“红袖章”：守护一方百姓平安
老百姓常说：平安是福。
今年国庆节假日，从外地来韶观光旅游的客人们惊喜地看到一道别样的“红色风景线”：一群群佩戴“红袖章”的治安联防队员和平安志愿者，精神饱满地穿梭于城市大街小巷，活跃在乡村田间地头，给善美韶城增添亮色，给平安韶关增加保障。
“来到韶关，看到时不时出现的红袖章，既感觉新鲜，更感到心里踏实，安全感油然而生。”记者随机采访来韶的外地游客时，他们不约而同如是说道。
这些耀眼的“红袖章”，带给韶关当地群众的，又是什么呢？
且看以下一组“镜头”：
今年9月30日，浈江“红袖章”治安联防组织巡查反馈升平路一精神障碍患者因受刺激病情发作在打伤其丈夫后逃离，附近派出所接报后立即组织警力搜查，最终发现并控制该患者。
9月20日下午，浈江区花坪派出所和“红袖章”巡防队员成功调解一起发生在西牛潭水库的治安案件。
9月20日，乳源一六派出所辖区“红袖章”队员发现在村中有一疑似在逃人员，迅速向派出所报告。派出所确认该人为在逃人员，马上将其抓获归案。
以上只是韶关“红袖章”大显身手的冰山一角。
数据显示，截至今年9月30日，全市“红袖章”治安联防组织帮助服务群众11813次，排查发现灾害或治安隐患1390个；提供有价值的违法犯罪线索376条，协助破案54宗，抓获或协助抓获嫌疑人174名；化解或协助化解矛盾纠纷3343起。
“现在每天有4000多名红袖章治安联防队员，不定时走在全市的城镇乡村，走街串户、进村入户，基本上形成了网格化、全覆盖、常态化的大巡防格局。”市公安局副局长张伙养自豪地向记者介绍。
“红袖章常态化、全覆盖进村入户走访巡查，为派出所了解群众需求、听取意见建议、进一步密切警民关系打牢了基础，同时依靠群众开展各项打防管控工作，就地化解各种社会矛盾和社会风险，更加有效地维护了社会大局稳定。”市领导对“红袖章”所发挥的作用赞不绝口。
很显然，韶关“红袖章”俨然渐成群众的平安“护身符”。
韶关高层对“红袖章”寄予了厚望，给予了关怀。
9月30日，市委书记李红军、市长殷焕明参加2019年迎国庆·莲花大道自行车骑行活动，看到参与活动安保的“红袖章”队员时，主动走上前，与他们一一握手。李红军对“红袖章”队员们积极参与社会治安防控工作表示感谢。他指出，“红袖章”工作非常光荣、非常有意义。平安韶关建设，在公安机关充当主力军的同时，“红袖章”治安联防组织大有可为。市委、市政府寄望“红袖章”组织充分发挥好情报员、宣传员、调解员的作用，与辖区公安机关密切配合，警民联动，织密天罗地网，为建设平安和谐韶关作出应有的贡献。
历史
韶关“红袖章”光荣的“初心”
警力有限，民力无穷。
韶关位于广东省北部，相邻湖南、江西两省，位置特殊而重要。随着社会经济的发展，警力不足愈发突出，原有的群防群治工作已不适应形势要求，迫切需要进一步加强和改进。
2011年，韶关开始扎实开展群众性义务巡防“红袖章”建设，并在浈江区进行试点。为进一步推进全市“红袖章”活动的开展，同年7月，市委办印发了《关于加强治安防控体系建设的实施意见》，对“红袖章工程”建设作出了全面部署。很快，韶关掀起“红袖章工程”建设热潮。
“当时随着韶关创文活动不断深入，市民的道德水平有了很大的提高。一大批社会热心人士希望党委、政府为他们搭建一个服务社会的平台，开展红袖章巡防活动顺应了热心人士的愿望，使他们的热心服务得到市民的尊重和拥护。”市公安局一位退休干部对记者说。
“红袖章”队伍迅速发展壮大起来，在开展“红袖章”工程建设的第二年，全市“红袖章”义务巡视队员就超过6000人。“红袖章”巡防队员通过在大街小巷实施治安巡逻，形成了广泛而强大的红色网络，增强了群众的安全感，提高了全民参与综治工作的积极性。
“这些年来，红袖章所发挥的作用是明显地扩大了社会防控面。红袖章义务巡防力量与专业巡防力量在时间上、空间上互为补充，进一步织密巡防网络；社区矛盾纠纷明显减少，刑事、治安案件明显下降。”市公安局治安支队二大队教导员朱学伦对记者说。
现状
韶关“红袖章”迎来发展春天
