幸福花开浈凌岸 高质量发展奏凯歌 南雄市奋力争当全省苏区县域高质量发展排头兵纪实
核心提示
励精图治改旧貌，众志成城绘新图。在刚刚过去的2019年，韶关唯一的原中央苏区县——南雄市，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实新发展理念，按照韶关市委、市政府的决策部署，立足北部生态发展区的功能定位，以打造宜居宜业宜游的美丽南雄为目标，找准城乡建设、产业发展、环境整治等工作的着力点和突破口，万众一心加油干，务实推动经济社会高质量发展，取得可喜的成绩，群众的幸福指数不断提升。
新春佳节，浈凌大地，春意盎然；南雄城乡，欢歌笑语，喜庆连连。记者日前走马南雄，欣喜地看到一幅美好的幸福生活画卷呈现在眼前：
城市建设日新月异，乡村面貌焕然一新，特色产业异军突起，工业园区蓬勃发展，空气质量不断改善，青山绿水沁人心脾，群众脸上笑容绽放……
“去年，南雄立足北部生态发展区的功能定位，思想统一，科学决策；锐意进取，敢于担当；众志成城，攻坚克难，着力推动经济社会高质量发展，多项工作取得了较好成绩，广大人民群众得到实惠，这是值得高兴的。下一步，我们将进一步贯彻落实韶关市委、市政府的各项决策部署，大力践行"一线工作法"以"脚上有土、心中有谱"的务实作风，不忘初心、牢记使命，干字当头、主动作为，缩小差距、弥补短板，努力争当全省苏区县域高质量发展排头兵。”南雄市委书记王碧安说。
城乡品质提档升级
缩小城乡差距，让城乡群众都过上幸福生活，这是高质量发展的根本目的。一年来，南雄市大刀阔斧地开展市镇村整体提升，做美城乡，力争让全市人民的生活更加美好、幸福。
全力推进县城品质提升“439”行动和“四城同创”活动。一是高位推动。成立由市委书记王碧安为组长的市级“四城同创”工作领导小组，设立由3位市委常委牵头负责的“四城同创”办公室、创森小组、巩卫小组，并分别抽调专职工作人员进行常态化办公。二是建好机制。该市进一步深化“街长制”网格化管理，把中心城区分成30个片区网格，由该市四套班子领导担任“街长”，统筹片区责任单位、社区干部和居民，以一周一主题的形式常态化开展片区垃圾、污水整治及“六乱”清理、公共设施维护等工作，全面构建“街长+片区+职能单位+社区+市民”的齐抓共管格局。同时，建立了一月一考核一奖励、巡查处置反馈及督查督办等机制，顺利通过了省卫生城市复审，为创建国家卫生城市奠定了坚实基础。三是规划引导。该市印发了《中心城区品质提升“439”三年行动计划实施方案》，编制完成《南雄市创建国家森林城市总体规划》，正在编制《南雄市城区绿地系统专项规划》《南雄市城区污水专项规划》等。四是加大投入。去年，由政府投资的中心城区建设项目17个，完成总投资5.5亿元，南雄市图书馆新馆、档案馆新馆和南雄中学运动场等一批项目建成启用，城区品质显著提升。
全力落实乡镇（镇街）“139”提升工程。珠玑、江头两镇是首批试点镇。江头镇围绕建成“乐山、乐活、乐水”的四季滨水小镇目标，探索出一条由政府主导、多元参与的镇街整治提升建设新模式，完成了文体中心、门户标志标识、文化公园等9个项目建设，正在同步创建省卫生镇、省森林小镇。珠玑镇紧密结合城镇融合发展纽带、姓氏文旅宜居小镇的建设目标，按照“与中心城区同城化”“镇区变景区、农村变社区、社区变景区”的思路，着力完善镇区服务功能和提升镇区整体风貌，完成了主干道风貌街（商业街）提升、农贸市场改造、风度书房等九项工程建设。
在完成首批两个试点镇的基础上，去年9月底，该市还明确了乌迳、黄坑、油山、全安、湖口、帽子峰、主田、坪田、水口、古市共计10个镇列入2020年南雄市第二批乡镇提升建设实施范围，目前已立项，总投资约3.6亿元。
人居环境整治成效明显
