韶关市区风度广场重大火灾隐患整治工作完成 旧商场华丽转身闯出“风度广场经验”
“许多年前，这里便十分热闹，行人熙熙攘攘，骆驿不绝；就是到了现在，也还是人来人往的景象。”一位40多岁的张叔，在风度广场周边散步时告诉记者，他是韶关本地人，亲眼见证了这个老商场自过往延续至今的繁华。
然而，这已是一个运营了20多年的老商场，现存的消防设施均已老旧，与最新的消防标准要求不匹配，在管理上又过于松散，导致某些业主、租户，私自挤占公共通道，从而埋下了一大堆的火灾隐患。
2018年4月28日晚，市长殷焕明率队对浈江区风度广场进行节前消防安全检查，要求“五一”节后立即对风度广场重大火灾隐患进行整治。在历经近一年时间后，全面完成了风度广场重大火灾隐患的整治工作，排除了市中心这颗威胁市民群众人身财产安全的“不定时炸弹”，啃下了这块最难啃的“硬骨头”，闯出了可借鉴、可复制推广的“风度广场经验”。
高位推动实地部署
“这里并不是一个可以"说改就改"的地方，资金能否到位、商户能否配合、改造方案能否切合实际，有太多工作需要在前期进行摸底。”记者采访市政府副秘书长、风度广场火灾隐患整治工作指挥部办公室主任凌福传时，他告诉记者，这是市政府组织对风度广场火灾隐患进行的第三次整治，2004年和2014年，由时任常务副市长担任组长，对风度广场火灾隐患进行了两轮挂牌整治。但都因场所功能先天不足，业主众多，产权混乱，以及历史遗留问题复杂等多种原因，最终半途而废。
自市长殷焕明决定对风度广场重大火灾隐患进行整治后，为改变前两次整治推而不动、治而未果的问题，市政府成立了风度广场火灾隐患整治工作指挥部。殷焕明亲自担任指挥长，时任市委常委、常务副市长朱余旺，分管副市长刘清生担任副指挥长，市政府副秘书长凌福传担任指挥部办公室主任，29个中省及市直有关单位的主要领导为成员。
指挥部成立之后，殷焕明亲自与各成员单位主要领导签定整治工作责任状，明确各成员单位主要领导为本部门整治任务第一责任人，如不能按时完成本部门负责的工作任务，市直单位的主要领导要自行向市政府递交辞职报告；中省单位的主要领导由市政府去函其省级主管部门建议予以免职。
一年来，殷焕明多次过问整治进展情况，多次对整治工作及各成员单位报请解决的重大问题作出批示，为整治工作的顺利推进指明了方向。朱余旺、华旭初先后3次到风度广场现场检查，督导整治进度。刘清生认真落实市政府的决策部署，2次专题研究整治工作方案，确定整治工作思路；先后5次到风度广场整治现场，十余次专题听取工作汇报，对整治工作中的重大问题、疑难瓶颈及时研究化解，确保了整治工作扎实有序推进。各成员单位主要领导也高度重视整治工作，坚持指挥部交办的工作亲自协调、工作进度亲自督办，并选派敢于担当、敢打硬仗的同志到指挥部办公室参与具体整治工作，确保了整治工作取得明显成效。
曾先后两次整治改造难度大
据了解，风度广场于1997年建成投入使用，现有产权登记单位及个人165个，工商营业登记商户513户，从业人员2000多人，日均人流量约6000人。建筑物地下1层（含1夹层），地上9层（其中7-9层为加层，四周建筑围蔽，中心为三层天井），高36米，首层建筑面积约5000平方米，总建筑面积近5万平方米。
风度广场原按6层（属多层公共建筑）进行规划设计，后经时任市领导批准，扩建为9层（属一类高层公共建筑），导致各层防火分区、楼梯间形式和宽度、消防设施设置等不符合《建筑设计防火规范》要求。加之，风度广场建成至今已20多年，存在诸多历史遗留问题：部分业主对持有的物业乱加建、改建、拆分变卖，改变了原有的建筑结构，甚至占用、堵塞了原有消防通道；部分商铺产权几经变更，有的已多次交易但未过户；部分商铺多重抵押；部分业主因欠债“跑路”无法找到等等。建筑内主要以经营成衣制品为主，商铺密集，建筑消防设施严重缺乏且管理维护不到位，故障问题较多，极易引发火灾事故，被消防部门认定为全市火灾隐患最突出的大型人员密集场所。
