贫困村蝶变见证乡村振兴南雄力量
美丽新灵潭。
灵潭村村民庆丰收。
灵潭村建立村集体农家乐——灵潭驿站。
灵潭村
位置
灵潭村面积18.5平方公里，全村以丘陵地貌为主，下辖11个村小组，共518户2079人。
概况
灵潭村地处韶关南雄市珠玑镇中北部，是红色革命老区村，梅关古驿道上曾经盛极一时的重要驿站。
特色
灵潭村通过成立村集体公司培育了腐竹厂项目、烤烟房项目、灵潭驿站等六大产业，逐步形成一条集农业生产、农产品加工、乡村旅游等为一体的产业链。
2018年6月，灵潭村被农业农村部平甫培训基地选定为现场教学点；2018年6月29日，广东省抓党建促脱贫攻坚工作现场会在韶关南雄召开，灵潭村被列为现场参观学习点；截至2019年9月，省内外各级部门领导及社会相关人士前往灵潭村考察学习累计11000多人次……
短短3年时间，灵潭村完成了从省定相对贫困村到“美丽乡村”的华丽变身，成为南雄乡村振兴工作有力推进的一个典型。作为韶关唯一原中央苏区县，当前，南雄市深入学习贯彻中央、省、韶关市的要求，切实加强党对“三农”工作的领导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在人居环境综合整治、精准扶贫、“头雁”工程等乡村振兴工程等方面取得良好成效。该市努力实现“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”战略目标，让农业更强、农民更富、农村更美，为苏区南雄全面建成小康社会、建设社会主义现代化提供有力支撑。
凝聚合力
探索“三个在先”党建机制
2016年，在被列入省定相对贫困村前，灵潭村还有个让村民难以启齿的名字——“泥潭村”，这里房屋破旧、道路泥泞、经济落后。如今，灵潭村已成为风光秀美之地，44户贫困户全部实现脱贫，被农业农村部推介为“2018年中国美丽休闲乡村”。
改变源自于基层党组织的强大引领。“给钱给物，不如给一个好支部。要想脱贫摘帽，首先要把村支部建强。我们灵潭村党总支部的作用就是要在党的精准扶贫好政策帮扶下，在驻村帮扶单位的精心扶持下，把好政策扎扎实实地落地，让老区村民过上幸福生活，绽放开心笑颜。”这是灵潭村党总支书记钟治军在村党总支部会议上当着全体党员，掷地有声下的军令状。
3年多来，在村党总支部的带领下，灵潭村探索建立了党组织优化设置在先、党组织领导决策在先、党员作用发挥在先的“三个在先”党建机制，实现基层党组织全面覆盖，党组织领导全面加强，撑起村民脱贫致富、干事创业的“主心骨”。该村组织全村52名党员带头参与到40个扶贫项目和新农村建设中，推动69个重大事项落地实施。
灵潭村的蝶变，是南雄市实施“三个在先”机制取得成效的有力证明。目前，南雄有110个村由村党支部升级为党总支，成立自然村党支部（党小组）956个；明确凡是涉及本村经济社会发展中的重大事项、重要问题、重要工作和大额资金使用等“三重一大”事项，必须先由党组织讨论决定；在结对帮扶、产业发展、村庄保洁等活动中，党员充分发挥先锋模范作用。
双擎驱动
选好“头雁”培育“青苗”
2016年底，灵潭村党组织着手规划新农村建设，开展“三清三拆”，全面整治脏乱差。然而，有些人认为祖屋即使破得不能再住了也不能拆。
面对困难，钟治军带头先拆了自家的老房子。看到村支书带头，村里的党员也纷纷拆除自家的危旧房。就这样，党组织带着党员，党员带着群众，一户带动一户，不到三个月，黄屋、前围两个村小组就拆除了1万多平方米的危旧房，其他村小组也踊跃跟进。
这一鲜活的事例充分体现了“头雁”工程的作用。近年来，南雄市实行“村推镇选县考察”的培养制度，坚决撤换调整不合格党组织书记，已撤换调整15名“四不”党组织书记。大力实施“青苗”培养工程和“党员人才回乡计划”，建立党组织书记储备库，目前储备库有464人。建立村（社区）党组织书记年度考核机制，实行考核结果与补贴待遇、评先评优等挂钩。落实“村培镇管”农村发展党员机制，并确保每个贫困村每两年至少发展1名党员。目前，共有入党积极分子1056人，已确定发展对象的306人，已转为预备党员的263人。集中力量对24个村、1个社区软弱涣散党组织进行精准整顿，推行“市镇村”三级研判制度，配强第一书记、驻村工作队员和党建指导员“三支队伍”，目前有6个村初步完成整顿。今年结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，从五个领域中共摸排出6个软弱涣散党组织，其中农村2个，非公企业1个，社会组织1个，国企1个，街道社区1个。