让环境更洁净、家园更美丽、生活更有品质，这是南雄人民的期盼。去年，南雄市以党建为引领，按照“整体推进、分类指导、重点带动、连片示范”的总体思路，积极开展农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村工作，探索创新建设模式，全域推进农村人居环境整治建设。
该市结合实际，采用EPC和“以奖代补”两种模式全域推进全市农村人居环境整治建设美丽乡村，制定出“乡村田园风格、泛徽风格、广府风格、现代新农村、赣南风格”五种建设风格，避免“千村一面”。同时，大力完善基础设施建设。目前，全市农村生活垃圾收运处理市场化实现全覆盖，党员保洁包户机制实现全覆盖，镇村生活污水处理基础设施PPP项目实现全覆盖。
对省定贫困村生态宜居美丽乡村建设，南雄市按照没有成立管用有用党群理事会的不进场、没有完成“三清三拆”的不进场、没有完成保洁体系建设的不进场、没有完成涉农资金整合的不进场、没有自筹资金的不进场“五个不进场原则”进行，目前，全市68个省定贫困村的634个自然村全部完成建设。对非省定贫困村生态宜居美丽乡村建设，该市则采用“以奖代补”模式和EPC模式协同进行，以自然村为基本单元有序推进。
着力推进特色精品村建设，努力做好“省际廊道美丽乡村示范区”整治提升建设工作。去年，南雄市发挥统筹资金优势，将77个自然村纳入精品村项目库，集中建设精品点，更好地集中体现美丽乡村建设成效。目前，丰源、洋湖、三佳、角湾、梅岭、黄洞、上浆、灵潭、长龙、大坊10个特色精品村已完成建设，形成以“企业+合作社+农户”为发展模式的三佳村生态园、融入知青文化的长龙知青农场等。
去年，该市还把农村破旧泥砖房清理整治作为农村人居环境整治工作的核心来抓，并扎实做好拆除“后半篇文章”，摸索出了可复制可借鉴的“南雄经验”。
由于城乡环境整治工作成效明显，该市由此受到南方日报、南方农村报、羊城晚报、广东电视台、金羊网、广东乡村网等众多省内主流媒体和网站的关注和报道;广东省委农办主管的乡村网、微信公众号多次刊发和推广“南雄经验”的做法及成效。特别值得一提的是，2018年10月8日，中央电视台《焦点访谈》节目专题介绍南雄市开展人居环境综合整治建设美丽乡村经验做法和成效；同年12月12日，中央电视台《直播中国》栏目，播报南雄市珠玑镇角湾村实施乡村振兴战略以来村庄面貌发生的变化；珠玑镇灵潭村则分别在2018年10月和2019年9月被评选为“中国美丽休闲乡村”和“广东十大美丽乡村”。
工业园区经济提质增效
工业是经济社会发展的重要支撑，也是实现高质量发展的基石。去年，南雄市把工业园区作为工业发展的龙头来抓，通过做强特色工业来推动经济高质量发展。
聚集工业园区提质增效。一年来，该市通过完善园区功能配套、优化服务措施、落实扶持激励政策，采取“腾笼换鸟”、清理低效闲置用地企业和企业自主科技创新、增资扩产等一系列措施，有力推动了园区经济快速增长。去年，园区一期完成企业置换11家，增资扩产企业20家，签约引进项目9个，投资额21.6亿元。根据韶关全年签约3个亿元项目、总投资额14亿元的考核指标，园区已超额54.29%，位居年度韶关同类园区绩效考核成绩前列。
清理低效闲置用地企业。按照南雄市委、市政府下达的任务，2019年度园区应完成8家闲置用地企业处置工作。目前，已通过股权收购、增资扩产等形式提前完成11家企业的置换，超额37.5%。
此外，该市去年还新增2家省级院士工作站（分别设在衡光和邦固两家企业）；中科院南雄新型特种精细化学品专业孵化器建成揭牌，并已投入市场化运营。
如今，南雄市工业园区共有入园企业106家，规上企业33家，并有挂牌上市企业4家、高新技术企业29家、广东省名牌产品5个、省市级工程技术研究中心13家和省级院士工作站2家；年度新增1家规上企业，完成年初预定目标。预计去年总产值年内月平均增长率约21%，较上一年同比增长约24%；预计全年实现工业增加值增长22%；完成固定资产投资9.2亿元，全口径入库税收1.6亿元，增速14%。全面完成韶关产业园绩效考核和南雄市委、市政府下达的任务指标。
