吠声扰民、粪便污染、恶犬伤人……犬只滥养引发一系列社会问题 城区不文明养犬，何以让人惧让人忧
核心提示
狗患猛于虎。
近年来，随着生活水平的不断提高，城区养犬之人日渐增多，犬只数量与日俱增。然而，让人痛心的是，一些养犬人士的文明素质却没随之提升，遛狗不拴绳、任狗随地拉撒等不文明养犬现象相当突出，吠声扰民让人苦不堪言、深恶痛绝。
全国各地频繁上演的恶犬伤人甚至致人死亡事件，让人胆战心惊惶恐不安。在韶关，近年来恶犬伤人事件也时有发生：
去年3月14日，浈江区云台翠色小区内一敞养的大狗，接连袭击三人，其中两人被咬伤。
去年5月1日中午，浈江某小区的柳某在散步时，被一条突然窜出的大型恶犬咬伤下肢。
去年5月18日晚，仁化张女士被一突然发疯的狗猛烈撕咬，致使其腿部被咬穿几个洞，鲜血直流，惊恐万分的她躲进厨房报警求助。到达现场的民警寻机将疯狗击毙，困在厨房里长达3个小时的张女士才得以解救。
去年8月28日，曲江一居民在跑步时被一流浪狗咬伤。该狗还疯狂追咬其他路人，险象环生。最后，民警对这只流浪狗进行拦截捕杀，才化险为夷。
今年4月5日，仁化一居民收养的一流浪狗突然发疯，将其咬伤。该居民被疯狗一路追咬。民警迅速赶到现场，果断开枪将疯狗击毙。
今年11月中旬的一天中午，武江区碧桂园太阳城小区，一小孩玩耍时被狗扑伤。
“今年1至10月，全市因被狗咬伤打狂犬病疫苗针的多达25000多人，总共注射狂犬病疫苗逾十万剂次……”市疾病预防控制中心免疫规划管理科科员李昌杰告诉记者。
这个数据无疑是惊人的，窥斑见豹恶犬伤人事件在韶关绝非偶然。犬只滥养所引发系列社会问题，俨然已成“狗患”，若对其听之任之，后果不堪设想。
正视狗患，消除狗患，已刻不容缓！
韶城养犬何其热
一直以来，狗被看成是人类的好朋友。
而今随着人们生活水平的不断提高，狗的功能与作用有了很大的延伸与扩展，不单纯用来看家护院，已成年轻人的时尚、老年人的伙伴，富贵人的炫耀。
君不见，韶城街道路上、小区公园里，抬眼可见市民带着五花八门、大大小小的狗，或悠闲地遛来遛去，或旁若无人地呼来唤去，或趾高气扬地窜来跃去，展现别样的“人与自然和谐”场景，让人惊叹“动物世界”就在眼前。
“在碧桂园太阳城，仅天麓山到岭誉片区，业主养的犬只就多达500多只，整个太阳城小区算下来，起码有好几千只，数量庞大得有些吓人……”碧桂园太阳城物业管理中心朱经理心有余悸地说。
朱经理并非夸大其词。如今，养犬风在韶城方兴未艾，不少人以养犬为乐，更以养名犬为傲。
请看记者了解到的韶城养犬“众生相”：
视犬为宠物。以年轻人居多，所养之犬多为小巧温顺类型，憨态可掬，招人喜爱。
视犬为知已。有人或因情场失意万念俱灰，或因工作压力又苦于无人倾诉，或患社交恐惧症，便以通人性的犬为知已。
视犬为伙伴。一些老年人闲赋在家无所事事，平日也无人陪伴，为除孤寂，便以养犬为寄托，散步遛狗，惬意舒心，乐在其中。
视犬为炫富。有富人为显自己财大气粗和与众不同之“江湖地位”，便醉翁之意养犬，而且多以养大型或名贵犬为傲。大庭广众之下，趾高气扬地在小区里对狗吆来喝去，威风又得意，追求的就是这种感觉。
“在别墅区，好些人家都养有几只狗，而且都是大型的，有很强的攻击性，存在较大安全隐患……”碧桂园太阳城一小区物业管家不无忧虑地对记者说。
随地便溺何其烦
狗也有“内急”，在小区和公共场所，其是如何解决“三急”的呢？
且看记者11月29日中午在南枫碧水园小区大门前目击到的一幕：
三名女性有说有笑漫步于此，身后一只白色小犬紧随。小犬突一吠叫，一个半蹲动作，立马落地一堆“硬通货”，如释重负般摇头摆尾。其中一女士轻轻一声吆喝，小犬撒欢奔开。在小犬任性开花结果的全过程，三位女士熟视无睹谈笑风生，最后若无其事离去，留下小犬的一堆排泄物在风中发出刺鼻臭味。
类似的情景对于市民来说，可谓司空见惯。
虽然每个小区都倡导居民遛狗时要自带物品清理犬只排泄物，可真正能做到的“铲屎官”屈指可数，多数“铲屎官”对此置若罔闻、我行我素，让犬只自由发挥，任性而为。
