产业扶贫见成效 稳定脱贫收益好 南雄创新“六个机制”推进产权改革工作纪实
前言
日前，全省脱贫攻坚工作现场推进会在清远市召开，总结交流全省脱贫攻坚工作情况，部署扫尾收官和起步各项工作。南雄市作为韶关市唯一的县级发言单位，在会上作了“创新"六个机制"，推进产权改革”的经验交流。
2016年以来，南雄市始终坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，创新工作机制，统筹扶贫资金2.5亿元，开发产业扶贫项目135个，推动全市脱贫攻坚取得明显成效。2019年，该市97.3%相对贫困人口达到脱贫标准，68个相对贫困村全部达到出列标准，贫困发生率从4.6%降至0.07%。
创新开发机制选好主导产业
结合“粤港澳大湾区所需”和“南雄所能”，南雄市瞄准粤港澳大湾区市场，选好高端产业，引进市场需求大、经济价值高、绿色有机农产品阳光玫瑰葡萄，建设1300亩阳光玫瑰葡萄现代农业产业园，着力打造大湾区高端“果盘子”。
立足本地资源禀赋，壮大优质产业。近年来，该市扩大优质茶叶种植规模，形成了2000多亩连片茶叶种植基地，并投资建设了茶叶加工厂延长产业链，提高茶叶产品附加值，打造优质“茶罐子”。
围绕优化产业结构，升级传统产业。今年下半年，该市引进碧桂园集团发展稻虾共作绿色有机农业，建设生态“菜篮子”。目前，南雄已初步打造1000亩以上连片规模扶贫产业基地7个，预计年产值达3.3亿元。
创新投入机制用好扶贫资金
去年10月，南雄市在全省率先成立扶贫开发投资有限公司（以下简称扶投公司），以企业化、市场化的形式统筹规划发展全市产业扶贫项目，通过创新资金运营管理机制，破解了产业扶贫小、散、弱难题。
一年多来，扶投公司统筹整合财政、行业、社会、对口帮扶等扶贫资金，精准投入到有市场、高效益、强续航的产业中，并利用扶贫资产资金长期滚动投资，不断夯实扶贫“家底”。发展至今，该公司现有资产1.7亿元，预计今年收益1500多万元，全市贫困户将享受市镇村项目分红人均1650元。
此外，该市创新扶贫资金整合投入机制，采取“代养代种”模式，引导贫困户将小额信贷资金投向特色农业产业项目。目前，已有704户贫困户共投入2742万元用于发展葡萄、百香果种植和竹鼠、三黄鸡、小龙虾养殖，实现增收脱贫。
创新运营机制扶持经营主体
近年来，南雄市通过产业扶持、设施建设、土地使用、信贷支持等政策倾斜，大力支持经营主体多样化发展特色扶贫产业，推动广东金友米业有限公司2018年、2019年成功申报省级重点农业龙头企业。
依托扶优扶强的经营主体这一乡村振兴的主力军，该市大力推广“龙头企业+合作社+贫困户”“新型经营主体+基地+贫困户”产业发展模式，健全“租金+薪金+股金”利益联结机制；同时，深化集体资产“三变”改革，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等方式，让资源变资产、资金变股金、农民变股民，实现贫困户和村集体增收致富。
创新产销机制培育特色品牌
南雄市充分发挥全国电子商务进农村示范县优势，组织该市电商中心定期开展贫困户线下培训，大力搭建孵化平台，孵化电商企业20余家。同时，由电商中心统筹销售全市扶贫农产品，并结合帮扶单位优势，以“电商+消费扶贫”的方式，将南雄的扶贫产品推向粤港澳大湾区市场，为贫困户增收脱贫和扶贫产业长足发展提供销售保障。截至目前，该市扶
贫产品销售额约4900万元。
为进一步提升南雄扶贫产品的知名度和销售量，该市创新“扶投公司+电商+经营主体+贫困户”模式，明确全市扶贫产品统一由扶投公司认证、电商中心设计LOGO和包装。利用姓氏文化节、银杏旅游节、重走长征路等系列活动，大力推介本土特色品牌农产品，扩大品牌影响力，并在市区设置多个扶贫产品展销中心，长期展示销售。
今年下半年，南雄成功举办东莞·南雄精准扶贫成果展销会等系列对外消费扶贫活动，有力地拓展了外销市场。据统计，各项消费扶贫活动累计认购金额1000多万元，形成了帮扶单位带头、全社会参与的消费扶贫新形式。
创新监管机制加强风险防范
规范产业标准。南雄市按照产业扶贫有规模、有组织、有风险防控、有市场对接机制、有收益保障机制“五有”标准，加强经营主体、经营方式审核把关，规范扶贫资金参与产业项目建设。
规范资产管理。该市制定实施了《南雄市扶贫资产管理办法》，利用扶投公司对所有扶贫资产进行统筹管理，并持续开展产业扶贫领域腐败与作风问题专项治理，确保扶贫资金管得好、用得好。
创新落实机制打造攻坚队伍
打赢脱贫攻坚战，抓好落实是关键。近年来，南雄推行“三个在先”机制，抓好政策落实。在农村基层党组织率先推行党组织优化设置在先、党组织决策在先、党员发挥作用在先工作机制，发挥党建“引领力”。
优化扶贫协作机制，抓责任落实。该市全面压实帮扶责任，严格落实遍访制度，务实解决贫困村、贫困户各类问题1万多个。
健全考核和激励约束机制，抓队伍建设。该市将精准扶贫工作纳入镇（街道）工作绩效评价和市直单位绩效考核，严格落实容错免责机制，建立激励机制，着力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的脱贫攻坚队伍。近两年，提拔重用扶贫干部24名，向市外派驻单位出具优秀推荐函184份。
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