强化扶贫资产管理 健全可持续发展机制 南雄：奋力实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
“事实上，一些地方在实施扶贫项目过程中，已经对这一问题展开探索。例如，广东韶关南雄市成立了扶贫开发投资有限公司，以企业化、市场化的形式统筹规划、管理和发展全市扶贫产业项目，破解产业扶贫小、散、弱难题……”4月20日，新华社主办的《半月谈》刊发报道——《收益咋分？本金归谁？资产谁管？脱贫攻坚收官后，扶贫资产三问》，文章对南雄扶贫产业发展、扶贫资产管理的经验作了重点推介。
南雄市为何会得到《半月谈》的“青睐”？该市是原中央苏区县、国家重点生态功能区、广东欠发达地区，全市共有208个行政村，其中列入新时期精准扶贫省定贫困村的共68个，县一级中总量居全省第五、全韶关最多，建档立卡贫困户5714户14534人，贫困发生率4.61%，贫困面广、脱贫攻坚任务很艰巨。重任在肩，南雄市在韶关市率先推行“三个在先”（党组织设置在先、党组织决策在先、党员作用发挥在先）党建引领脱贫机制，确保整个扶贫工作都在党组织的引领下进行。
“通过党建引领脱贫攻坚，韶关市创造了不少的经验做法。其中，2016年起，韶关市认真做好扶贫资金使用、扶贫资产管理这篇文章，创新机制强化产业扶贫，探索建立稳定脱贫长效机制，努力让扶贫资金发挥最大化效益，让贫困户真正从扶贫产业发展中受益。截至2019年底，韶关市97.52%相对贫困人口达到脱贫标准，68个相对贫困村全部达到出列标准，贫困发生率从4.6%降至0.07%。”南雄市委书记王碧安说。
用好扶贫资金构建稳定脱贫长效机制
“韶关市在全省县一级中率先成立的扶贫开发投资有限公司整合了1.9亿元扶贫资金，镇村两级统筹了1.2亿元资金。此外，韶关市还整合了全国电子商务进农村示范县等各类专项资金。涉农资金整合工作走在全省前列。”南雄市扶贫办有关负责人介绍。
2016年以来，南雄市十分注重扶贫资金、涉农资金等各类资金的整合，共投入财政、社会、自筹等扶贫资金5.46亿元。整合资金后，该市按照产业扶贫有规模、有组织、有风险防控、有市场对接机制、有收益保障机制的“五有”标准，投入扶贫产业和资产性收益项目超过3亿元，占比56.28%，形成了129个扶贫产业。这129个产业，市级（南雄市扶投公司）统筹产业3个1.9亿元，镇级统筹产业22个6016万元，村级统筹产业104个6193万元。
扶贫资金投资产业的主要模式有：一是购买基建类固定资产，如阳光玫瑰葡萄产业项目，由优源公司建设葡萄大棚，扶投公司聘请第三方进行评估后，统筹全市扶贫资金，将大棚购买后返租给优源公司；二是购买林木资产，如南亩镇茶叶项目，南亩镇统筹扶贫资金购买已经成林可采摘的茶叶基地，基地将扶贫资金用于购买茶叶加工设备建设茶叶加工工厂，延长产业链；三是直接建设项目，如村级用扶贫资金建设光伏、油茶基地等，建好后自行经营或出租；四是投资入股，如统筹全市扶贫资金入股浈江光伏公司建设光伏，湖口镇统筹扶贫资金入股众田中草药合作社，建设中草药基地，将扶贫资金转化成股份。
在这些产业当中，规模较大的有传统黄烟产业6万亩、丝苗米省级现代农业产业园16万亩，以及阳光玫瑰葡萄、茶叶、中草药、小龙虾等7个千亩以上连片扶贫产业基地。
同时积极推广“龙头企业+合作社+贫困户”“新型经营主体+基地+贫困户”产业发展模式，健全“租金+薪金+股金”利益联结机制，以带动种养、带动务工、流转土地、收益分红等方式，将1500多户贫困户土地、资金、劳力等牢牢链接在产业上。据统计，2016-2019年，市级统筹的3个产业累计产生收益3173万元，其中2019年产生收益1543万元；镇村统筹产业累计产生收益2047万元，其中2019年产生收益912万元。
