废旧老屋变身乡村美景 韶关市拆旧复垦工作助推乡村振兴见闻
“拆旧复垦，迎接乡村新生活。”成为韶关市广大农户的共同心声。
走马韶关，如今，一片片泥砖土瓦的废旧老屋被拆除，取而代之的是一片片村容整洁、环境美观的乡村美景……韶关市用好用活农村建设用地拆旧复垦相关政策，唤醒农村旧住宅、废弃宅基地等“沉睡资源”，从而真正实现富民、美村、强经济，有效激活了乡村发展的“一池春水”。在新时代的背景下，韶关市拆旧复垦工作正引领着韶关市乡村向乡村振兴新发展、新跨越。
拆“沉睡”资产唤醒发展新价值
走在粤北田间地头，曾经的废旧老宅、荒山野岭变成了绿油油的菜地、漂亮的景观树或村内休憩小地，一派焕然一新的景象。
拆旧复垦对于韶关市广大农户而言是个新概念。
“拆旧复垦到底拆什么？”“拆旧复垦真能补钱吗？”韶关市刚开始推行拆旧复垦时，村民却普遍持怀疑态度。
近日，记者来到市自然资源局，详细了解拆旧复垦的来龙去脉。拆旧复垦到底拆什么？拆旧复垦真能补钱吗？记者将问题抛给市自然资源局工作人员。
“拆旧复垦是一项非常好的政策！”市自然资源局相关负责人这样评价道。
市自然资源局工作人员黄德霖向记者介绍到，通过拆旧复垦农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地将复垦腾退出来的复垦指标优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设，复垦指标收益扣除成本后，净收益主要归农民。
“拆旧复垦要做到农户愿意、农户受益、农户满意、农户参与。”这句话在记者采访途中多次被市自然资源局工作人员所提及。
毫无疑问，“拆旧”所拆除的是多余的农村旧住宅、废弃宅基地，不少是破房、危房，存在一定安全隐患，但通过拆旧复垦村民却由此获得了一笔不菲的收益；复垦后的地块仍然由村民耕种，这对于村民来说是件有利无弊的大好事。
“我们村好多老屋都塌了，房屋主人要么另选新址建新房，要么去到县城买房居住。”始兴县马市镇堂阁村村干部刘泗村说，“以前我们想拆旧房子都拆不动，旧房子很多已经破烂不堪，现在村民积极性可大了，不少出门还主动问自家老屋什么时候拆。”
据了解，目前，韶关市已立项80个，立项规模2057.4929亩；累计已完成验收备案的项目71个，面积1840.3982亩；累计完成交易四批复垦指标，交易面积1782.1715亩，共获得9.49亿元资金。
说到韶关市拆旧复垦工作，就不得不提始兴县。2018年9月，韶关市始兴县率先在全市启动拆旧复垦工作，截至目前，始兴县共立项拆旧复垦项目18个，涉及7个乡镇，面积约410亩。现已完成验收并实现交易的面积共约257亩，收益资金1.35亿元。目前已基本完成施工面积约170亩，拟于近期组织验收和交易。
乡村振兴，投入是关键。始兴县拆旧复垦工作不仅交出一份满意的答卷，更缓解山区政府财政资金紧张局面，为乡村振兴提供数更为多元的资金支持。
正如始兴县马市镇堂阁村村民刘煌木所说，这些破旧房屋就像“沉睡”的资产，通过拆旧复垦工作进行“唤醒”，拆旧复垦增加了村民人均农田面积，待复垦指标交易后，村民小组将获得数百万元用于整修村道等公共设施。
“把农村的旧房子、破房子拆除，腾出空间，把复垦指标转让出去，既可以缓解全省建设用地指标紧张的局面，还可以为美化乡村环境、实施乡村振兴打下坚实基础，同时村民又能获得额外的一笔资金补助，这是一举多得的好事情。”始兴县自然资源局负责人李新兵说道。
用好政策激活乡村发展一池水
为何要推广拆旧复垦？成为记者此时最大的疑惑。
2018年，广东全面推进拆旧复垦工作，计划用10年时间完成全省农村闲置或废弃农房拆旧复垦。为响应省政府号召，推进韶关市的拆旧复垦工作，韶关市选择了村民意愿较高的始兴县进行先行先试。
据市自然资源局工作人员介绍，近10年来，广东新增建设用地每年保持在高位，其中占用耕地、水田用地指标更是居高不下，留下一些历史欠账。广东全面推进拆旧复垦工作，采取算大账方式，打破一对一挂钩关系，创造性引入市场化竞价机制和建立合理的利益分配机制，有效激发了各方尤其是农村基层的积极性。
记者从采访中了解到，广东打破了过去以县域为单位的调剂限制，将拆旧复垦形成的节余指标在全省范围内流转竞价，实施了复垦指标50万元/亩的最低保护价。
“如今，全省范围内竞价可在更大范围利用土地级差地租，让粤东西北偏远乡村也能分享珠三角发达城镇的发展红利。”市自然资源局相关负责人如是说。
如果说采取竞价方式交易激活了乡村资源市场活力，毫无疑问，合理的利益分配是工作推进的“强心剂”。记者了解到，复垦指标净收益由县、镇、土地所有权人和土地使用权人按5%：5%：15%：75%比例分配，净收益主要归农民。
如何将拆旧复垦这样的好政策最大程度释放红利？成为摆在当前政府部门的首要难题。
目标既是方向，也是动力。
