营商环境持续优化 生态建设卓有成效 文教卫生更加惠民 韶关深化改革全面提升人民群众获得感
山清水秀的小坑国家森林公园。张伟摄
新开办企业负责人在工作人员的指导下办理韶关首张自助打印的营业执照。梁伟摄
韶关浈江武江两区年轻教师在开展“双师教学”：二年级道德与法治课《我们有新玩法》。卢升摄
让河道四季整洁全年畅通，韶关市以“河长制”守护中小河流治理成果。童铜韶摄
企业开办时间压缩至1个工作日以内，开办便利度居粤东西北首位；2018年度河长制考核被省评为“优秀”等次；基层医疗卫生机构人事薪酬制度改革获评2019年“广东医改十大创新典型”；乳源瑶族自治县全国新时代文明实践中心建设试点得到中宣部、中央文明办高度评价；县级公检法干部队伍交流调整经验做法得到省领导批示肯定……
2019年，韶关市严格遵循党中央深化改革的顶层设计和省委深化改革的决策部署，坚持干字当头、问题导向、重点发力、以上率下，持续推进全面深化改革，取得阶段性重要进展。其中营商环境领域、生态文明体制、民主法制领域、文化体制、教育领域、医药卫生体制、党的建设制度等领域改革成效显著，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。
抓铁有痕，踏石留印。过去一年，韶关市开展了3轮32个课题95个专题深调研，为推动全面深化改革奠定坚实思想基础；市委深改委系统部署了10个领域52项重点改革工作，审议通过了《韶关高新区、韶关芙蓉新区融合发展管理体制调整方案》等10份重要改革文件，统筹实施了5项改革对接行动。韶关市委政策研究室（改革办）通过开展重点改革第三方评估现场调研、对改革文件贯彻落实情况实施分批滚动督察和专项督察，推动改革工作纳入县（市、区）工作绩效评价和市直机关单位绩效考核范围等方式，有力促进各地各部门狠抓各项改革措施落地见效。
2020年，韶关市将继续深刻把握新时代全面深化改革目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，把落实中央、省委和市委要求，满足韶关改革发展需要，符合基层群众期盼统一起来，继续全面深化改革，发扬钉钉子精神，狠抓各项改革工作落实，奋力争当北部生态发展区全面深化改革排头兵。
办企一日成释放经济新活力
“没想到，不到半天就办完了全部手续！”今年1月，一家物业服务公司的法定代表人吴开亦在武江区政务服务中心感叹，他只花了两个小时就完成了企业开办手续。
2019年，韶关市经济体制改革持续深化，营商环境综合改革成效显著，各地大力实施提升开办企业便利度行动，企业开办时间压缩至1个工作日以内，开办便利度居粤东西北首位，全市登记市场主体17.06万户，同比增长7.44%。
项目建设是经济发展的引擎。为加快工程建设项目前期工作，该市全面推进工程建设项目审批制度改革，建立“四个统一”审批管理体系，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”审批模式，政务投资和企业投资项目审批时间分别压缩至86个、40个工作日内，加速推动了一大批项目提前闪亮登场。
在供给侧结构性改革方面，以入选国家第二批产业转型升级示范区为契机，韶关市大力实施百家优质企业倍增计划和工业技改三年行动计划，持续改造提升传统产业，工业投资累计完成100.69亿元，同比增长7.3%。
积极改善城乡基础设施建设和民生社会事业发展短板，去年全市完成补短板工作投资142.18亿元，完成年度计划投资任务的126.89%。
国资国企改革稳妥推进，该市成功顺利组建水投集团、城投与新区实业集团，为加快城市建设提供有力支持。
为科技创新注入源源动力，该市大力简化高新技术企业办事程序，安排奖补资金过程中做到了零见面、零申报，整个过程较2018年缩短了6个月。同时，实施科技型企业三年倍增计划，去年全市高新技术企业总量达到236家，提前一年超额完成目标。
