让我们的家园更美丽生活更幸福 南雄市高质量推进农村破旧泥砖房清理整治工作纪实
核心提示
秋高气爽桂花香，乡间美舍气象新。韶关吹响全面清理整治农村破旧泥砖房的号角后，南雄市迅速行动，众志成城，攻坚克难，大打农村破旧泥砖房清理整治攻坚战，以“六到位”“两手抓”工作举措持续发力，高效率高质量推进工作进度，为新农村建设拆出了空间、拆出了安全、拆出了美丽，浈凌大地乡村面貌焕然一新。
近日，记者来到之前曾来过的南雄湖口镇承平村委会龙川水村小组，惊喜地发现，村子里原本破旧不堪的数百间泥砖房销声匿迹，取而代之为一大片干干净净平平整整的土地。“那些破旧房子早在一个多月前就被拆除了，村民们都很支持拆掉。”村支书谢秀全对记者说。
“在短短的时间里，我们古市村窑塘村片五个村小组就拆除了占地达120亩的破旧泥砖房。这120亩的空地主要用于四大方面："一户一宅"建新房、拆旧复垦、发展集体经济、预留用地，用途还是非常明确的。”古市镇古市村村支书姚爱华指着拆除破旧泥砖房后形成的一大片平地告诉记者。
而在界址镇大坊村委会垇下村小组，同样有一大片土地迎来了“新生”。村支书刘旱年告诉记者，通过召开家长会、村民代表大会等，大家统一了认识，达成了一致意见，对清拆出来的土地，已经有了初步的规划。“这5000多平方米，我们已经划分好了功能区域，分别要建设球场、道路、新农村，还要搞好绿化。”刘旱年说。
数据显示，至10月9日，南雄全市共拆除农村破旧泥砖房10.34万间，拆除面积达302.58万平方米。
更值得点赞的是，南雄在对农村破旧泥砖房进行清理的同时，就未雨绸缪谋划如何做好其“后半篇文章”，而且在时下，这“后半篇文章”已不再是纸上谈兵，而是已经付诸实践，开始大规模行动。
也就是说，南雄开展农村破旧泥砖房清理整治工作，不仅速度快而且效果好，是在高质量地推进。
“南雄坚持思想认识、责任压实、营造氛围、方式方法、重点突出、安全保障"六到位"推进农村破旧泥砖房清理整治攻坚战，同时结合乡村振兴、农村人居环境综合整治、生态宜居美丽乡村建设等工作，一手抓拆旧，一手抓管护，双管齐下，同步进行，取得了事半功倍的成效。我们就是要通过抓好这个"小切口"，着力推动苏区南雄农村全面改革发展！”南雄市委书记王碧安对记者说。
“他山之石，可以攻玉”，“南雄经验”值得借鉴。那么，南雄究竟是如何高质量推进农村破旧泥砖房清理整治工作的呢？记者为此进行了深入采访。
重点“六到位”打赢清理整治攻坚战
思想认识到位
第一，统一思想认识。南雄市坚决贯彻落实省和韶关市的决策部署，切实增强紧迫感和责任感，进一步提高政治站位，统一思想认识，积极行动，把破旧泥砖房拆除工作作为当前一项重要的政治任务抓实抓好。
第二，坚持党建引领。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个在先”机制，把破旧泥砖房拆除工作与加强基层组织建设结合起来，组织带领广大党员群众坚决打好这场硬仗。
责任压实到位
通过建立健全检查、督促、考核机制，层层压实责任，充分调动各方积极性。
“韶关市各镇（街道）成立了以党（工）委书记为第一责任人的领导小组，层层压实责任，强化时间节点，倒排工期。如今各镇村都形成了你追我赶的良好氛围。”南雄市农业农村局负责人说。
氛围营造到位
广泛宣传，增强镇村工作信心和底气，营造浓厚的宣传氛围，在该市掀起拆除热潮。镇（街道）通过召开村级动员大会、理事会、家长会，制作《一封家书》、下发《紧急通知》、悬挂横幅等多种形式，给群众讲政策、明道理，使群众深刻领悟到为什么干、怎么干，破解“不舍拆、不愿拆、不肯拆、不敢拆”难题，让群众自觉参与到破旧泥砖房拆除工作中来。
方式方法到位
细化工作方案。明确了农村破旧泥砖房排查和拆除时间、范围、资金保障措施、拆后土地管理、拆后建筑垃圾处理、“三线”整治工作要求、安全保障等重点工作任务。
全面摸清底数。组成100个核查组，深入到镇（街道）所有自然村，对现存泥砖房进行全面准确的核查，准确掌握该市农村破旧泥砖房拆除总数。
加大督导力度。成立了5个市委专项督导组，对镇（街）、市直单位加大督导的频次、内容和范围。
