民生之问？ 如何让幸福感更加看得见摸得着 市委全会提出，做强民生“幸福工程”，持续发力解构“幸福密码”，书写城乡融合发展新答卷
本报记者 张房耿
乡村振兴添活力，旅游发展惠民生
小桥流水人家，满目风景如画。五桂山南桥和平村里，美丽宜居乡村建设项目二期正如火如荼进行中。通车在即的坦洲快线与全域旅游示范区的创建，让五桂山的未来发展有了可期的现实交通基础和可视的蓝图。
市委十四届十一次全会提出，2021年要深入实施“千村示范、万村整治”工程，不断提升乡村精美风貌、文明风尚、岭南风韵。在全市选取30个村落，全力打造特色精品示范村和美丽宜居示范村。今年，市委全会还明确要大力发展民宿经济，探索在南朗、三乡、五桂山等镇街各选择1－2个条件成熟、自然环境优美的村落作为试点，打造中山民宿示范性标杆项目。
民宿行业对发展全域旅游、乡村振兴、群众增收具有重要意义。“鼓励民宿发展，打造全域旅游，归根到底是要促进当地群众就地就业、创业，实现增收。”五桂山街道党工委书记方英恩表示，自去年市委全会提出发展中山民宿后，五桂山党工委对当地的乡村休闲旅游、民宿发展现状和困境等进行了专题调研，“目前，五桂山桂南旗溪、马溪村民间自发投资的民宿有数十家，部分已经在运营。但由于此前缺乏明确的管理规范，民宿和酒店一般按旅业管理，但民宿无论是规模还是基础设施等都达不到酒店、旅社的管理标准，民宿经营只能打"擦边球"。”
2020年12月9日，中山市文广旅游局出台了《中山市民宿管理暂行办法》。方英恩认为，这对中山民宿行业发展可谓是一场“及时雨”。“今年全会报告提出要打造中山民宿示范性标杆项目，我们接下来将制定更为具体的扶持措施，促进民宿业规范管理，通过财政奖补的形式鼓励形成一批有特色、有品牌的民宿。”在引导打造精品民宿的基础上，五桂山还计划在其他村居进行“微改造”，发展民宿集群和文创产业，通过乡村文化振兴实现村民增收。
此外，市委全会还提出要加快发展现代农业，深入推进“一村一品、一镇一业”建设，支持黄圃镇建设国家级农业产业强镇，全面推进横栏花木、东升脆肉鲩两个省级现代农业产业园建设。
全面扩大优质教育供给，促进教育均衡
教育是最大的民生。“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，这是党在新时期对教育提出的更高要求；“让孩子们在家门口有学上，上好学”，这是中山对老百姓的庄严承诺。市委全会提出，今年要坚持优先发展教育，健全集团化办学和民办教育管理机制，全面扩大优质教育供给。
市教育工委书记、市教体局局长彭晓新表示，集团化办学是2021年中山市教育的重点推进工作。“今年，中山市将继续扩大集团化办学，将有多个教育集团诞生，涵盖幼儿园、义务教育阶段至高中。”
2018年，中山市出台了集团化办学指导意见，形成集团化办学改革的基本工作框架，并启动集团化办学试点。近两年，中山一中铁城中学、中山一中西区中学先后挂牌成立，取得了很好效果。
名校集团在发展规划、日常管理、教学研究、学科建设、教师发展等方面实现共享、互通、合作、共生，进而实现集团内优质教育资源的合成再造。“集团化办学的核心就是通过优质资源的传导，从而实现教育优质均衡。”彭晓新透露，市教体局在今年将进一步加强顶层设计，从制度层面打通、理顺集团化办学的难点堵点，推动集团化办学全面铺开。
促进优质的民办教育是中山市扩大优质教育供给的另一重要抓手。彭晓新介绍，中山市正逐步建立民办教育管理机制，通过民办学校分类管理的评价体系，将民办学校的办学质量与收益直接挂钩，从制度层面促进民办教育机构练好内功，提升软硬件设施，提供更优质的教育。
“中山的民办教育曾经一度迅速发展，近年来陷入了停滞，如今我们要加大力度，通过民办教育补齐优质教育资源的供给，给社会提供更加多样、优质的教育资源。”
2021年，中山将进一步优化学前教育资源配置，推进公办园及公益普惠性幼儿园发展，加大财政投入，推动学前教育发展，不断增加幼儿园学位供给。中山还将大力推进义务教育阶段公办中小学校和高中学校新建改建扩建工作；鼓励社会资本投资民办教育，加快建立民办学校分类管理制度，设立民办教育发展专项资金，扩充教育资源。
稳就业兜牢民生底线
微改造提升城市服务
在今年市委全会报告中，对新一年中山就业、医疗和社会保障等也提出了具体明确的要求。其中，中山市今年将强化全方位就业创业服务，实现城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。着力补齐公共卫生领域短板，高标准推进市综合医院、市第三人民医院规划建设，探索建立整合型医疗服务体系。
疫情直接影响居民收入，越是特殊时期，越要加大民生领域投入力度，强化对困难群体救助措施，做好困难群众的兜底保障。市委全会提出，要千方百计增加群众特别是低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善社会保障体系，健全养老服务体系，落实最低生活保障制度，扩大城乡居民医疗保险参保范围，加强精准救助帮扶，兜牢民生底线。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。
2020年11月，中山第六次获得全国文明城市称号。因为遵循着创建为民、为民创建的基本理念，为市民解难事、办好事、做实事，着力解决市民的操心事、烦心事、揪心事，群众的获得感和幸福感在创文中进一步增强。市委全会提出，今年中山市还将完善常态化文明城市创建机制，推出一批微更新、微改造，不断提升城市精细化服务管理水平。
用心用情用力办好百姓“心头事”，不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，中山在新一年正奋力书写新时代幸福民生新答卷！
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