代表测评时部门工作评分低，南雄人大组织评议“重考” 一单位未“过关” 3个月后继续“考”
南方日报讯（记者/骆骁骅陈理）“满意12票，不满意2票，基本满意12票。”8月22日，在南雄市十五届人大常委会三十二次会议的投票中，韶关市南雄公路事务中心因满意票不到投票数的二分之一，成为南雄人大对“一府两院”及其相关部门开展“代表测评+人大评议”监督以来，第一个未“过关”的单位。3个月后，它将迎来南雄人大组织的第三次“考试”。
2013年以来，南雄市人大常委会在全省首创对“一府两院”及其相关部门进行“代表测评+人大评议”监督。具体而言就是，在每年年初的市人大会议上组织代表对部门的满意度测评排序，将排名倒数两位的部门自动纳入市人大常委会年度专项工作评议中，给予3到6个月的整改期，由市人大常委会委员对整改成效进行评议投票，并评定等级，此举打通了人大会议与闭会期间的监督工作，实现了对部门的常态化监督。
按照评议办法，韶关市南雄公路事务中心将继续进行为期3个月的整改，再进行第三次评议。
公路事务中心调查评议组组长、南雄市人大常委会副主任何文忠表示，评议不通过后，评议组并不解散，将继续征求常委们的反馈意见，并开展基层调研，摸清症结所在，再将问题清单反馈给公路事务中心，深化督查整改。
测评评议工作开展7年来，南雄市人大常委会根据测评结果共评议了22个单位，其中南雄市水务局今年是第二次被纳入评议。
对于6年后再被列入评议对象，南雄市水务局局长严桂龙表示：“心态跟6年前不太一样，第一次被评议的时候感觉被群众否定，压力很大。现在更多感觉是一种工作契机，有人大帮我们把脉问诊，对我们提升工作是一种推动。”
据省人大常委会统计，目前，南雄人大“代表测评+人大评议”的监督模式已逐步在广东省基层人大中推广，其中有40.2%的县级人大和31%的乡镇人大复制或借鉴了南雄的做法。
纵深
南雄人大对“一府两院”探索“代表测评+人大评议”监督
试水七年如今已成工作“晴雨表”
8月22日，在南雄市十五届人大常委会三十二次会议的投票中，韶关市南雄公路事务中心因满意票不到投票数的二分之一，成为南雄人大开展“代表测评+人大评议”监督以来第一个未“过关”的单位。
时至今日，南雄人大的“代表测评+人大评议”被称为是政府部门工作的“晴雨表”。有单位首次评议不过关，这在南雄“一府两院”及其组成部门引起了不小的震动，也被解读为测评工作的风向标。
从一开始试水“代表测评+人大评议”监督工作到现在，7年间，这项探索在党委、人大、一府两院和部门的互相调和适应中不断成熟，由此，彼此之间对各自的工作有了更深的体认。
从“不习惯”到“受欢迎”
此前，南雄与其他地方人大对“一府两院”的评议一样，评谁不评谁，由人大常委会说了算，评议单位负责人做完述职报告、常委会委员投完票便了事。但南雄市人大常委会主任陈玉英很快发现，这样的评议效果并不好。
能否先由代表投票来确定评谁，人大常委会专门督促整改？权衡再三，南雄人大常委会决定先试一试，在2013年的市人大会议上，全体代表对“一府两院”及其相关部门单位2012年工作满意度进行分类测评，排名最后两个的单位，自动列入常委会的评议对象。
测评结果不仅向市委报告、被评测单位上级函告，还向社会公开。这让满意率低、排名靠后的部门挂不住脸，很多负责人开始吐槽，“人大这是把刀架到我们脖子上了。”
测评垫底的两个单位更是着急。第一年测评垫底的南雄市汽车站负责人李应海得知结果后，第一时间冲进了陈玉英的办公室，劈头第一句话是“为什么要搞我们？”
“这是代表评的，具体是什么原因，要等我们调查组下去了，帮你一起找。”陈玉英回忆说，在这之前，汽车站与人大从无交集。
之后，由人大常委会组成的调查评议组认真分析了不满意票的代表构成，并在进驻汽车站之后，陆续对干部职工开展民主测评，听取代表和服务群众的意见。
很快，一张问题清单就列了出来：农村公交客运站点和线路覆盖不全、公交车老化、公交车候车厅（站、点）管理不到位……这时李应海发现，这些都是长期存在、向上级争取多年却一直没得到重视的问题。
拿着人大评议列出的问题清单，李应海再次跟上级争取时很快得到了回应。及时下拨的1.1亿元资金，不仅新增8条公交线路，新购置2辆公交车，还兴建起一批农村公交候车亭，服务农村群众出行的水平有显著提升。第二年测评，汽车站从垫底一跃冲入第一方阵。
连续7年评议22个部门，经历全过程的陈玉英见证了部门对人大评议监督从“不习惯”到“受欢迎”的转变。如今，每年的测评结果出来后，很多排名靠后的单位都会主动去人大常委会询问原因，并娴熟地借助人大的测评评议来推动工作、争取上级支持。
“自己的眉毛要别人剃”
“自己的眉毛要别人剃。”这是南雄当地耳熟能详的一句俚语，意思是要想把眉毛修得好看，还是要别人动刀。
事实上，纵观7年来测评靠后、被纳入评议的单位，很多都是系统内的标兵、上级眼里的“优等生”。
当得知今年测评倒数第二，被纳入评议后，南雄市人力资源和社会保障局局长王婉霞直言“非常诧异”，此前她对自己的工作很自豪，“南雄的人社工作一直在韶关名列前茅。”
人大调查评议组来了以后，问题浮出水面。大量基层的群众反映，人社所人员短缺，工作效率低，办事总是排长队。
这个问题并不在人社系统或政府的考核督查之中。王婉霞后来自己剖析道，“目光向上、视野朝内，可能是自己工作的出发点出现了偏差”。
“很多工作我们从专业角度上来讲认为是管控到位的，但是离老百姓的实际感受还是有距离。”曾被纳入评议的韶关市生态环境局南雄分局局长叶贤银认为，正是这种评价中的“温差”，显示出了代表测评、人大评议的特殊作用。
从“走过场”到“不走样”
也是一场评议，曾让南雄人大这项监督创新风雨飘摇。2014年，在部门对党委、人大、政府、政协四套班子的民主评议中，人大班子获得的满意率最低。
是不是测评评议工作过了火？还能否继续推进？南雄人大班子中也打起了退堂鼓。在这个时候，南雄市委给了强有力的支持。
南雄市委书记王碧安坦言，有一些科局领导确实在被列为评议对象后来找他，抱怨倒苦水，“我说你先找自身的问题”。
事实上，在人大的整改意见问题清单中，除了评议部门的问题之外，涉及到政府的统筹协调责任，也会抄送市政府办理。南雄市长林小龙说，对于人大评议中指出的问题，市政府也建立起督查落实机制，对其整改落实进度进行考核。
党委、政府、部门的共振，也对代表履职产生了一些微妙的影响。这些年的观察让陈玉英留意到，与这项创新刚开始有代表随意勾选、很快就填完表格相比，这些年来人大会议上代表测评更加认真斟酌考虑，仔细选择，花得时间也更长了。这个变化的背后，正是人大监督从“走过场”到“不走样”的改变。
南方日报记者骆骁骅陈理
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