强化奖补措施。提高拆除破旧泥砖房奖补资金。对于拆除工作好、拆后规划好、“一户一宅”落实好、拆旧复垦做得好的自然村，优先安排以奖代补模式或EPC模式进行美丽乡村建设。
重点突出到位
突出抓好“四沿”、河道沿线低洼地区、地质灾害隐患点、危房、破旧废弃猪牛栏等重点区域，在同步清理整治该市农村破旧泥砖房同时，先行清理整治重点区域破旧泥砖房，并根据农村工作的特点，先易后难、示范带动拆除工作，切实保障汛期人民群众生命财产安全，杜绝安全事故发生。
安全保障到位
在清理整治农村破旧泥砖房时，注重安全，避免被拆除掉落的泥砖、物件等砸伤人员。在拆除完破旧泥砖房时及时清理废弃砖土、平整土地，确保群众出行安全。
亮点发挥党员干部先锋模范作用
为了得到村民对清拆工作的理解和支持，南雄农村党员干部响亮地喊出了“我是党员，向我看齐”的口号。乌迳镇大竹村72岁、有着47年党龄的老党员黄彩金从1966年起就在村里自家老房子居住。老人家明白，自己是一名老党员，任何时候都要舍小家顾大家。经过思想斗争，她决定拆除自己的老房子。
黄彩金老人的旧房子一拆，立即拆出了“蝴蝶效应”，村里的其他党员也纷纷带头拆除自家的破旧泥砖房。几天时间，大竹村就顺利拆除了全部破旧泥砖房。
这样的感人故事，在南雄其他村也发生着。乌迳镇庙前村曾经是“三清三拆”的“后进村”。然而，这次在清理整治破旧泥砖房的工作中，庙前村却实现了“逆袭”，摘掉了“后进村”的帽子，用几天时间就拆完了全村的破旧泥砖房，摇身一变成了“先进村”。当然，这个“逆袭”也不是凭空而来，是干出来的。记者了解到，自启动拆除破旧泥砖房工作后，庙前村的党员干部就深入到各自包户的村民家中，向其讲明讲透为什么干、怎么干、怎么建，及时破解“不舍拆、不愿拆、不肯拆、不敢拆”难题。村民们告诉记者，他们之所以主动拆，就是因为村党员干部的工作做得细，做到点子上了，所以大家的思想通了，知道这是政府在为大伙儿办好事。“好事还不支持，那不就是脑袋不开窍了？”村民们打趣地说。
党员干部带了好头，群众也不甘落后。雄州街道下坪村新厅村小组村民朱祖慈，主动找到村委会要求拆除自家的破旧泥砖房。“党员发挥作用在先”，对南雄广大农村党员干部来说，不仅仅是口号，更是行动写照。在推进农村破旧泥砖房清理整治工作中，党员干部的先锋模范作用发挥得淋漓尽致，让广大群众心服口服，极大地调动了村民的积极性，有力地推进了清理整治工作。
看点妥善解决好无房群众安居问题
清理整治破旧泥砖房，直接关系到群众的切身利益，如果不解决好群众的后顾之忧，是难以为继的。而对拆后无房可居群众的安置，就是一个必须要妥善解决的问题。南雄在这方面应该说是做得很细致很到位。
记者了解到，在推进拆旧工作中，南雄镇村干部成功劝说有新房的搬去新房、或将父母接回与子女共住。
无新房的由镇村转移到临时安置点，由该市住建局进行安全等级鉴定，在拆除旧房后严格按照“一户一宅”报建程序和现有政策予以危房改造，并事先明确了拆除破旧泥砖房的资金保障，给村民吃下“定心丸”配合拆除工作。记者在采访中发现，少数村民的破旧房子在这次清理整治中被干净、彻底地“消灭”。为了解决这些无房可居村民的居所问题，南雄从上到下可谓绞尽脑汁。
南雄古市镇古市村窑塘村片，其清拆连片面积为全镇之最，高达120亩。破旧房屋清拆后，有20多户成了无屋可居者。为此，村里将其全部暂时安排在一批待拆的房屋中。记者看到，这些临时安置房，有的适当进行了修缮，有的虽旧尚可居住，都有较好的安全保障。“我们一家人住的这个临时安置房，比我家以前的好多了。”居住在安置房里的村民姚继闲对记者说。
特点浓墨重彩做好“后半篇文章”
对破旧泥砖房的清拆，只是万里长征迈出的第一步。清拆后，如何对其进行整治利用，也就是如何写好“后半篇文章”，这才是重点，更是难点。
“我们的目的不是单纯地为拆而拆，而是拆后要充分发挥其作用。”南雄市农业农村局负责人说。
为此，南雄采用“两抓”方式浓墨重彩书写“后半篇文章”。
抓好拆后材料的处理利用
