正式吹响落实农村相对困难群众长效稳定脱贫机制集结号 苏区南雄全力确保困难群众脱贫不返贫
核心提示
今年是全面决战决胜脱贫攻坚的收官之年，原中央苏区县——南雄市在这场为民谋幸福的时代大考、能力大考、智慧大考中，提前交出了优秀的脱贫攻坚“南雄卷”。但南雄人没有就此躺在“功劳簿”上沾沾自喜、裹足不前，更没有鸣金收兵放马南山，而是策马扬鞭、再擂战鼓，于近日在粤北大地率先掀起了又一
场为民谋福利的大攻坚战——全面落实农村相对困难群众长效稳定脱贫机制。
发动这一攻坚战的目的是全力提升脱贫奔康的质量、成色，让农村相对困难群众远离“贫”字，长久过上幸福美满的生活。
为确保此场攻坚战攻有目标、进有方向，并取得实实在在的成效，南雄市因地制宜出台“七个机制、方案”，并召开动员大会，进行全市总动员、总部署。会后，全面落实农村相对困难群众长效稳定脱贫机制攻坚战在2300多平方千米的浈凌大地上正式打响。
初夏五月，万木葱茏，南雄大地，生机勃勃。
记者日前来到南雄，所见所闻，令人欣喜。当全面决战决胜脱贫攻坚收尾战的号角还在粤北大地劲吹时，南雄已经在谋划打赢脱贫攻坚战后的后续工作，为的是让广大苏区群众充分享受精准扶贫精准脱贫的丰硕成果。
而更让记者感到振奋的是，南雄人并没有歇歇脚、喘喘气、松松劲，也没有居功自傲，更没有热热烈烈开庆功会、表彰会，而是“欲穷千里目，更上一层楼”，一鼓作气擂响了新一场攻坚战的战鼓。
5月9日，南雄市召开动员大会，就如何落实农村相对困难群众长效稳定脱贫机制工作进行总动员和总部署，从而拉开了新一场攻坚战的帷幕。
这是南雄决策者未雨绸缪、高屋建瓴、为民担当的又一重大举动，是敢为天下先的南雄人发动的又一场为民谋福利的攻坚战。
提高脱贫奔康的质量和成色
在决战决胜脱贫攻坚战中，南雄市上下齐心协力、众志成城，取得了辉煌战果。这场脱贫攻坚战，打得异常顽强而艰辛，胜利来之不易。在世人看来，南雄即便不开庆功会、表彰会，起码也应该好好“休养生息”一阵子。但是，南雄人却义无反顾选择了“一鼓作气，乘胜追击”。
那么，南雄何以要马不停蹄发动新一场攻坚战呢？
作为原中央苏区县、广东省著名革命老区的主政者，南雄市委书记王碧安无疑是这场新攻坚战的“策划者”和“总指挥”。
思维敏捷、富有实干和创新精神的王碧安欣然接受了记者的采访。
记者：全面决战决胜脱贫攻坚战后，南雄为何又要率先发动落实农村相对困难群众长效稳定脱贫机制这新一场攻坚战？
王碧安：脱贫之后，也会出现相对困难群众。这些相对困难群众的范围包括：原来建档立卡的贫困户、新发生的相对困难的群众。这一类群众，我们要确保他们一要脱贫，二不要返贫。如何确保通过长效稳定机制去发现、去帮助他们？这是必须要正视和解决的问题。基于这个考虑，南雄出台这一系列的机制、方案，目的就是让脱贫奔康的质量、成色要提高。虽然南雄农村群众现在已经全部脱贫了，但讲老实话，我们的质量和成色，还是要进一步提高的。这是因为——
其一，由于时间紧、任务重，我们有些工作做得还比较粗糙，还完全可以做得更加精致精细些，服务得更加到位些；其二，长效稳定机制不单是对农村相对困难群众，还针对一些弱势群体。建立健全一个长效稳定的机制，这也是为乡村振兴打下一个坚实的基础，希望南雄所有的领导干部、各级党组织、共产党员，以及我们的帮扶干部，大家能清醒认识到这一点，心往一处想，劲往一处使，共同努力，把工作做实做好。目前，我们已经出台了多个机制、方案，接下来可能还会出台针对就业困难家庭等方面的机制。我们把这些机制装订成本，下发给各单位、各镇村，让大家专心研究好、深刻领会好、认真落实好，做实可持续发展机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
记者：如何进一步提高广大干部群众对做好农村相对困难群众长效稳定脱贫机制工作的认识？
王碧安：提高政治站位，统一思想认识，是做好农村相对困难群众长效稳定脱贫机制工作的前提。
首先，要从党的性质、宗旨和社会主义制度的角度去认识。我们为什么要把脱贫工作做得那么细、那么实？把保障弱势群体的工作做得那么细，考虑得那么长远？这是由中国共产党的性质、宗旨、社会主义制度所决定的。当前，我们虽然解决了绝对贫困的问题，但是相对困难群众、弱势群体客观上还是存在的，这就需要我们不能满足于现状，而是要考虑得更加长远。