而在公共场所和绿道，虽然设有狗厕，但不少“铲屎官”还是让犬只随时方便，就地解决。完事后扬长而去，全然没想到还要打扫“战场”。
“说句实话，我很少看到遛狗的业主自带工具清理排泄物的，基本上都是让狗在绿化带排泄，实在是见之不雅、闻之又臭，有失文明……”南枫碧水花城小区项目经理仲泉泉摇头而语。
犬只排泄在绿化带尚算好的，有的夜晚直接在人行道上“排兵而阵”，夜行人一不小心脚踩“地雷”，就真的倒霉透顶恶心至极。而这样的“地雷阵”在小区并非罕见。
养宠人士对所养犬只在大庭广众、光天化日之下任性排泄感到理亏词穷无以辩解，而对于在家排泄就觉理直气壮了。
阳台狗窝臭邻居奈其何
居民在自家阳台或院子里建狗笼子或狗厕，一样造成环境和空气污染，臭味越界，邻居饱受其害。
“邻居家的狗窝就弄在阳台上，与我们家一墙之隔几米距离，臭气熏天无以形容。现在我们一家人都很少去阳台，真的是烦透苦逼。大家又是邻居，一说就得罪人，弄得以邻为壑。但不说吧，自己一家人又遭罪……”家住南郊某小区的陶女士愁眉苦脸地对记者说。
而更为惊愕的是，记者近日晚散步于碧桂园太阳城岭誉片区时，阵阵恶臭迎风飘来，皆为狗之屎尿味，让人恶心欲吐。
附近无养狗居民对之是牢骚满腹怨声载道。
“住在别墅区，享受的就是漂亮环境清新空气，现在这一切全被破坏了，真的是让人难受气愤。”居住该区的梁女士义愤填膺地对记者说。
“更为甚者，有业主竟将狗笼直接放在楼道上，过往居民深受其害，真的是缺少公德心。”仲泉泉气愤地说。
吠声扰民何其苦
闹中取静，对于城区居民来说，是一种享受，一种向往。
然而，随着犬只队伍日益壮大，狗吠声的此起彼伏、震耳欲聋，这种宁静被打破，这种享受被剥夺。
住在碧桂园太阳城别墅小区的吴先生告诉记者，他因工作关系，经常加班至深夜。把车停放后，要步行约200米才到家。由于不少人家都养有狗，经过第一户人家大门时，就有两只狗不约而同在大院铁门口朝他狂吠。在其带动下，其他户主家的狗也争先恐后狂吠，那震耳欲聋的狂叫声，在夜深人静时让他直感毛骨悚然。“除了恐惧，我还有一种内疚感，因为自己的晚归惹群狗狂叫惊醒了大家。”他说。
“清晨也是这状况，只要晨练的人惊醒了一只狗叫，整个片区的狗都会跟着狂叫起来，遥相呼应，那气势如气吞山河般壮烈。只是苦了我等睡梦中之人士，被吵醒了哪还能入眠？”家住此处的邹先生也苦笑着说。
花城社区党委书记、主任肖碧琴也告诉记者，其辖区有一住户，独居常出差，有时两三天才回，又不将狗送托管，其狗常饿得凄叫不休。邻居不堪忍受，数次投诉无果，万般无奈进行网络问政。“我好几次上门苦口婆心劝说，那业主才答应今后出差时将狗送托管。”肖碧琴叹息道。
“目前，我们小区没有开展狗的托管业务，据我们所知，市区其它小区也没有类似业务。对于那些小区奔来窜去的流浪狗，业主有意见，我们也很头痛，不知如何处理。”仲泉泉实话实说。
恶犬伤人何其惧
爱犬养犬，无可厚非。但却不能任性养犬，要自觉做到文明养犬。
然而，众多不文明养犬现状却让人大跌眼镜。
“遛狗不牵绳，狗外出不戴嘴罩，这种现象太普遍了。作为物管，我们无权干涉，只能是劝说，劝说无效也无可奈何。”朱经理摇头苦笑。
他告诉记者，为了避免狗咬人、伤人，物管还主动向养狗人家免费赠送狗绳。“一条狗绳要20多元，长期这样，我们也承受不起。”朱经理愁苦地说。
而一些养犬人士对此不以为然，总爱振振有词地说：“我家的狗很温顺，不咬人。”此语让人啼笑皆非，诚如酒鬼对你说“我没喝多”，你信吗？
近年来，各地频繁出现的狗咬人事件，就是例证。而韶关时有发生的恶犬伤人事件也是警钟敲响。
恶犬伤人严重威胁人身安全，也激发邻里矛盾。
前面提到的浈江区居民柳某在被邻居庞某的狗咬伤后，虽然注射了狂犬疫苗，但不久伤口出现明显发红并伴肿胀疼痛，于是他住院进行了一周的治疗。
今年4月，柳某将庞某诉至法院，要求庞某赔偿其被狗咬伤而产生的各种费用共计9000余元。
浈江法院经审理认为，庞某作为涉事宠物狗的饲养人和管理人，在小区公共领域遛狗时未尽到看管义务，也未采取有效的安全措施，对柳某的损伤应当承担侵权责任，依法判决庞某向柳某支付赔偿款6000余元。