按照“择其材，尽其用”要求，对有用材料实行分类处置，对废弃物及时清理，做到拆一个地方、整治一个地方、美化一个地方。
统筹木质材料出售。对清理出的木质材料，动员村民集中卖给南康木材加工企业做家具或生态板，或卖给本地韶能绿洲纸膜作为原材料或生物质发电厂做燃料。市级安排南雄市绿投公司对拆后木料流通收购市场进行调研，联系木材收购商，指导镇村将木料统一出售，确保卖得出、卖得好。目前南雄全市出售木材总金额约474万元。
统筹青砖石料利用。对拆除的青砖、石料等可重复使用的建筑材料及时收集整理堆放好，用于美丽乡村建设，或其他房屋修缮、景观装饰美化等，既节省成本又留住乡愁。
统筹文物回收。财政安排专项经费，在拆除过程中注重收集整理水瓢、铜勺、木盆、木饭桶、石磨、谷风车、织布机等有代表性的、有文物收藏利用价值的旧物件，妥善保存保护，符合条件的送去博物馆或者陈列馆展陈。
统筹破碎泥砖处理。由专业机构对各村拆后泥砖成分进行检测，根据结果明确可利用范围，科学指导破碎泥砖处理。一是将有营养价值的用于红沙岭改良、农林作物肥料。二是无利用价值的就地压碎平整或就近转运用于村内建设项目回填等。
抓好拆后土地的规划管理利用
“清拆后的土地，用途主要分为"一户一宅"建房、公共服务设施及基础设施建设、集体经济发展、拆旧复垦或自行复绿。”王碧安向记者介绍道。
完善好村庄规划。拆后土地按原有土地用途管理，明确不能因拆除而变更土地性质。在村庄原有“三生”规划的基础上，根据各村拆除情况，征求村党群理事会、村民意见，深化村庄规划。截至10月9日，该市拆后土地约89.87万平方米用于公共服务设施建设，114.98万平方米用于“一户一宅”、70.12万平方米用于拆旧复垦、27.53万平方米用于村集体经济发展用地。
落实好“一户一宅”。对该市各自然村“一户一宅”情况摸底统计，形成台账准确掌握各村已落实、未落实情况，结合各村人口比例合理预留发展空间，确定各村“一户一宅”规划。每个镇（街道）自然资源所新增配备1名规划专业人员，提高镇村规划水平和执行力度。出台《南雄市农村“一户一宅”建设规划管理备案方案》，制作简单明了的审批或备案流程图，明确农村所有宅基地或其他用地建设必须经过镇（街道）审批或备案，严格落实宅基地审批或备案管理机制，按照《南雄市加强农村住房建设管理的指导意见》规范占地面积、建筑体量、外立面等，推动建设具有传统民居特色、整整齐齐的现代农房。
实施好拆旧复垦。鼓励具备条件的村庄积极申报复垦项目，将复垦的指标进行交易，将交易产生收益大部分用于新农村建设或者发展村集体经济。截至10月9日，该市拆后土地用于拆旧复垦70.12万平方米。比如，古市镇古市村窑塘片完成连片拆除120多亩，申报拆旧复垦40亩；湖口镇龙川水村拆除面积49亩，申报拆旧复垦27亩，目前已动工。
谋划好村集体经济发展用地。将部分拆后土地规划为村集体经济发展用地，建设厂房、加工车间、储存仓库等设施，服务周边新型农业经营主体等发展。截至10月9日，该市拆后用于村集体经济发展用地27.53万平方米。比如，古市镇窑塘片结合拆旧复垦在村内发展小龙虾养殖产业；珠玑镇赖屋村依托本村板栗产业规划与企业合作建设板栗加工厂；湖口镇龙川水村流转部分土地租给园林绿化公司发展种植产业，或依托珠玑镇三佳村发展农家乐；湖口镇拱桥村规划建设厂房出租给周边石材经营商铺配合推进S342线路域整治，窝塘村根据村制作豆制品历史长、工艺好、人员多规划建设豆制品加工厂。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。当前，南雄清理整治破旧泥砖房工作取得了骄人成绩，但离圆满收官还为时尚早。王碧安表示，下一步，南雄将以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，继续加快农村破旧泥砖房清理整治工作力度，确保越拆越顺、越拆越好，坚决打赢打好该市农村破旧泥砖房拆除攻坚战，努力为新农村建设拆出空间、拆出安全、拆出美丽。
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