根据资金来源、筹集方式、受益群体等因素，南雄市129个扶贫产业均已制定收益分配方案，在脱贫攻坚期间以分给贫困户为主，其次用于村集体公益事业。2019年，该市扶贫产业实现收益2500多万元，给予没有劳动能力的贫困户分红人均1650元，初步建立脱贫长效机制，与乡村振兴实现同频共振。
管好扶贫资产助力扶贫产业与乡村振兴有效衔接
南雄市扶贫资金投资形成的资产主要有两类，一类是实物资产，如光伏、大棚、基地的地上农作物等，一类是股份资产。对这些资产，该市逐步进行确权登记和资产接管。截至今年3月底，129个扶贫产业已有98个（约2.8亿元）形成了资产，并已确权，其中68个已进行资产登记（7个登记在扶投公司，61个登记在村集体三资平台）；扶投公司已将市级统筹产业全部接管，并接管镇级产业3个、村级资产1个，接管资产20274万元，占比66%，预计本月底可完成全部资产接管。
对这些资产，该市制定了实施《南雄市扶贫资产管理办法》，由扶投公司对全市所有扶贫资产进行统筹管理，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等方式，确保镇村资产能保值增值、稳定产生效益，让贫困户和贫困村分享产业增值收益。市、镇统筹投入形成的扶贫资产，按照国有资产管理办法规定进行管理；村级统筹投入形成的扶贫资产，按照《广东省农村集体资产管理条例》规定进行管理。在资产监管方面，南雄市实行党政监督、设立共管账户、审查资产报表等方式，强化管理，防范项目风险。
选准扶贫产业、用好扶贫资金、管好扶贫资产，为南雄市集中力量攻克脱贫攻坚最后堡垒提供了有力的支撑。下一步，该市将从以下四个方面下功夫，努力实现扶贫产业与乡村振兴的有效衔接。
一是建立农村相对困难群众监测预警响应机制。以自然村为单元实施网格化管理，按照“有劳动能力户家庭年人均可支配收入按照南雄市上年度农村居民年人均可支配收入的60%，无劳动能力户按照社会兜底保障”预警线标准，发挥镇（街道）党（工）委、村级党组织作用，每季度滚动监测，按程序审核纳入农村相对困难群众，建立工作台账和帮扶档案，制定“一户一策”参照原建档立卡贫困户从产业、就业、住房保障、社会保障、医疗救助、教育、分红等方面进行帮扶。
二是规范扶贫资产资金管理经营。将全市扶贫资产资金确权、管理、分配、监管等制度化，既确保扶贫资产资金保值增值，持续滚动扶持特色产业发展，又让扶贫资产资金产生的效益合理分配，进一步明确资产“是谁的”“怎么管理”“怎么分配”“怎么监管”。
三是建强平台做大做强特色产业。发挥好扶投公司龙头带动作用，持续滚动扶持壮大产业规模、完善产业链条，推动一二三产业融合发展，打造脐橙、阳光玫瑰葡萄、小龙虾、丝苗米等特色产业，形成区域品牌、提升产销效益。今年3月，该市在韶关市率先成立国有农业发展公司，投资建设基础设施，谋划包装实施粤港澳大湾区“果盘子、菜篮子、米袋子”项目，向政策性银行融资、降低融资成本，扶持特色产业发展。
四是做活土地文章激发发展活力。用好改革法宝，突出解决好乡村振兴中建设用地、产业发展用地和建设资金问题。积极垦造水田，将农村荒坡地、未利用地等改造成水田，增加耕地指标和农民收益；用好清拆农村破旧泥砖房腾挪出来的建设用地；搭建好土地流转平台。
“韶关市将充分发挥县委作为党执政兴国"一线指挥部"作用，始终坚持把脱贫攻坚作为最突出的政治任务，切实担起主责主业，强化党建引领、靠前指挥，通过完善机制狠抓落实，夺取高质量脱贫攻坚全面胜利！”王碧安充满信心地说。
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