在过去的几年中，韶关“红袖章”所发挥的作用有目共睹。然而，由于种种原因，“红袖章”在经历了最初的“轰轰烈烈”后，渐归沉寂。“实事求是地说，韶关的"红袖章"当初开展得挺有起色，发挥了很大的作用，但各自为政没有形成全市一盘棋，没有产生强大力量，没有发挥出其应有的作用……”朱学伦不无遗憾地说。
近年来，市委、市政府高度重视派出所建设工作，尤其是今年以来，多次就派出所建设进行研究，提出了“全面加强公安派出所等级建设，力争韶关市公安派出所建设成效走在粤东西北地区前列”的目标。
在此背景下，韶关“红袖章”迎来了发展的春天。
今年4月28日，市公安局印发通知，要求辖区派出所推动在每个村（居）组建一支人数不少于5人，由本村（居）人员参加的“红袖章”治安联防组织，在派出所指导下，统一指挥、统一管理、统一培训。
5月18日，市委常委会提出要抓好平安韶关志愿者队伍建设。
6月19日，市政法委印发《韶关市村居（社区）“红袖章”治安联防工作指导意见》，规范村居“红袖章”“三个一”（每村（居）一群组、每日一巡访、每周一调解）工作制度。
6月26日，《韶关市加强平安志愿者队伍建设的实施意见》出台，系统提出进一步加强平安志愿者队伍建设，实现全市“发案少、诉讼少、信访少”的工作目标，明确队伍组建、工作任务步骤、保障措施等。
如此强力推动，“红袖章”很快席卷韶关大地，形成波澜壮阔的“红色潮”。
数据显示，截至今年9月30日，全市已建立“红袖章”治安联防组织1496个、“红袖章”人员13951人，而平安志愿者更是不计其数。
成效
在平安建设中作用不可估量
“自从辖区内组建红袖章队伍以来，实现了"排查全覆盖、纠纷全介入、问题不激化、矛盾不上交，发案少、秩序好，社区稳定，群众满意"的目标，社区治安案件和邻里纠纷警情同比大幅下降……”浈江公安分局新韶派出所副所长伍火星高兴地对记者说。
“"红袖章"在平安建设中起着不可估量的作用。现在我们在辖区内逐渐形成了一张全方位、全天候、全覆盖的群防群治工作网络，提升了群众的安全感和满意度。”南雄市公安局雄州派出所所长李兴宇欣慰地说。
马坝派出所所长陈伟祥对此也感同身受。他告诉记者，“红袖章”工作开展以来，村居委干部、各单位都积极参与进来了，和派出所民警一起解决了很多老百姓的实际问题，辖区可能存在的各类社会风险苗头可以很快发现并及时排除。
而“红袖章”们对自己能为平安韶关建设添砖加瓦同样感到骄傲和自豪。
“开展红袖章工作后，我们把很多村干部和村民都发动起来了，每天去巡逻，去调解工作，村民有什么事都会第一时间告诉我们，大大提升了群众的安全感和对我们工作的满意度，我们也有了成就感。”曲江区樟市镇西约村委支部书记钟德明开心地说。
南雄市雄州街道的“红袖章”罗吉红、黄华英告诉记者，现在他们每天来到小区，开展防火、防盗、防诈骗、禁毒等各方面的宣传活动，能第一时间了解到邻里之间的情况，能够与群众面对面的交流，对小区里的动态能第一时间掌握，发现有不对的地方就及时跟辖区派出所沟通，这不仅拉近了他们与群众的距离，还提高了管事率，做到了小事不出门。居民们都很尊重他们的工作，让他们很有成就感。
而群众对“红袖章”也是掌声响起，点赞不断。“红袖章工作开展后，我们学校发动老师和家长参与进来，主要在上学、放学的时候开展工作，对维护校园周边秩序起到了很大作用。”曲江区艺术幼儿园老师李蔚宁高兴地说。
南雄市南亩镇村民罗春花笑容满面地对记者说，每天都看到“红袖章”在巡逻，感觉很安全很踏实，真是谢谢他们了。
“红袖章”建设任重道远
当前，韶关“红袖章”工程开展得如火如荼、有声有色，志愿者参与力度大，社会评价好，群众满意度高，“群防群治”效果明显。
但不可否认，当前也存在一些不可忽视并亟待解决的困难和问题。如果对这些困难和问题视而不见，不及时有效解决，势必影响“红袖章”队伍的健康发展。
困境之一
管理存在难点、盲点
就“红袖章”成员来源看，目前实际上分为两大类，一类是由公安机关管理的村居（社区）“红袖章”治安联防队员，其成员以村干为骨干。另一类就是“平安志愿者”队伍，全市统筹建立的有三支：单位内部志愿者队伍、村居（社区）义务巡防员队伍、重点行业志愿者队伍。