其次，要从党员干部初心使命的角度去认识。做好农村相对困难群众长效稳定脱贫机制工作是巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的重要途径。既然我们加入了中国共产党，就要坚决做到不怕辛苦、不怕麻烦，要不辱使命负重前行，一心一意为人民群众谋福利，让困难群众、弱势群体真正得到切实有效的保障。
再次，要从坚决做到“两个维护”和防范风险的角度去认识。要坚定不移地落实中央的决定。具体到基层的脱贫攻坚，就是要建立长效机制，保障相对困难群众、弱势群体。同时，也要防范风险。如果这些工作没做好，困难群众、弱势群体没有得到真正的保障，最终就有可能成为社会风险、政治风险。
记者：如何才能做好落实农村相对困难群众长效稳定脱贫机制这一光荣而艰巨的工作？
王碧安：我认为，要切实做好农村相对困难群众长效稳定脱贫机制这一工作，必须做到以下几方面：
1.各级党委（党组）、农村基层党组织形成网格、落实机制，是做好农村相对困难群众长效稳定脱贫机制工作的支撑；同时，各挂镇市领导、镇（街道）党（工）委书记包片落实，市直各单位做好牵头组织，各农村基层党组织加强自身建设，是做好农村相对困难群众长效稳定脱贫机制工作的保障。
2.建强基层党组织，提升农村基层治理水平。镇（街）党（工）委要指导基层党组织加强自身建设，然后引领乡村治理。认真抓好基层党组织建设，形成农村有效的治理，提高治理水平。做好农村工作的关键和核心在于基层党组织的建设，在于继续加强党的建设。
深化“三个在先”机制，从1.0版升级为2.0版。“三农”工作对党员干部提出了更高的要求，这就需要增强基层党组织的能力和吸引力。第一，增强能力，要继续实施“头雁”工程，通过村党支部书记带好支部，提升支部战斗力。第二，增强吸引力。要把年轻、能力强、素质高的人吸引回来，要留得住，就是“人才振兴”。那么如何吸引这些农村党员回来呢？具体出台了如下措施：首先是政治上给待遇，根据上级政策，选拔一批优秀的支部书记、支委委员，充实到镇一级班子当中。其次是每年拿出10-20个事业编，专门针对支部书记、支委委员、党小组组长、表现突出的优秀党员来招聘选拔。进入事业编后，原则上还要继续在原岗位工作至少3年，但是可以享受事业编的工资待遇（除非组织有要求，3年内不作调动），3年之后，再安排新的工作岗位。再次是经济激励。对农村党组织领办经济组织形成的经济收入，可以按照一定收入比例（暂定不超过30%），用于村“两委”发放绩效，甚至可以给参与产业发展的党员发放绩效或者分红。此外，加大改革力度，加快土地流转，进一步壮大农村特色产业。行政村要成立合作社，合作社负责土地流转，然后再进行交易。在党组织的引领下，合作社可以在土地流转当中有收益，这笔收益也可以用于经济激励。
3.加强督查督办和纪律检查，力戒形式主义和官僚主义。已经出台的这7个机制、方案，各镇街、各单位在5月底要落实落细，形成具体方案、台账、操作规则。对此项工作的落实，市委要进行督查督办，纪委监委原来决战决胜脱贫攻坚的6个督查组要保留，进行督办检查。
机制、方案之一：加强扶贫资产管理
为进一步加强和规范扶贫资产管理，避免资产闲置、流失和挤占、挪用，确保扶贫资产保值增值、持续滚动发展，充分发挥扶贫资产收益保障作用，巩固脱贫攻坚成果，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，南雄市结合实际，出台了《关于进一步加强扶贫资产管理的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）。
该市农业农村局局长李泉洲告诉记者，《实施意见》以帮助贫困群众增收脱贫，巩固脱贫攻坚成果，健全解决相对贫困长效机制为目标，建立健全产权明晰、责任明确、经营高效、管理民主、分配合理、监管到位的扶贫资产管理制度，确保扶贫资产保值增值，为全面脱贫与乡村振兴有效衔接提供牢靠的物质基础。
记者了解到，为进一步加强对全市扶贫资产的管理，指导各级各部门做好扶贫资产的确权、管理、分配、监管工作，确保扶贫资产保值增值、持续滚动发展，巩固脱贫攻坚成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，南雄成立以市委书记王碧安为组长，市委副书记、市长林小龙为执行组长的南雄市扶贫资产管理领导小组。
