乡村美丽蝶变 奏响民生幸福新乐章 韶关“139”乡镇（镇街）整治提升行动综述
前言
“庭院变美了，镇容镇貌更加整洁了。”走在韶关的乡镇街道上，人们会发现，如今韶关的乡镇面貌焕然一新，居民生产生活更加便利，乡村公共基础设施不断完善，群众关心的热点难点问题得到有效解决，镇（街）宜居水平和群众幸福指数稳步提升，民生幸福的新乐章正在奏响。
省政府研究室调研组在韶关的调研中发现，韶关市开展的乡镇（镇街）整治提升五年行动（以下简称“139”行动，即1个规划、3项整治、9项基础工程），将人居环境整治的触角延伸到了镇街、县城，并取得了明显成效，对广东省加快补齐县城、镇街人居环境短板，深入实施乡村振兴和新型城镇化战略具有重要意义，其经验做法值得在全省总结推广。
上下联动合力推进乡镇共建
“我们针对连接乡村和县城之间的人居环境在生活基础设施、文化娱乐配套项目等方面出现的短板，2018年率先在全省启动了"139"乡镇提升工作。”市住建管理局村镇建设科科长崔洁亮对记者表示，首批20个试点镇改变了镇区过去“脏、乱、差、臭”现象，扭转了镇区基础服务设施薄弱局面，镇容镇貌有了显著提升，实现“旧貌换新颜”，得到群众的大力支持和肯定。
“全市首批20个试点镇整治目前已初见成效，今年启动了30个镇的整治提升工作，预计11月底将完成。”崔洁亮表示，韶关市按照每个镇平均1000万元的奖补标准加大财政投入，目前市级财政累计已投入1.5亿元确保工作有效推进。
为有效推动“139”行动顺利进行，韶关市成立了由市长为组长，分管副市长为副组长，各县（市、区）区长、县长及市直相关单位负责人为成员的韶关市乡镇（镇街）提升五年行动计划工作领导小组。与此同时，坚决强调“规划先行”原则，充分发挥规划的引领作用，确保整治规划能有效指导乡镇整治提升工作。
在“139”行动进行之初，市政府以“建设生态美丽镇街，共谋乡村振兴发展”为主题，举办“韶关市乡镇（镇街）整治提升规划设计大赛”，按照“有特色、留乡愁、能落地”的指导原则，因地制宜，充分挖掘各镇乡土地域特色，注重文化保护和传承，邀请省内外知名规划设计团队参赛。吸引了省内外35家规划设计团队约300人参加，为韶关市的乡镇整治提升工作做深入的探索和谋划，献计献策。
为总结经验、示范带动，增进各地推进工作中的相互交流，及时掌握推进情况，市住建管理局、市自然资源局等单位分别成立了乡村振兴督导工作组，分10个指导专项组每月对各县（市、区）开展乡镇（镇街）提升工作进行全面摸底，总结经验、协调推进工作难题。落实“四个一”现场督导制度，各县（市、区）党委政府一把手一月一次到现场指导协调推进，分管县（市、区）领导半月一次，县（市、区）部门主要负责同志一周一次、分管同志两天一次到场具体指导，落实项目推进从月到周、天的协调推动机制。
“139”行动开展以来，全市县、镇、村三级党员领导干部纷纷利用“一线双联”“民情夜访”走村入户，收集群众对乡镇整治提升工作的意见建议，争取群众的支持和配合。同时，发挥“领导在先、党员在先、干部在先”的“三个在先”机制作用，各级领导干部深入一线、靠前指挥，协调解决项目推进过程中遇到的问题。群众主动出让沿线的菜地、荒地，自主拆除部分破旧房屋及障碍物，投工投劳参与种树、浇水、清除垃圾、制作篱笆等工作，充分发挥了镇（街）在联结城乡、辐射农村和促进经济社会发展中的重要作用。
层层推动齐抓落实显成效
为开好局鼓舞好士气，使各县（市、区）、各乡镇能够按照既定目标高效开展整治提升工作，2018年下半年，市政府召开全市乡镇（镇街）提升工作电视电话会议，会议开至村（居）委会一级，对此项工作全面动员部署。会议吹响乡镇（镇街）提升的号角，强调在乡镇（镇街）提升中，要坚持以人民为中心，聚焦环境卫生、公共服务配套等问题，解群众所急、群众所需，为群众办实事办好事，提升民众获得感、幸福感。
针对部分县（市、区）工作推进呈现出“上热下冷”的问题，市政府在曲江区小坑镇召开现场推进会，再一次解决思想认识问题，结合元旦和春节等重大节假日，部署“六乱整治攻坚月”，营造干净、整洁、有序的环境，为外来返乡人员做了很好的宣传。
2019年开局，市政府在南雄市江头镇召开现场会议，对全年工作进行动员、部署、推进，专题研判解决“拦路虎”和“绊脚石”。随后，市政府又根据工作推动中遇到的共性问题，分别在始兴县马市镇、乐昌市廊田镇、武江区江湾镇、龙归镇召开月度推进现场会，下大力气推进。
多方投入破解资金保障难题
乡镇整治提升需要投入大量资金，作为欠发达地区，韶关在财政并不富足的情况下，市财政统筹全市各类资金，印发《韶关市乡镇（镇街）提升考核验收办法》，对纳入整治提升的85个乡镇给予奖补资金。