韶关市将拆旧复垦工作作为贯彻落实乡村振兴战略的重要举措，韶关市准确吃透拆旧复垦相关政策要义，用好用足政策，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，最大程度释放红利。
推广拆旧复垦，对于韶关而言尤其是先行试点始兴而言，没有可借鉴的经验，一切只能在实践中摸索与总结。
“政府牵头、县级验收、镇级组织、村组配合”的工作模式，就是韶关市在拆旧复垦工作中探索出符合韶关市实际的拆旧复垦工作机制。
黄德霖说：“经过一段时间的实施，目前，韶关市已基本形成以”政府牵头、县级验收、镇级组织、村组配合“的工作模式，市、县分级下达目标；自然资源部门审核项目可行性研究报告、规划设计、预算审批及项目验收；乡镇政府负责组织发动村民、项目选址、权属调查登记、实施拆旧复垦及后期管护。”
做通村民的思想工作是成为拆旧复垦的关键一环。
从“要我垦”到“我要垦”，村民思想上的重大改变得益于韶关市基层干部不遗余力地去宣传拆旧复垦政策。
刘泗村在回想起去年7月份刚开展拆旧复垦时的工作场景，感慨万千地说：“一开始村民的各种不理解这是让我十分焦虑，我们通过召开县镇村动员会及村民代表大会解读政策，通过媒体进行政策宣传，通过入户宣传、借助乡贤代表等力量做好政策宣传，一系列的宣传工作使村民对该项政策有了更深刻的理解，才消除了村民的抵触情绪。”
如何让村民吃下“定心丸”，彻底打消了之前的顾虑，始兴作为先行先试地区有一“妙招”。记者在始兴县了解到，针对村民担心政策难落实、收益难保障等顾虑，始兴县及时协调施工方按照每平方100元的标准，先行垫付部分收益，剩余部分待指标交易后全面兑现，打消村民顾虑。
“对症下药”成为始兴县推进拆旧复垦工作的又一“法宝”。针对村民担心集体收益使用不规范问题，始兴县及时研究出台了《始兴县农村建设用地拆旧复垦项目专项资金使用和管理办法》，明确了县、镇及土地所有权人获得的复垦指标收益全部用于所在地区脱贫攻坚和美丽乡村建设。
村民的疑虑消除了，积极性调动起来了。在相关部门的大力推动与村民的积极配合下，始兴县拆旧复垦项目进展顺利，取得了不错的成效，同时也带动了其他县区工作的开展。
盘活资源实现富民美村强经济
“18万，我很开心！地还是自己的，拆除老房子不仅不用自己出钱，还能分到十几万。这样的好事，做梦都想不到。”曲江区沙溪镇村民吴助平领到拆旧复垦资金收益的那一刻，激动地说道。近日，曲江区在大宝山文化广场举办沙溪镇拆旧复垦项目收益分配发放仪式，现场颁发现金超60万元，颁发支票板超1720万元，现场合计颁发1780万元。
这只是韶关市推进拆旧复垦工作的一个缩影。韶关市要想改变村庄房屋“脏乱差”现象，就一定要抓好农村危房改造，彻底整治解决村庄“空心房”问题，这是广大农村工作者的共识。
日前，记者来到武江区重阳镇水口村，这里通过拆旧复垦将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等拆除，腾退盘活“空置房”，有效利用农村闲置土地资源。
村干部欧军强告诉记者，该村位于武江和重阳河的交汇处，地势低洼，曾在2006年曾经遭受了洪灾，大量的土砖瓦房倒塌，旧村杂草丛生、污水横流、道路狭窄，人居环境恶劣，形成了一个空心村。镇、村一直想对旧村进行改造，受限于资金缺口，一直无法进行彻底的治理。
武江区自然资源局工作人员李恩光说：“省出台拆旧复垦政策后，我局结合"三清三拆"工作对武江区现有农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地分布情况进行调查摸底，掌握家底，建立工作台账。其中，重阳镇水口村进行拆旧复垦潜力最大，群众意愿也最高。”
借助拆旧复垦政策，武江区自然资源局和镇政府组成工作组，进行了细致的宣传和讲解，使村民从思想上和行动上支持拆旧复垦工作。
欧军强开心地说：“我们村通过复垦指标交易，可以增加村集体收入，使乡村振兴有了抓手，让群众有了盼头，也增加村民收入，村民的生活水平得到改善，让群众钱包鼓起来。”
市自然资源局工作人员表示，通过拆旧复垦既可以盘活农村闲置土地资源，增加农用地，促进农业产业发展，又可以获得资金扶持，引发积极的“连锁反应”，激发农村发展潜力，助力脱贫攻坚。
“授人以鱼不如授人以渔，如何让鸡生蛋、蛋孵鸡，真正让复垦指标收益发挥作用，实现乡村振兴，是区政府给我局和镇政府出的课题。”李恩光说道，武江区自然资源局针对不同村的产业、特点，结合乡村规划的编制工作，会同镇政府提出了有针对性的资金分配和使用方案。
欧军强指着6座金灿灿的龙舟赛奖杯自豪地说道：“我们水口村有悠久的划龙舟历史，是韶关龙舟比赛的"六冠王"，我们计划用复垦资金修建一个龙舟训练基地及龙舟文化博物馆，打造成韶关龙舟文化的基地。同时结合水口的湿地公园和万亩油菜花基地，发展乡村旅游，民宿经济，既能传承和发扬传统文化，又能增加村民收入，实现乡村振兴。”
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