机制、方案之二：建立农村相对困难群众监测预警响应机制
强化党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，发动农村党组织、党员对农村相对困难群众进行滚动监测，对有致贫风险的进行预警，并按程序纳入相对困难群众进行帮扶，达到一定标准的按程序退出。
“我们以家庭为单位，监测所有农村相对困难群众，其中包括已脱贫不稳定户和边缘致贫户。”南雄市农业农村局副局长、扶贫办专职副主任何云秀介绍道。
“群众有困难又因故返贫了，政府部门和上级领导怎么知道，如何发现，如何进行帮扶呢？建立农村相对困难群众监测预警响应机制的最大作用和好处就是能全面、准确、及时地发现相对困难群众，并有针对性地进行帮扶。”南雄市委书记王碧安说。
机制、方案之三:深入开展扶贫扶志扶智行动
引导相对困难群众树立脱贫主体意识和自立自强、不甘贫困、艰苦奋斗的精神品质，激发他们的内生动力，增强其脱贫的主动性、参与度和认同感。
“这种机制最直接的作用就是对相对困难群众不简单地发钱发物，杜绝保姆式扶贫，防止政策养懒汉。”南雄市扶贫办负责人说。
机制、方案之四:困难群众患有大病、慢病联系服务机制
为有效遏制和减少“因病致贫、因病返贫”，南雄在全面完成脱贫攻坚任务后，通过联系服务机制,避免相对贫困群众或贫困户在脱贫后因大病、慢病导致困难。
“我们对农村患有大病、慢病的相对困难群众采取全年常态化不间断服务。对已参加城乡居民医疗保险、大病保险、商业保险的农村相对困难群众，
由村（社区）、卫生院或卫生院所属医共体总院一对一上门服务，帮助解决健康生活、医疗救治方面的困难。”南雄市卫健局相关负责人说。
机制、方案之五:关心关爱留守儿童、困境儿童
充分发挥各职能部门作用，综合运用各种方法，建立起留守儿童和困境儿童排查管护、信息监测、关心关爱等相关制度，完善覆盖城乡、上下联动、协调配合的关
心关爱服务保障体系，让留守儿童和困境儿童得到更多关爱，安全更有保障，环境更加优化。
“对留守儿童和困境儿童实行精准的生活关爱、医疗关爱、教育关爱、社会关爱、法律关怀……”南雄市委副书记、南雄市关爱留守儿童和困境儿童工作领导小组组长叶济熊说。
机制、方案之六:开展0-3岁儿童监护困难家庭关爱工作
对单亲或离异家庭、唯一看护人除务工外无其他经济来源，又没有其他看护人的0-3周岁儿童开展关心关爱行动。
“各镇（街）妇联组织人员，对辖区内所有0-3周岁儿童监护困难家庭进行网格化调查摸排，做到不漏一户，不漏一人，全面精准掌握辖区内所有0-3周岁儿童监护困难家庭的基本信息，建档造册，并进行动态管理。同时充分发挥村（社区）妇联执委和村妇女小组长的作用，建立健全村（社区）妇联执委、村妇女小组联系儿童监护困难家庭制度，每位执委和村妇女小组长
联系一名或多名儿童监护困难家庭，每周必须对所联系的儿童进行走访，并建立台账，记录生活、监护和管理情况，根据每位儿童监护困难家庭的情况制定关爱措施台账，一人一策，实行动态管理、精准施策。”南雄市妇联负责人说。
机制、方案之七:加强和完善特殊人群服务管理
南雄市建立智力障碍妇女、未成年人患者救治救助及管护工作长效机制，目的是加强和完善特殊人群服务管理。
“韶关市紧紧围绕深化"平安南雄"创建工作的具体要求，坚持"政府主导、部门配合、预防为主、服务为先、综合防控"的工作原则，充分发挥各职能部门的作用，综合运用各种手段，建立起对智力障碍患者排查管护、救治救助、信息监测、服务管理等相关制度和工作模式。以"应治尽治，应管尽管，应收尽收"为目标，确保韶关市智力障碍患者不发生危害群众生命财产安全的案件事件，不发生智力障碍妇女、未成年人人身安全受到侵害的案件事件，维护社会和谐稳定。”南雄市民政局负责人如是说。
扶贫济困没有句号，脱贫攻坚永远在路上。如今，全面落实农村相对困难群众长效稳定脱贫机制攻坚战已在南雄全面打响。我们坚信，在上级部门和南雄市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，一向敢于先行先试、勇于啃“硬骨头”的南雄人定能取得这场攻坚战的最后胜利，南雄的明天会更美，49万苏区人民的生活会更好。
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