更让人感到振奋的是，2019年，韶关高新区通过科技部现场咨询调研并有望2020年被认定为国家高新区，国家农业科技园区顺利通过科技部验收，韶关丽珠集团利民制药厂被列入省重点实验室。
河长、湖长在行动为绿水青山护航
穿越小坑国家森林公园的251省道、344省道近年来成为自驾游一族的金牌路线。“小坑国家森林公园的美在水也在山。”曲江区国有小坑林场场长刘伟新说道。
2019年，韶关市全力筑牢粤北生态屏障，推进山水林田湖草生态保护修复试点工程和粤北生态特别保护区规划建设工作，制定落实森林防灭火工作“23条”，积极开展林业碳普惠改革试点，建立完善排污权市场交易机制，全域创建国家森林城市取得积极成效。
“建设污水处理设施后，河道干净了，村民都可以在这里洗菜了。”在南雄市灵潭河边，邓大姐一边洗菜一边说。
灵潭村党总支副书记黄建忠说：“我们村共建设7个污水处理点，解决了生活污水直排对河道污染的问题，使灵潭河道更靓、水更清了。”
2019年，韶关市多措并举坚决打好污染防治攻坚战，持续推进扬尘整治专项行动，全面落实河长制、湖长制，率先开展林长制试点，推进全国土壤污染综合防治先行区建设，市区和乐昌垃圾焚烧项目、花拉寨生活垃圾填埋场、粤北危废填埋场等项目顺利推进。
绿水青山就是金山银山。该市不断建立健全生态文明建设评价考核体系，切实为守好守住绿水青山保驾护航。
“一门式一网式”延伸至镇村便民利民成效显
“像更换老年人优待证（卡）这样的小事，以前要跑好几趟县城才能办好，现在到村里的党群服务中心最快不到10分钟就搞掂。”新丰县黄磜镇雪梅村村民告诉笔者。
2019年，韶关市全面深化放管服改革，在全省率先完成“一门式一网式”政务服务模式延伸至镇村，200项高频服务事项在所有镇村实现无差别办理，政务服务事项实现全市通办，全市15224个事项实现“最多跑一次”，占比83.08%。
扎实推进“一门式一网式”政务服务向镇村延伸，新丰县马头镇谭石村一个综合窗口便可办理卫计、劳动保障、民政等54项业务，实现村民足不出村也能办事办证。
手机在手，办事无忧。去年，粤省事韶关专版上线运行，乳源少数民族特色服务专区开通，市民群众可以通过手机快捷办理公安、人社、残联等相关部门共504项业务，全年累计办理业务近610万笔。去年该市梳理规范基层证明事项76项，取消了一批不必要的证明事项，将证明事项制成电子证照，基层办事提交证明量较前年降低了90%。
成绩喜人，去年该市数字政府改革建设走在全省前列，建成政务云主平台，加快推广应用政务信息资源共享平台，采集各部门政务数据2015万条，群众在政务服务一体机上可办理公安、司法等68项业务。
行政管理体制改革中让人欣喜的还有“两区”融合发展管理体制改革带来的新气象。
去年，韶关高新区管委会、韶关芙蓉新区管委会合署办公，实行“两块牌子、一套人马”的管理模式，并调整优化内设机构。将武江区西联镇委托新区管委会管理，新区党工委、管委会根据市委、市政府的授权，行使市一级经济管理和行政管理权限，充分释放了“两区”发展的活力。
教育医疗文化改革红利释放不断转为民生利好
南雄市第一小学多年来对音乐比赛“望而却步”，2019年却在韶关市英东杯音乐比赛中力拔头筹。这得益于该市中小学教师“县管校聘”管理改革，让南雄一小专业音乐教师数量从0增至10名，啃下了教师配置不合理、不均衡等“硬骨头”。
随着中小学教师“县管校聘”管理改革的全面实施，韶关各地教师年龄结构得到逐步优化。