治理扬尘成果喜人
去年，南雄市把国省道路域整治和扬尘治理作为污染防治三大攻坚战的首场战役来打，取得了显著的成效，空气质量明显好转。
为使扬尘整治工作取得实效，该市把此项工作列入2019年的重点工作来抓，印发实施整治工作方案，成立由党政主要领导任组长的领导小组，建立市镇两级“路长制”并立牌公示。
去年，南雄市投入6170多万元，以“投、建、整、管”四大举措，对南雄总里程291.4千米的国省道及城市周边县道1千米范围进行强力整治。
开展国省道公路平交道口硬化施工，完成国省道沿线214个平交路口硬化施工；加大公路养护力度，清洗标志牌801块，清洗路面354千米，修复路面2604平方米；清理路域违法建筑及乱堆乱放，清理各类违法违章建筑物和其他违法设施594处，清理面积约1.53万平方米，清理乱堆乱放、占道经营摊点943处。
以高标准、高质量对国省道沿线“三场一铺”进行集中治理，清理取缔国省道沿线非法经营砂石场29家，全面改善公路路域环境；投资600多万元对国道323线南雄段进行整治提升，整治提升内容包括全路段中央防撞栏、中央分隔带缘石及路侧防撞栏扫黄黑色反光漆等。
此外，该市还加强对建筑工地落实扬尘治理“六个100%”措施的督促检查工作，设立自动式洗车机30台，设置洗车槽26个，雾炮机30台。
“南雄动真格出重拳整治扬尘，效果明显，全面提升了南雄区域空气和环境质量。”南雄市市长林小龙如是说。
农业特色产业蓬勃发展
作为粤北山区县，南雄市有发展特色产业得天独厚的条件。一年来，该市大力发展富民兴村产业，出台一系列“政策红利”，鼓励企业家和农民快干、大干、猛干特色产业，让规模化产业在南雄落地生根，开花结果，兴旺发达。
2019年，南雄市不断推进“一镇一业、一村一品”和农业产业扶贫的有效衔接，全力加快扶贫产业发展，让贫困群众共享产业发展红利。
出台扶贫项目“以奖代补”暂行办法。该市从种养、就业、土地流转、手工加工业、电商扶贫五个方面出台奖补措施，为全市贫困户参与四大主导扶贫产业提供全方位的激励机制，着重激发贫困户自主发展生产，确保产业项目取得实效，实现增收脱贫。
健全制度机制，规范和发展规模化扶贫产业项目。南雄市创新提出“五个有”（有组织带动、有一定规模、有效益保障、有利益联结机制、有风险防控机制）产业标准，积极鼓励和倡导各镇（街道）以“公司+基地+合作社+农户（贫困户）”提供“产供销”一条龙服务的模式，大力发展规模化扶贫产业项目。
统筹推进扶贫产业健康发展。南雄市成立扶贫开发投资有限公司，统筹、规划和发展全市产业扶贫项目，跟踪管理扶贫资金投入项目，通过外引内培发展规模化农业产业项目，项目带动农户参与产业发展或吸纳带动务工并享受收益分红，促进产业持续长效发展。目前，已成立南雄市雄康扶贫开发投资有限公司，统筹资金，打造1000多亩阳光玫瑰葡萄农业现代产业园，项目建成后预计年收入将达5250万元；打造光伏发电项目，南雄全市贫困户共享项目收益分红。
目前，该市各镇（街道）以“公司+合作社+贫困户”模式发展主导长效扶贫产业项目100多个；创建湖口镇中草药基地、澜河镇优质仙草基地、帽子峰镇铁冬青基地等扶贫产业基地。该市的产业扶贫项目带动了有劳动能力贫困户1000多户。
此外，南雄市还把丝苗米省级现代农业产业园作为农业发展的新龙头，改变以后劲不足的农业特色产业发展格局。产业园根据“对接大湾区、辐射赣湘南”的原则，总投资2.3亿元，构建“1+2+3”发展模式，即建设1个助农服务体系，兴建冷链仓储物流和电子商务2个中心，兴办烟（油菜）—稻轮作基地、绿色生产基地和农旅结合基地等3大基地，形成集“生产、加工、科技、营销”于一体的全产业链体系。产业园通过“租金+分红”“协议收购保民收益”“入园务工”等利益联结模式，形成覆盖广泛的联农带农增收作用。
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