党建引领 机制保障 成效斐然 南雄市脱贫攻坚纪实

“党建引领，机制保障，是我们打好脱贫攻坚战的致胜法宝。”近日，南雄市委书记王碧安在接受记者采访时肯定地说。

经过3年的精准扶贫精准脱贫，南雄市贫困发生率从4.6%降至0.34%。在2017年和2018年韶关市扶贫开发成效考核中，南雄综合成绩均排名第一。2018年6月29日，广东省党建促扶贫现场会在南雄召开。2018年至2019年，央视新闻调查栏目、央视新闻联播头条播出南雄扶贫经验做法,中国扶贫杂志专题报道南雄精准扶贫工作。

建立健全机制压实各方责任

王碧安说：“我们抓扶贫工作的"三板斧"是抓党建，建机制，管干部。”

南雄在农村基层党组织推行“三个在先”，以党组织全面进步全面过硬引领脱贫攻坚。一是党组织优化设置在先。优化行政村党组织设置，推进农村党组织向自然村一级延伸，向农村经济组织、社会组织覆盖。南雄109个村社党支部已优化设置为党总支部，其中省定贫困村48个。共成立自然村党支部、党小组1041个，农民专业合作社等农村各类组织党支部、党小组63个，有效确保了脱贫攻坚工作在党组织领导下进行。二是党组织决策在先。明确村级“三重一大”事项，尤其是脱贫攻坚的所有项目、所有工作，都必须由党组织研究讨论决定后，方可交由相应组织按程序实施。三是党员作用发挥在先。建立党员“精准择岗”机制，引导党员在结对帮扶、产业发展、村庄保洁等活动中包户带动，发挥先锋模范作用。

优化扶贫工作机制，压实各方责任。近年来，南雄出台了“三个意见三个制度”机制文件，全面落实三级党委书记抓扶贫的第一责任，南雄市四套班子领导挂镇联村包户责任，从帮扶单位、帮扶责任人、驻村工作队（驻镇工作组）三个方面明确工作纪律、要求和考评办法；对扶贫工作实行“四个一”机制和扶贫专责小组负责制，全面压实市镇村各级领导干部责任，形成层层抓落实的局面。

健全考核机制和激励约束机制。一是强化考核问责。将精准扶贫工作纳入镇街考核和南雄市直单位年度绩效考核评价体系，实行“一票否决”制，与干部任用、评优评先、职称评聘方面挂钩。二是建立激励与约束机制。对于扶贫工作考评评为优秀等次的扶贫干部、帮扶责任人，属南雄市管干部年度考核、评优评先、干部任用优先考虑；属省直、韶关市直及东莞市等单位派出的干部由南雄市委、市政府向派出单位出具推荐函。对扶贫工作出现重大问题的，对驻村干部实行“召回制度”，对在南雄市以外的驻村干部，由南雄市委、市政府向派出单位出具召回意见函，2017-2018年，一共出具了184人次优秀推荐函。建行韶关分行驻南雄市油山镇下惠村干部秦莉，由于表现出色，被提拔为纪委书记。三是出台容错免责机制。

“通过激励、约束和容错机制的施行，充分调动和保护了扶贫干部干事创业的积极性、主动性和创造性。”王碧安说。

创新帮扶模式推进产业发展

政策引导，着重激发贫困户内生动力。2017年，该市出台《南雄市扶贫项目“以奖代补”暂行办法》，从种养殖、就业、土地流转、手工加工业、电商扶贫五个方面制定奖补措施，激发贫困户自主发展生产，实现增收脱贫。两年来，共发放奖补资金1440多万元。

健全制度，规范和发展规模化扶贫产业项目。南雄创新建立“五个有”产业标准，全面规范扶贫产业发展；制定“各镇不低于1000亩、各村不得低于100亩”的相对连片产业发展要求，全面压实镇、村责任；建立“扶贫资金+涉农资金+金融信贷资金+经营主体自筹资金”的“四金”筹集模式，统筹整合资金通过基地建设、入股分红、代种代养、固定资产投资等合作方式建立起“经营主体+基地+合作社+贫困户”的产业模式和“新型农业经营主体+租金+薪金+分红”的利益联结模式。这样既保证了扶贫资金的安全，又将贫困户链接上产业，取得稳定收益。该市已建立起湖口镇5000亩中草药基地、南亩镇2000亩茶叶基地、澜河镇1200亩优质仙草基地、帽子峰镇1200亩铁冬青基地、主田镇1000亩百香果基地、珠玑镇1000亩小龙虾养殖基地等连片规模扶贫产业基地。

创新举措，统筹推进扶贫产业健康发展。在全韶关市内率先成立南雄市扶贫开发投资有限公司，统筹、规划和发展南雄产业扶贫项目，跟踪管理扶贫资金投入项目，通过外引内培发展规模化农业产业项目，通过项目带动农户参与产业发展或吸纳带动务工并享受收益分红，促进产业持续长效发展，有效解决脱贫攻坚结束后扶贫资金和扶贫产业项目后续管理等问题。同时，对扶贫资金项目进行滚动投资，产生长效的收益，保障了脱贫攻坚结束后边缘贫困群体的帮扶资金问题。目前，扶投公司筹资4000万多元，着力打造1300亩阳光玫瑰葡萄农业现代产业园；统筹扶贫资金7100多万元，打造光伏发电项目，全南雄贫困户共享项目收益分红。预计到2019年底，该市统筹产业项目将为全南雄贫困户分红达1000元/人，镇统筹产业项目分红达300元/人，68个省定贫困村统筹产业项目分红达350元/人。

打造亮点，构建消费扶贫新模式。构建“贫困户+经营主体+扶投公司+电商”的消费扶贫模式，为贫困户增收脱贫和扶贫产业长足发展提供销售保障。统筹全南雄扶贫产品，由扶贫办（扶投公司）对扶贫产品进行认证，由商务局（电商中心）设计了统一的LOGO和包装，扩展各类电商消费扶贫渠道，积极动员社会各界参与消费扶贫。南雄在韶关市10个县（市、区）中

率先落实商家入驻社会扶贫网广东馆；积极与省直、东莞、韶关帮扶单位对接，采用“返利增收”的模式推动帮扶单位定点消费扶贫，即帮扶单位采购南雄的扶贫产品，从销售收入中提取一定比例返回给该单位所帮扶的村，作为村集体经济收入用于扶贫济困事业。

2019年6月26日，省农业农村厅党组成员，省委农办、省扶贫办专职副主任梁健在韶关市调研时表示，南雄市以土地经营的办法，“三变改革”的模式，有效地盘活“三农”资产；打造乡愁新农村、知青故里，沉淀了时代记忆，积淀了历史文化，为新农村建设探索了有益的经验；先行先试成立扶投公司，不仅打造了统筹管理扶贫资金资产的平台，更有助于做强扶贫产业，助力乡村振兴。

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