对于小区恶狗伤人的问题，其饲养人或者管理人需要承担什么样的法律责任，记者采访了广东山外山律师事务所欧阳楚平主任律师。他认为，要针对不同情形承担法律责任，《侵权责任法》对此有明确的规定。
“此外，根据《治安管理处罚法》相关条例，造成人员严重伤亡的，则会构成故意伤害罪或者过失致人死亡罪、过失致人重伤罪。”他说。
由此可见，恶狗伤人，后果相当严重。朱经理对此感同身受。他告诉记者，对于恶狗伤人，物管虽不是责任主体，但承受的压力也大。前不久，小区发生一小孩被狗弄伤事件后，物管出动人员对路上无人看管的狗实行捕捉，尔后等狗的主人来认领。
“这样既增加我们的工作量，也对捕狗人员带来安全隐患，这只是权宜之计，不能从根本上解决问题……”朱经理无奈地说。
“狂犬病是迄今唯一百分之百致人死的急性传染病，一旦感染上，就没有治愈的可能。”市疾病预防控制中心流行病防治科科长丰建国警告道。
监管成真空何其忧
犬只滥养现象日益突出，不文明养犬行为屡见不鲜，人神共愤，但不可思议的是，韶关目前尚无法规对之进行约束规范。
记者了解到，韶关曾在2011年发布了《韶关市人民政府关于加强市区犬类管理的通告》，该通告自颁布之日起施行，有效期5年。2016年该通告已到期。
尔后的2018年，市公安局草拟了《韶关市养犬管理办法(征求意见稿)》，并在当年6月15日公开征询意见。但时至今日，征询期早已过去，却无下文。
“因立法程序等诸多原因，征求意见稿不了了之……”市公安局相关人士如是说。
至今,韶关市仍未出台新的犬类管理办法或相关法规。
知情人士告诉记者，在2011年至2016年，韶关市虽然有关于加强市区犬类管理的通告，但在实际操作中，因为执法难基本没执行，市区养犬鲜有人登记，各种违规犬种的饲养在市区比比皆是。
或许有人认为，城管部门应有对养犬的监督管理职责，但事实并非如此。
“目前，对狗的管理，我们城管是没有执法依据，没有处罚权，所以也没有什么抓手，实感无奈。”浈江区城管局副局长李捷说。
韶关市在犬类管理上无章可依，实行养犬登记许可制度、强制免疫、限养大型犬等难以执行，致使不文明养犬行为大行其道，由此带来严重的犬只扰民现象，造成邻里矛盾乃至上升为刑事案件。
针对此情况，市政协委员在去年提出《关于对韶关市不文明养犬加大建设治理体系的建议》，建议尽快出台关于韶关市文明养犬的法律法规。
作为市人大代表，肖碧琴在2018年、2019年连续两年提了《出台饲养宠物管理规定的建议》。她告诉记者，她提建议的目的就是要给市民娱乐休闲提供安全保障，也为包括犬只在内的宠物营造健康生活环境。
“因为没有法规可以约束养狗的业主，我们面对受扰业主的投诉，只能表示歉意。对养狗的业主也只有说教。不可能强制性地要求业主不要养狗或对其进行处罚。”仲泉泉无奈地说。
“作为物业管理中心，我们也不希望小区出现不文明养狗的现象。我们希望政府部门尽快出台相关规定，明确具体的监督管理部门，我们物管责无旁贷全力配合。”朱经理亦如是说。
记者手记
让文明养犬成为自觉
不文明养狗所引发的系列问题、所带来的社会危害有目共睹。加强对养犬行为的规范管理、切实保障市民健康和人身安全、有效维护社会公共秩序和市容环境卫生势在必行。
要加强对养犬行为的规范管理，首先，要有法可依、执法有据。当前，韶关市城区养犬出现无序状态，管理监督出现真空，就是因为没有出台相关的管理办法，没有相应的职能部门去执行。因此，当务之急，是尽快出台相关管理办法，明确具体的监督管理部门。
其次，要加大宣传力度，进一步提升市民文明养犬的素质。要广泛宣传文明养犬的重要意义，提升市民素质，形成全社会共识，犬只既是人类的朋友但也是文明社会的一员，养狗行为必须符合文明社会的要求。
最后，养犬主人也要有社会公德心，不能随心所欲滥养。真正的爱狗，就要对狗充满爱心和责任，狗的素质其实全部体现在主人身上。做到了文明养犬，才能得到他人的理解和尊重，也才能真正做到“人与犬和谐共处”。
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