“从公安机关直接负责的村居（社区）红袖章治安联防队员来看，虽然他们的觉悟相对较高，但文化参差不齐，年龄也偏大，这给管理上带来很大难题。而平安志愿者队伍，成员复杂，素质良莠不齐，由单位或行业对之进行管理，难免会出现管理不到位甚至缺失的情况。”朱学伦不无忧虑地说。他认为，“红袖章”队伍不光要有量的保证，更要注重质的提升，这样才能把“红袖章”的作用发挥到极致。
没有规矩不成方圆。如果不能对“红袖章”队员和平安志愿者进行有效管理，非但不能充分发挥其作用，反倒会流于形式。
困境之二
经费困难
无激励机制易挫伤积极性
由于“红袖章”成员是由村干和志愿者组成，他们从事这项工作完全是义务。虽然这工作靠觉悟和自觉性，但毕竟不是长久之计。
“很多红袖章队员下村去做工作或巡逻时候，都是使用自己的交通工具，加油都得自己掏钱，他们是没有任何补助的。另外红袖章队员目前还缺乏规范培训和管理，每个红袖章队员都肩负着宣传员和调解员的职责，要想红袖章队伍健康成长，就得加强对他们的培训和引导，但这些都要有经费保障才行。”仁化县公安局城口派出所所长黄文辉对记者“实话实说”。
“没有工作经费、没有加班补贴和劳务费，造成聘请的社区居民工作积极性不高、动力不足、出勤不到位、夜间巡逻难度很大。”曲仁茶山居民区书记、主任曹泽良也诉苦道。
朱学伦也向记者实话实说，按照规定要求，同一个县（市、区）的“红袖章”治安联防组服装要统一，市公安局也早就将两种服装款式下发各地，到目前全市还没有实现“红袖章”治安联防组织服装统一，联防队员们的穿戴可以说是五花八门，有失规范和严肃，也体现不出精神风貌。
而由于紧缺经费，原本要求“红袖章”治安联防组配备的执勤棍、电筒等器械和防护装备，也没有完全落实，有的甚至配备为“零”。
伍火星建议保障“平安志愿者”的开展所需办公经费，确保日常办公所需物资需求，适当给予平安志愿者一些高温补助、电话费用补助、误餐补助等一些实质性的补助，以调动志愿者的工作积极性。同时要提供日常巡逻时所需的防护器材，以备处置突发情况。
困境之三
保险没解决“红袖章”人身安全谁来保障？
记者在采访中了解到，“红袖章”的主要职责就是发挥好“宣传员”“情报员”“调解员”的作用。“我们特别强调他们尽量远离危险境地，不要与危险分子发生正面冲突，毕竟他们没有受过专业训练，没有处置危险情况的能力。”朱学伦对记者说。
“万一”他们必须要正面面对危险情况而发生意外伤害时，该如何办呢？
朱学伦显然很难回答这个问题，他无奈告诉记者，到目前为止，全市的所有“红袖章”队员都没有买意外伤害险，如果真有队员因公受伤或出现其他意外情况，也只能通过申请见义勇为奖金来解决。但他也承认，这种解决方式远不能从根本上解决问题，最多只能算是没有办法的办法。
义务守护别人的平安，而自己的平安却不能得到很好的保障，这难免有些让人心寒，的确应该引起有关方面的关注并解决。
困境之四
业务培训难落实
“我们这些队员缺乏指导培训，现场应急处置能力不强，容易延误最佳处置时间。”浈江区田螺冲办事处三角窝居委会党支部书记冼璨很坦率地说。
南雄市公安局雄州派出所所长李兴宇告诉记者，由于“红袖章”治安联防队未经过系统培训和相关训练，在与群众的接触工作中存在安全知识点不全，工作覆盖面不广的问题。为此，他建议加强治安联防队的业务培训，同时要形成相应的激励机制，奖勤罚懒。
冼璨也建议，有关部门要对各组织开展教育培训，明确“红袖章”巡防队员的职责、任务、权限、职业道德和执勤制度，并教授队员如何发现违法犯罪线索、如何应对处置意外情况的相关知识。同时，各组织之间要加强联动，相互支援。
记者了解到，对“红袖章”的培训没有很好落实到位，没有实现常态化，原因众多，其中最根本的一条还是经费紧张，难以进行，其次是相关部门思想认识不到位，没有引起高度重视。此外是管理不到位，少数“红袖章”队员不服从安排，不情愿参加培训。
“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。当前，全市“红袖章”工程建设卓有成效，虽然也存在一些问题和困难，但只要众志成城攻坚克难，就能取得最后的全面的胜利，“红袖章”就能不负众望名副其实成为人民群众的平安“护身符”！
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