为保障试点工作有序开展，韶关2018-2020年度市级财政累计下达1.5亿元用于首批20个试点镇整治提升；通过开展阶段性考核、评比，奖优罚劣促进工作落实。县（市、区）政府也相应安排财政支持资金，整合利用好林业、水利、住建、农业等部门专项资金；同时市直各相关部门多渠道、全方位争取上级资金；乡镇政府要争取对口帮扶单位扶持，利用帮扶资金支持乡镇（镇街）提升工作。
全市各地还发动鼓励外出乡贤、热心人士（企业）和干部群众冠名（立碑）捐赠资金、捐建项目、多渠道筹集建设资金，并探索撬动社会资本等形式参与镇街提升建设。比如，南雄市总结省定贫困村建设过程积累的经验，创新出一条“新体制、新乡贤、新建设”南雄乡镇提升建设模式，解决前期投入资金5400多万元。鼓励通过PPP等模式，撬动社会资本以市场运作形式参与提升建设。
问题导向强力整治顽瘴痼疾
县城、乡镇（镇街）长期以来存在环境差、品位低、秩序乱等问题。韶关市突出问题导向，在“139”行动中将开展“垃圾、污水、六乱”3项整治作为重要内容，以强力举措整治长期影响城市形象面貌的“脏、乱、差、臭”等顽瘴痼疾，并同步建立长效管护机制，优化城乡人居环境。
抓好垃圾专项整治。全面推进城市保洁市场化，按照“三化”（制度化、规范化、经常化）和“四定”（定人员、定时间、定职责、定质量）管理要求，狠抓道路清扫保洁质量；加强垃圾收运管理和环卫设施建设，逐步推进垃圾分类收集。
抓好污水专项整治。科学编制和完善县城污水排放和处理专项规划，加强源头治污，完善截污治污设施，抓好“六乱”专项整治，整治乱摆卖、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建、乱停放行为。督促建立“六乱”长效管理机制，推行路长制和网格化管理，加快智慧城市综合管理云平台建设。
夯实基础提升乡镇品位形象
韶关市注重以抓工程为载体，按照缺什么补什么、差什么提升什么的原则，推动乡镇基础设施、公共服务配套设施不断健全完善。
“139”行动实施了镇街主干道风貌街（商业街）提升工程、镇街门户标志标识节点工程、镇街绿化美化工程、镇街文体中心工程、镇街文化园工程、镇街农贸市场提升工程、镇街停车场建设工程、镇区污水处理和公厕改造工程、镇街文化书屋（党员服务中心、志愿者驿站）工程等“九大基础工程”。
此项行动涵盖了直接关系广大群众生产生活的一系列基础设施、公共服务建设，有利于全面带动提升镇街特色风貌、文化内涵和形象品位。
试点效应发挥示范引领作用
按照计划，从全市纳入改造的85个乡镇（镇街）中每个县（市、区）确定一个中心镇、一个一般镇作为首批20个试点镇进行首批提升。2020年4月，首批20个试点镇经市级验收，翁源县江尾镇、坝仔镇，南雄市珠玑镇、江头镇，乐昌市廊田镇、长来镇，仁化县城口镇，乳源瑶族自治县游溪镇，武江区江湾镇，始兴县深渡水乡等10个镇获得“优秀”等次。
全市首批20个试点镇在整治提升中，初步形成了试点效应。如：乐昌市充分发挥外出乡贤力量，征求乡贤对镇区整治提升工作的意见，让乡贤参与到镇区整治提升中来；动员居民积极参与其中，镇（社区）干部利用直联日或者晚上时间，组织召开家长会议，向居民讲清镇区整治提升相关政策和建设规划，争取居民的大力支持，动员居民积极参与，有效推进镇区整治提升。
武江区围绕镇主干路（街）及沿线地区开展整治提升工程，高质量编制相关提升规划，着力做好镇域范围内公共基础设施、景观提升及旅游功能设施建设等工作，并以此为基础打造“金枝玉叶，龙归江湾”乡村精品线，促进龙归、江湾两镇及周边区域的联动发展。
仁化县城口镇依托红色特色小镇创建，积极谋划，以城口镇中心片区+红色旅游区的建设统筹规划，完成9项基础工程建设工作，示范带动效应明显。
翁源县坝仔镇依托茶园河周边，在“一河两岸”做文章，通过梳理出滨河绿道，串联各节点公园，结合原有部分设施形成可供居民高频次使用的运动中心、儿童乐园、文化广场、休憩观赏空间，为居民娱乐生活提供载体，打造独具特色的生态康养小镇。
新丰县乡镇落实长效机制，成立专责管护机构，落实配套经费、场地和人员。聘请专人对主要街道及公共区域实施全天候保洁，通过不定期抽检确保生活污水经处理达到环保标准后排放，组织人员按季度定期对河涌、沟渠进行清理，每日定期对镇区主要街道进行巡查监管，及时制止“六乱”行为，持续巩固提升成果。
乳源瑶族自治县游溪镇破旧立新建场立园，发动镇村干部和群众力量合力治乱，经过整治提升后，镇区面貌发生了翻天覆地的变化。大桥镇依托古驿道、古村落整体提升打造，呈现古而不脏、古而不乱、古而有韵的“古道风情小镇”。
崔洁亮表示，接下来，韶关市将在总结前两批经验的基础上，继续按照五年行动方案，启动第三批、第四批“139”乡镇提升工作，按照市委、市政府的部署，全力完成今年的整治任务，到2022年全面完成乡镇（镇街）提升工作。争取为全省乡镇提升工作提供韶关样板，为乡村振兴贡献韶关力量。
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