促进社会组织健康发展 建设共建共治共享的社会治理制度
十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，这是对我国社会治理创新未来发展方向的战略定位。全会强调，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。全会认为，构建社会治理新格局需要发挥社会组织的作用。因此，在构建共建共治共享社会治理制度的改革过程中，一个重要课题是如何加强社会组织在社会治理创新中的作用。社会组织是当前社会治理的一支重要力量，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度需要在制度上加强对社会组织的培育、扶持、引导和监督。
第一，加强党对社会组织的领导。加强党的领导是社会组织健康发展的重要保证。随着我国社会主义市场经济发展的不断深入，社会组织已经成为我国现代化建设的重要力量之一，未来社会组织还会在社会治理创新以及改善我国公共服务供给等方面发挥重要的作用。所以，在社会组织中加强党的领导，对于社会组织的健康发展，以及对于社会组织在社会主义现代化建设中发挥重大作用，具有重要意义。加强党在社会组织的领导地位，能够保证社会组织不偏离党的政治方向，同时也能促进社会组织获得更多的发展机会。在社会组织中加强党的领导，也能够扩大党的群众基础，增强党在群众中的影响力，夯实党的群众基础。在社会组织中加强党的领导，当前重要任务是建立社会组织中党的领导机制、党对社会组织的监督机制和党员活动机制等制度安排。
第二，加强对社会组织的孵化和培育制度建设。就目前而言，我国社会组织发展已经取得了一定的成绩，但总体上来说，我国社会组织发展的规模和质量与党和国家的要求还有一定的距离，所以，未来需要从制度安排上加强对社会组织的孵化和培育。首先，当前要继续完善和优化社会组织的登记管理制度。在社会组织的登记管理方面，当前要坚持分类管理的原则，对于那些民生类、社区服务类、社区公益类的社会组织，既要做到简化登记程序，促进这些社会组织健康发展，同时也要做好引导和管理，使这些社会组织有序健康发展。其次，要加强扶持和培育社会组织的制度建设。当前我国社会组织的发展还存在着发展不充分、不平衡的问题，因此需要从制度设计上加强对社会组织的扶持和支持。目前党和政府已经建立扶持社会组织的制度安排，如政府向社会组织购买公共服务的制度改革。这些扶持社会组织的制度安排在促进社会组织健康发展方面已经起到了积极的作用，当前需要做的是继续优化这些制度安排，使这些制度设计更具有合理性和操作性。
第三，加强对社会组织治理结构的引导和监督。社会组织的健康发展的重要条件之一是社会组织需要有一个科学合理的治理结构和监督机制。首先，良好的治理结构和治理机制对社会组织的健康发展非常重要。特别是当社会组织规模变大，数量增多时，科学合理的治理结构对社会组织可持续健康发展尤为重要。当前，完善社会组织的治理结构，就是要构建社会组织的法人治理结构，社会组织要发挥社会组织章程在组织管理中的重要作用，要使社会组织在党的领导下实现自我管理、自我服务和健康发展。科学合理的社会组织治理结构要处理协调好理事会、秘书处、监事会的关系，使理事会能真正发挥决策职能，秘书处做好相关执行工作，监事会行使它的决策监督和执行监督的职能。其次，要建立起社会组织的监督机制。社会组织健康发展，既要有内部的监督机制，也需要构建外部监督机制。就内部监督机制而言，社会组织要建立透明的日常工作运转机制、财务公开机制、决策流程透明机制等等，就外部监督机制而言，当前需要建立对社会组织的第三方独立评估制度、社会组织社会监督制度。对社会组织进行独立评估的主体既可以是会计师事务所等财务审计类组织，也可以是相关独立的专家学者团体或机构。
第四，加强对社会组织管理的各种配套制度建设。当前，我国关于社会组织的各种制度建设已经取得巨大的成就，例如我国已经制定《社会团体登记管理条例》《慈善法》《基金会管理条例》等行政法规，这些法规条例对我国社会组织健康发展作出了巨大的贡献。同时也需要看到，在新时代，这些制度安排也面临着不断发展完善的问题。一方面，这些行政法规要适应新时代社会发展的需求不断完善；另一方面，这些关于社会组织的制度安排要不断细化，要更适应地方经济社会发展的实际，同时要更具有可行性和可操作性。
（作者单位：韶关学院）
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