把乳桂经济走廊打造成高质量发展示范区
2019年8月22日，市领导在乳源调研时提出：乳源要抓紧谋划乳桂经济走廊发展。笔者认为，不能把乳桂走廊的规划建设停留在一般的部署安排上，有必要集中力量、聚集资源，把乳桂经济走廊打造成为广东省少数民族地区高质量发展示范区。
积极意义
从全省的发展大局谋划，广东省少数民族地区如何实现高质量发展乳源有做出实践探索的政治担当。党的十九大报告指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，坚持高质量发展是国家战略。少数民族地区如何实现高质量发展，特别是如何才能实现“绿水青山”和“金山银山”融合发展，是我们少数民族地区必须研究解决的问题。乳源作为全省3个少数民族自治县之一，不仅具有文化、生态和政策优势，还具有相对的交通区位和产业优势。乳源有必要也有条件在推动少数民族地区高质量发展方面作出深入的研究和积极的实践，为全省少数民族地区实现高质量发展提供实践经验。
乳桂经济走廊，位于乳源县城和乳源重镇桂头镇中间，紧靠韶关市区、毗邻珠三角和湘赣两地，沿线人口占全县人口的67%。耕地占全县耕地的54%。沿线景点接待旅游人数占全县总人数的90%，经济总量占全县经济总量的60%，是乳源重要的经济走廊，有条件打造成全省少数民族地区高质量发展示范区。
从乳源的实际需要，高起点高水平高质量建设乳桂经济走廊有利于提高乳源县域发展核心竞争力形成“虹吸效应”。乳源发展基础薄弱，内部交通网络不完善，中心城区规模偏小、吸引力不足，工业发展空间有限，旅游开发粗放型特征突出，农业产业化标准化水平不高，县域发展竞争力不强。受大湾区“虹吸效应”的影响，乳源瑶族自治县在人才、人口、资金、消费等方面竞争明显劣势。周边县市区在加快发展方面步子走得比我们快、竞争力压力日益增强。乳源要想在新的竞争形势下，营造发展的新优势，必须主动对接省市的发展大局，提高规划建设的起点，变劣势为优势，变优势为强势。
各级党委、政府对乳源发展给予大力支持。2019年5月，省委、省政府在乳源召开了全省推动民族地区加快高质量发展工作现场会，并在6月出台了《关于推动广东省民族地区加快高质量发展的意见》。7月，韶关市委、市政府也印发《关于推动韶关市民族地区加快高质量发展的实施意见》，从政策、资金、干部等方面加大民族地区扶持力度。8月，市委书记李红军在乳源召开乳桂经济走廊建设和推动民族地区加快高质量发展调研座谈会，要求抓紧谋划乳桂经济走廊发展。不难预见的是，如果乳桂经济走廊能够具有全省性的示范效应，甚至被列入省“十四五”规划，必然能形成巨大政策“虹吸效应”，成为乳源高质量发展的强大推动力。
规划建议
发展定位是把乳桂走廊打造广东省少数民族地区高质量发展示范区。其示范意义应该体现在如下四个方面：
把乳桂走廊打造成广东省少数民族地区实现绿水青山和金山银山融合发展的试验区。一是按照绿色发展理念布局产业体系，完善现有工业企业环保控制能力，把乳桂经济走廊工业园区打造为广东最环保、最绿色的工业园区。二是依托生态优势，建立农产品、农资安全溯源体系，在全领域推广无害生产模式，推动部分领域实现有机生产，将乳桂经济走廊打造成广东农产品最安全的生产区域。三是结合农村人居环境整治，推进生态旅游、休闲度假、品位文化、品质生活四大领域产业，将乳桂经济走廊打造成广东最美丽的少数民族文化旅游长廊。
把乳桂走廊打造成广东省少数民族地区对接粤港澳大湾区的先行区。一是依托乳源的生态优势，打响“乳源农业直供”品牌。动员结对帮扶乳源的省属国企、高等院校、科研院所、旅游国企支持，打通向湾区学校、小区、大中型企业、高端生活圈的蔬菜、瓜果、优质米供应渠道，把乳桂经济走廊建设成服务大湾区的绿色大农场。二是依托少数民族优惠政策的“虹吸效应”，积极参与大湾区的产业分工。探索“飞地经济”模式，引进湾区总部型、研发型、销售型企业和各类工业制造业，构建参与大湾区产业分工的产业链条。三是加强对湾区旅游市场研究，提高乳源旅游市场的竞争力。积极探索全县旅游的集团化运营模式，全面提高旅游产业聚约度，提高服务标准化水平。四是用好现有互动平台加强合作，健全湾区对接机制。抓住韶关大力推进“广韶同城”的机遇，完善莞韶对口帮扶乳源机制，建立与大湾区核心城市多层次互访机制，探索与东莞建立产业共建机制，推进产业融合共建。
