要求以及信用等级等指标的中介服务机构纳入涉农项目中介服务机构库，包含造价咨询服务机构、监理服务机构和涉农小额建设工程项目施工企业3个库，累计入库企业有60家。这些机制制度的建立、完善，为南雄市涉农资金统筹整合有效使用提供了保障。
2020年，南雄市向省申报的涉农亮点项目“南雄市珠玑镇长迳村三佳村一二三产业融合先导区”采用“以奖代补”形式安排资金2926万元，打造了一个集绿色生态有机稻、小龙虾生产养殖、休闲娱乐、旅游度假、科普教育、综合实践、文化体验等多功能为一体的农业产业融合发展示范区。2019年旅游、研学、康养人数超过10万人次，2020年疫情后年旅游人数超过15万人次，也一并带动了周边珠玑镇珠玑古巷、沙水寺院、里东古街的旅游产业发展，每年游客数量突破35万人次。同时，三佳农业公园一二三产业融合先导区示范带动周边农业、旅游业实现增收约5900万元。“接下来，我们也将借助打造多个亮点工程的做法，发挥引领辐射带动作用，以此不断增进民生福祉。”南雄市相关负责人说道。
坚持绩效考核强化监督调控作用
按照省财厅预算体制改革的要求，南雄市对涉农资金进行绩效目标跟踪管理，持续推进涉农项目预算管理和绩效管理“双考评”机制，用绩效手段倒逼规范完善财政管理。
一方面，充分发挥第三方绩效考评机构对涉农资金和项目绩效评价“显示器”功能。在对2020年的涉农项目继续采用跟各涉农资金使用部门年底绩效挂钩的基础上，通过聘请第三方绩效评价机构，对涉农资金使用过程和项目进展进行全过程绩效监控管理。
另一方面，则是发挥第三方绩效考评机构对中介服务机构“监视器”功能。该市采用第三方绩效考评机构对中介服务库里的企业资质许可、招标投标、履约情况等环节实施全过程监督考核，对不符合要求的企业清退出库，并以此为基础探索构建南雄市以信用管理为核心的市场监管机制，营造诚信激励失信惩戒的市场氛围和公平竞争的市场环境，让涉农财政资金在制度制约下发挥最大效益。
经过涉农改革工作后，南雄市涉农资金统筹整合极大地优化了该市财政支农投入供给，特别是从2019年的“大专项+任务清单”到2020年的国家部委、省考核的事项，由县级按照轻重缓急和实际来安排项目，统筹整合各类涉农资金，不仅改善了南雄市政府财力困难的局面，更有效推动绩效目标的全面实现，为该市高水平实施乡村振兴战略、推动农业农村高质量发展提供有力的支撑和保障。
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