历年来，该市教育领域综合改革力度不减，去年更是取得了令人瞩目的成效。浈江区、乳源瑶族自治县扎实开展中小学校长职级制改革试点工作，推动中小学和校长去行政化。全市基础教育资源均衡配置专项改革试点扎实推进，新增寄宿制学位5080个，北江中学、韶关市一中复办初中、提供优质学位600个，城区优质公办幼儿园扩容工程、新增学位4200个，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比保持在85%以上。去年，建国幼儿园完成改扩建后提供500个学前学位。
2019年11月，在第二届中国（广东）卫生与健康发展峰会暨广东医改十大创新典型发布会上，韶关市卫生健康局“推进人事薪酬制度改革，走适合山区发展的人才之路”获评2019年广东医改十大创新典型。
近年来，该市结合实际、因地制宜，大力推进基层人事薪酬制度改革，打造了一支“下得去、用得好、留得住、流得动”的基层卫生人才队伍，闯出了一条适合山区发展的人才强基之路。
“1331”，这是该市去年提出的三级医院集群发展新格局，在这个发音响亮的数字引领下——粤北人民医院建设高水平医院工作扎实推进，韶州人民医院动工兴建，韶关市第一人民医院迁建项目进展顺利，韶关市妇幼保健院新院、粤北第二人民医院传染病大楼完成主体工程建设，该市创建卫生强市迈出坚实步伐。
该市还在全省率先实现贫困人员医疗救助与医保报销系统无缝对接、同步一站式结算、省内异地医疗救助一站式结算，积极实施医保即时结算终端服务延伸至村卫生站工程。
同年，该市文化体制改革进展顺利，乳源瑶族自治县全国新时代文明实践中心建设试点工作经验得到总结推广，乳源、仁化、始兴、曲江、武江等5个试点县（区）通过试点评估验收，全市建成新时代文明实践中心（所、站）625个，仁化县入选新一轮全国新时代文明实践中心建设试点。
美丽乡村建设新模式助力振兴更宜居
“兰花是吉祥的好兆头，好多人家都喜欢买几盆回去装扮客厅。”今年春节前，翁源县仙鹤花卉种植基地负责人何影军告诉笔者，他们种植的各种兰花及小盆栽每天输送量在2万盆以上，主要销往珠三角地区。
过去一年，该市大力实施乡村振兴战略，农村综合改革纵深推进，不断完善培育新型农业经营主体制度机制，全市现有农业龙头企业159家，农民合作社（示范）165家，建设省级现代农业产业园11家，实现县域全覆盖。
“党建引领+垦造水田+拆旧复垦+土地流转+产业培育+旅游开发”——去年，浈江区创新实施“六合一”美丽乡村建设新模式，在陈江村、沙园村打造“虾稻连作”基地暨农村人居环境整治示范点，助力乡村振兴。
去年，该市全域推进“千村示范、万村整治”工程、“厕所革命”，实施县城“439”提升和乡镇“139”提升工程，扎实推进农村破旧泥砖房“拆清用”工作，打造804个干净整洁村、150个美丽宜居村、34个特色精品村，农村无害化卫生户厕普及率达99.4%。
乐昌市过去一年不断完善乡村振兴投入机制，深入推进“万企帮万村”行动，积极鼓励引导企事业单位、社会各界和新乡贤累计捐助近3000万元支持新农村建设。
和着乡村振兴的号角声，田园风光相互交融的生态宜居美丽乡村正在韶关这片沃土上铺展开来。
加快社会治理现代化步伐满足群众对美好生活新期待
2019年11月，仁化县公安局建设路派出所民警通过“八个一”勤务机制“每周一走访”工作为群众排忧解难，失散30余年的吴氏兄妹最终团聚。
过去一年，韶关市深入完善社会治安防控体系，加强公安派出所规范化建设，建成一级派出所8个、二级派出所67个，全面实行公安派出所“八个一”勤务机制和治安联防组织“三个一”工作机制，切实维护了该市社会大局和谐稳定，群众安全感明显提升。
随着社会治理体制改革的深入推进，去年，韶关市“综治中心+网格化+信息化”治理模式不断完善，建立了矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创工作机制，网格化服务管理覆盖率达100%。
“出租屋租住人员台账实现村企同步后，白天员工疫情防控由企业管理，晚上员工回到居住地，马上由各村（居）网格跟进管理。”武江区西联镇相关负责人告诉笔者。