把乳桂走廊打造引领乳源高质量发展、走在前列的主引擎。县委十二届四次全会提出奋力走在全国少数民族自治县前列的目标，到2025年全县GDP年均要增长12%，达到190亿元，进入全国120个少数民族自治县前20名。要在新常态下实现高质量跨越发展，必须有新的经济爆发点，把乳桂经济走廊建设打造成为乳源跨越发展、走在前列的主引擎。要争取到2025年，乳桂经济走廊实现GDP达到150多亿元，对全县的发展贡献比例达到80%。
把乳桂走廊打造成创新少数民族地区高质量发展体制的新高地。通过打造乳桂经济走廊，争取在构建少数民族地区创新发展动力机制，资源高效配置市场机制，技术质量标准引领机制，绿色发展约束机制，科技创新驱动机制，基层治理创新机制，形成一批制度性成果，探索可复制推广的乳源模式。
组织架构和产业布局是按照“一轴、三区、多点”开展走廊产业布局：
“一轴”即以G323线经县城段和S250线乳桂段为主轴线形成连动走廊产业带。一是要启动S250乳桂段升级改造。全线按一级公路技术标准、双向四车道+两侧绿化带设计建设，重点实施路肩硬底化、路灯安装、绿化景观打造，第一期先实施县城至云门山6公里路肩硬底化、所有村庄路口安装路灯、开展绿化缺失部位补种，打造成为绿色景观大道。二是加快推动县城北环路改造。加强县城北环路改造和绿化景观提升工程与南水供水工程沟通协调。北环路改造从东阳光至乳桂路口将落实国省道路域整治和扬尘治理要求，按市政道路技术标准设计施工，全线双向6车道+人行道+绿化带。三是争取启动G240线沐溪工业园至乳源县城快速路改造。按一级公路标准改造升级G240线沐溪工业园至乳源县城（东阳光铝箔厂）道路，改造后与县城北环路连接，形成沐溪至乳源的快速大通道。四是乳源至韶关交通公交化。完善乳源至韶关交通公交化方案，开通每隔10分钟一班次、7座直达市区、预约上门服务等多元化公交运营模式。五是加快乳桂沿线人居环境建设。按照沿线村庄景区化，实施产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房“四变工程”，将乳桂沿线村庄进行立面改造、路面硬底化、特色景观打造等，按照A级景区的标准深化美丽乡村建设，形成东坪新村雕子塘东下山村片、乌石岭连塘片田园乡村走廊、游溪镇区片瑶族特色村寨群。
“三区”即以乳源经济开发区、和美瑶城旅游核心区、桂头航空产业小镇发展区为依托，形成三大增长极。一是乳源经济开发区，乳桂经济走廊重点发展东阳光产业集群，形成电子材料、化工新材料、新能源材料、生物医药、健康养生的产业体系，力争3-5年推动东阳光产业集群产值达到500亿元以上。二是乳源县城特色布局。加快县城美化、亮化建设，突出乳源瑶族文化风情，赋予县城更多的文化内涵，开发县域旅游产品，以美丽宜人的山水瑶城留人、以浓郁的瑶族风情留人、以优质安全的农产品留人，发挥县城的旅游核心作用。三是桂头产业环境布局。实行“机场+”模式，将航空小镇打造成为广韶同城空港经济合作示范区。发展航空休闲旅游，全力打造集空中游览、飞行培训、农业旅游、休闲度假于一体的粤北特色的通用航空旅游综合体，推出航空主题游、空中看乳源、飞行观光等旅游项目；发展航空食品供应，依托乳源优质农产品优势，为湾区机场航空食品提供生态绿色蔬菜、水果等食品。充分发挥水资源优势，借助广东省“万里碧道”工程项目，推动武江河（桂头段）“一河两岸”的景观提升，将武江河（桂头段）打造成“十里河道”休闲观光区。
“多点”即推进沿线的绿色健康产业小镇、云门山景区、蔬菜产业园、田园综合体等一批产业项目，形成特色鲜明、错位发展、多点开花的产业发展格局。重点是打造菩提花谷禅农度假小镇、打造云门瑶乡田园综合体和侯安都纪念公园。
（作者单位：乳源县委）
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