近年来，南雄市创新制度机制，统筹推进各项工作。成立乡村振兴“一线指挥部”，由南雄市委书记担任总指挥、市长担任常务副总指挥；成立由市领导担任组长的6个专职小组，并结合南雄实际，特别成立农村基础设施及公共服务设施建设专职小组，由市长担任组长；镇级成立“一线指挥所”，由挂点的市委常委或是市委委员的市人大、市政府或市政协班子成员担任总指挥，镇（街道）党（工）委书记担任执行总指挥；村级成立攻坚工作组。
此外，南雄市完善激励、约束、容错机制。南雄市完善激励、约束、容错机制。结合平时考核、督查督办和乡村振兴、精准扶贫等重点工作，将那些敢于负责、敢于担当、业绩突出的领导干部列入政绩档案管理，并将此作为干部选拔、评先评优的重要依据，对工作表现突出的领导干部优先提拔使用或给予相应表彰奖励。截至目前，全市列入政绩档案管理的干部26名，列入考验性管理的干部6名。对年度考核落后、平时督查督办及巡察发现问题多的，根据情形分别给予约谈、在市委常委会作检讨、纳入考验性管理、调整撤职等约束性措施。健全容错纠错机制，坚持“两个尊重”“三个区分”“四个没有”原则，激励干部干事创业。
生态宜居
“六好”机制保障全域美丽乡村建设
“秀水灵潭，红色热土”，是对灵潭长远发展的定位。按照“看得见山，望得到水，留得住乡愁”的美丽乡村建设理念，灵潭村党总支部注重统筹谋划，整合涉农资金，大力推进基础设施建设，着力改善全村人居环境。
在灵潭村党总支部的推动下，该村累计治理山塘、池塘18口，新修农田水利设施约10千米，改造道路7.8千米，修建桥梁4座，新建污水处理生态湿地360平方米，休闲广场5个，公共厕所6间，改造房屋外立面8.48万平方米，绿化美化面积约2.5万平方米，全村人居环境有效改善，村民幸福感和获得感明显增强，一幅“产业兴、百姓富、乡村美”的乡村画卷正在灵潭村徐徐展开。
良好的人居环境，是广大农民的殷切期盼。以农村人居环境整治为突破口，南雄创新实施“创建好工作机制、发挥好村民作用、设计好五种风格、筹措好建设资金、实施好项目管理、使用好专项资金”这“六好”工作机制，生态宜居美丽乡村建设风生水起。目前，南雄1742个20户以上的自然村已经全面启动整治，共拆除废弃危房等约300万平方米；68个省定相对贫困村的634个自然村，已全部进场开展人居环境整治工作，其中，基本完工的达550个。截至2019年8月底，省定相对贫困村新农村建设资金累计拨付使用省级专项资金61012.09万元，占下拨的省级6.5亿资金总量的93.86%。全市农村生活垃圾收运处理市场化实现全覆盖，党员保洁包户机制实现全覆盖，镇村生活污水处理基础设施PPP项目实现全覆盖。
南雄市把全域推进美丽乡村建设作为乡村振兴的突破口。农村美不美是乡村振兴的重要标准，该市以自然村为基本单元，按照“干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村”三个标准，全域开展农村人居环境整治，系统推进生态环境综合治理和生态建设。重点做好梅关古道、乌迳古道和雄州古韵美丽乡村建设连片示范工程，加快推进与江西接壤相关村庄的“广东北大门片区”整治提升建设工作，大力推进国道323线、省道342线沿线村庄外立面改造和村容风貌的整治提升，打造“省际廊道美丽乡村示范区”。
公共服务下沉到行政村。目前，南雄市已全面完成市镇两级公共服务中心建设，公共服务站覆盖232个行政村（社区），已经过省验收合格，全面完成公共服务平台建设任务；已建立提供购销服务的电商网点237个；已实现光纤网络、“快递下乡”工程100%覆盖所有行政村；已完成涉及46个贫困村的63个电网改造升级项目；已建成120个公建村级卫生站；已建成19所幼儿园，完成5所幼儿园改扩建工程；已建成35个养老服务中心（站）；已为68个贫困村配备篮球架、乒乓球台等体育配套设施。
“争取用3年时间完成全市农村人居环境整治，用8年时间将全市农村建成山清水秀、天蓝地绿、村美人和的生态宜居美丽乡村。”南雄正朝着这一目标奋力向前。
声音
脱贫攻坚是第一民生工程和最大的政治任务，为着力解决贫困户实际困难，实现贫困户“八有”脱贫标准，我们村着眼住有所居，完成贫困户危房改造42套；着眼病有所医，出资为贫困户购买医疗保险，并对接省二院在村卫生站建立网络医院，有效提升村级医疗服务水平；着眼学有所教，注册成立灵潭村奖学助教促进会，搭建起长期助学帮扶激励平台……一个支部就是一个堡垒，一个党员就是一面旗帜。这三年，我深刻体会到，只要党组织坚强有力、党员模范带头，群众就会听党话、跟党走。我坚信，有各级党委的坚强领导，有帮扶单位党组织的大力支持，灵潭村老百姓的日子一定会越过越红火！
——灵潭村党总支部书记钟治军