今年初，武江区网格化管理工作和网格临时党支部在疫情防控中发挥强大力量，有序引导当地务工人员留乡就业、就近就业，最大限度减少疫情传播风险。
“我爱我的爸爸妈妈，我爱我的家……”今年1月，在韶关市社会福利院举办的新春联欢会上，一群特殊的孩子用节目表演的方式表达自己对“爸爸妈妈”和“家”的爱，让台下的“妈妈”吴秋萍和舒元英湿了眼眶。
去年，韶关市探索建立市福利院“模拟家庭”儿童养育模式，从社会上招募“爱心家长”对福利院中孤残儿童群体开展寄养、看护和教育，经过大半年的试行，两个“模拟家庭”的9个孩子在自理能力、个人良好行为习惯等方面都有了明显提升。
“长者饭堂真是好，给我们老年人提供了实实在在的福利！”去年底，在曲仁园居家养老服务中心配餐中心，正在用餐的社区老人吴爷爷高兴地说。
近年，韶关市积极推进长者饭堂与居家养老配餐服务试点，去年建成长者饭堂14个，开展养老院、敬老院专项排查整治，建立高质量发展和常态化管理长效机制，切实践行了“让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来”的期许。
创新异地轮岗、市民问政激发党建新动能
“异地交流轮岗，有助于打通干部交流渠道，实现事业需要、岗位要求和干部成长有机结合。同时，按照地域就近的原则开展交流，并明确可以回原单位退休，体现了市委对公安系统干部的人文关怀。”一名交流干部告诉笔者。以公检法系统为重点，作为深化党的建设制度改革的一项创新举措，去年，韶关市大力推进干部交流轮岗，对51名县级公安局、法院和检察院班子成员进行调整交流。另一项创新举措是由韶关市委、市政府主办的全媒体问政栏目《市民问政》，该栏目每期邀请相关职能部门直面市民提问，让领导干部红脸出汗，有力促进重点工作任务完成和相关问题解决。
改革发展，人才先行。2019年，韶关市积极推进人才发展体制机制改革，大力实施丹霞英才计划，引进党政储备人才115名、产业科技人才664名、基层医疗卫生人才348名，为该市以生态为特色优势融入粤港澳大湾区发展提供了人才支撑、智力支撑和创新支撑。
始兴县财政每年设立500万元人才发展专项资金用于人才引进工作，建立高层次人才专项编制周转池，探索“党建+人才”项目助力乡村振兴，积极引进各领域紧缺适用人才，有力支持全县加快实现高质量绿色发展。
强化监督兴事业驰而不息正作风
过去一年，韶关市一体推进纪律检查体制改革、监察体制改革、纪检监察机构改革，推动纪检监察工作高质量发展，取得良好成效。
为了推进办案工作程序化、规范化，韶关市进一步整合全市监督执纪监察资源和力量，建立监督执纪监察协作区工作制度，全面提升监督执纪监察工作质效。韶关市纪检监察机关主动与市检察院、市中院沟通协调，加强在指定管辖、提前介入等方面的机制衔接，有力促进和规范纪法贯通、法法衔接工作。
积极推动监察职能向基层延伸，市县镇三级监察职能实现全覆盖。乐昌、南雄、翁源等3个县（市）采取与功能区原纪检机构合署办公的形式，实施向功能区派出监察专员办公室，有力推动监察职能向功能区延伸。
派驻（出）机构改革持续深化，该市加快完善派驻机构运行管理机制，分类推进市管企业和高校纪检监察体制改革，提升监督质效。
让人民监督权力，该市建立了特约监察员制度，选聘20名特约监察员，有力推动监察机关依法接受民主监督、社会监督、舆论监督。
过去一年，韶关市不断完善干部纪律作风监督机制，干部作风进一步好转。如今，全市县镇干部有更多时间走村入户、深入联系群众，坐下来和群众聊天、面对面和群众交流，以最敬业的精神为民服务。
撰文：唐音李方静沈明礼刘萍李晓辉
编辑统筹：甘韵矶
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