今年3月，我通过南雄市村级组织员的选拔招聘后，分配到灵潭村任村级组织员。刚到灵潭村，我就惊呆了，这里完全不像农村，更像是城市的小区！我从小在农村长大，完全想象不到农村可以发展成灵潭村这样。
——村级组织员张志辉
我从小在灵潭村长大，在这里生活了40多年。以前的灵潭村确实和普通的农村没有区别，垃圾靠风刮，污水靠蒸发，家里现代化，屋外脏乱差。这几年，我见证了家乡的变化，危房改造、自来水供水、村道硬化、景观绿化、污水处理已经全覆盖，河涌两岸经过整治后，成了茶余饭后散步的好去处。2016年后，我看到家乡变得如此美丽，便动了回家创业的念头，放弃了外面的工作，回到家乡，流转100多亩土地，种起了果树，还建起了新房子。
——灵潭村村民黄祖伟
故事
特色主导产业成形
激发脱贫内生动力
3年前，灵潭村还是个破破烂烂的贫困村，有建档立卡贫困户44户120人。2016年春，灵潭村被定为省定贫困村后，在市、镇党委和省纪委的领导和帮助下，通过建强村党组织，把党的组织优势转化为脱贫优势、发展优势，推动灵潭村脱胎换骨，210多栋新建和改造的房屋整齐精致，一条绿道连接了整个村子的美景，村集体经济收入由1.5万元提高到61万元，一个美丽富裕的幸福新灵潭已经展现在人们面前。
灵潭村的贫困，很大程度上是因为村民一直过着“靠天吃饭”的传统农耕生活。村党总支部和驻村第一书记多次开会研讨，深刻认识到扶贫保障性政策的落实只是一项基础工作，并不能解决贫困户长远增收问题，仅靠传统农业也没法让灵潭村民过上更好生活，必须激发村民内生动力，带领群众走产业发展道路，振兴乡村产业。
为了拓宽思路、开阔眼界，钟治军组织一批党员群众前往周边的市县和江西参观学习，借鉴先进经验。在深入思考、调研考察、发动党员群众建言献策中，大家纷纷想办法出点子，几轮商量下来，发展旅游农家乐、兴建烤烟房、投资腐竹厂、搞光伏发电……一个个“金点子”跳了出来。3年来，在帮扶单位支持下，灵潭村党总支部以壮大村集体产业为主线，激发贫困户内生动力，增强稳定脱贫“造血”功能，探索出了一条脱贫致富与新农村建设相结合的新路子。
灵潭村通过成立村集体公司——济福生态农业有限公司，实行政经分离的管理模式，培育六大扶贫产业。其中，光伏发电项目并网发电、腐竹厂项目对接社会企业、20座烤烟房实现规范化运作、集体种植发展为订单农业、农机服务队专人管理、灵潭驿站对外营业创收，六大扶贫产业正在形成一条集农业生产、农产品加工、乡村旅游等为一体的产业链，解决村民就业岗位40多个，其中贫困户参与务工13人，2018年村集体收入达到61万元。
与此同时，通过构建“租金+薪金+股金”利益联结机制，让农民变股东，参与务工、收租、分红，实现共建共享，确保脱贫增收的长效性和可持续性。在村党总支部的带领下，灵潭村扶贫三年规划中的40个项目已基本完成，2017年贫困户人均可支配收入增长至8366元，已全部实现脱贫。
产业脱贫，干劲十足。今年来，南雄市特色产业发展坚持以富民为导向、以市场需求为导向，构建“党支部+合作社（基地）+农户（贫困户）”及“薪金+租金+分红”两大运营模式，将村民、贫困户链接在产业链上。
该市把提高脱贫质量放在首位，把大力发展富民兴村产业，推动乡村产业振兴，作为乡村振兴的支撑。打造“一村一品、一镇一业”，集中连片发展特色产业。稳步推进投资3亿元、覆盖面积16.1万亩的丝苗米现代农业产业园，投资5亿元、种植面积2万亩的南药大健康产业园和投资10亿元、面积2万亩的指挥官现代农业田园综合体产业园等项目建设。突出农旅文旅融合，发展休闲农业和乡村旅游，抓好“大珠玑”建设，打造珠玑文旅特色小镇；围绕古驿道、古巷、古村落、红色文化旅游线路连线连片推进乡村旅游。支持特色农业发展。制定现代农业产业园、农村电子商务发展等一系列扶持政策。
此外，南雄市积极发挥兜底保障作用，对老弱病残等特殊贫困人口实施兜底保障工程。对孤儿、重残、重症等三类人员，按标准纳入不了贫困户的，但事实很贫困，且无人赡养、无人抚养人员，也按照低保政策由政府兜底保障。南雄市有208个行政村，其中，列入新时期精准扶贫相对贫困村68个，面上非贫困村140个；2016年识别时认定全市贫困人口共5990户15203人，全市贫困发生率为4.6%，经过动态管理后，截至2018年底，全市共有贫困户5777户14767人，共5394户13691人实现脱贫，贫困发生率由4.6%降至0.34%，脱贫率为92.7%。
撰文：范永敬董子龙
本版图片均由南雄市委宣传部提供
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