风度广场火灾隐患问题历经市政府2004年、2014年两次整治，其复杂和困难程度可想而知。前两次整治也成立了整治工作领导小组，当时的领导小组成员单位大多也是此次整治指挥部成员单位。因有前两次整治的“阴影”，各成员单位和业主对此次整治工作能否成功普遍存有疑虑。
在安全面前不能算“经济账”
2018年7月18日，市政府第十四届45次常务会议审议通过《韶关市浈江区风度广场火灾隐患整治实施方案》。殷焕明强调，必须坚持以人民为中心的发展思想，生命高于一切，安全重于泰山，在安全面前不能算“经济账”，要打破常规，改变以往消防整治单纯由业主出资的做法，采取财政出资和财政垫资引导的方式，推动风度广场火灾隐患整治工作。
据了解，本次整治投入资金总额约951.71万元，其中商铺征收补偿费、图纸设计费、消防设施检测费、监理费、产权过户税费、专家费等，由市财政出资共328.5万元。地下一层、夹层，地上1-2层整治费用和整栋建筑公共消防设施安装费用315万元，先由市财政垫资，事后向各业主分摊并回收。
而风度广场物业公司承担市财政垫资不足部分约37万元，中省、市直有关单位（公司）投入整治费用121.51万元。最后，3-9层业主自行改造投入149.4万元，进行楼梯间前室改造、防火分区划分、老旧消防设施更换、“六线”改造、违规建筑拆除等相关费用。
市财政出资和垫资解决零散作业
“这次整治是市政府组织对风度广场火灾隐患的第三次整治。如果采取前两次的整治模式，可以预见，结果很可能与前两次整治一样无功而返，将严重影响市政府的威信和形象。”凌福传表示，这次整治，工作组成员深刻吸取了前两次整治的教训，打破常规，循因施策。
“按照一般场所的火灾隐患整治工作程序，市政府不参与具体的整治过程，只负责整治前的隐患认定、挂牌督办和整治后的成果验收、摘牌销案。”市消防支队科长王瑞林向记者介绍，此次整改的风度广场与一般场所不同，不仅面积大，还涉及业主多达165个。“业主多，带来的显著问题，一是产权复杂，整治费用难以分摊；二是思想复杂，对于分摊的整治费用，只要个别业主不愿意交，其他业主就会跟风不交，整治工作就无法推进。”王瑞林拿2014年的整治作为例子介绍到：“由物业公司牵头整治。物业公司由于财力不足，原拟采取"前期投入—分摊收回—再投入整治"的滚动整治方式，由物业公司先垫资进行了部分整治。但到目前为止，仍有约90%的分摊整治费用无法收回，只好半途而废。”
为吸取前两次整治的教训，按照殷焕明“在安全面前不能算经济账”的指示要求，本次整治采取由市财政出资和垫资的方式，一次性投资，一次性整治到位。其中，市财政出资部分，主要用于征收一、二层部分商铺，目前虽用于扩建消防通道，但其产权同步转移登记至市国资委名下，今后如遇拆迁，这部分产权可变现增值。
而市财政垫资部分，已全部按业主的产权面积分摊至全体业主，目前已回收约90%，并交回给了市财政。未收回的是已破产“跑路”或在银行多重抵押的业主，由整治主体风度广场物业公司在市司法局的指导下，通过法律途径予以追缴。
整层并分阶段查封
记者现场见到，风度广场室外已经拆除违规搭建影响建筑排烟、消防救援及火灾扑救的户外广告牌，南面“小食街”违规搭建占用防火间距及消防车通道的雨棚也已拆除。同时，新建共用不锈钢防火线槽，规整四周乱接乱拉的“六线”。而室内，7层利用楼层天井违规加盖顶棚的羽毛球馆，现在已经还原。记者留意到每一层楼都新增多个消防前室，商铺统一配备灭火器2具、独立烟感器1个。
“具体到每一个业主的商铺，消防基本是达标的。但由于火灾隐患主要存在于疏散楼梯、消防通道、安全出口等公共区域，所有业主就"自扫门前雪"。”王瑞林告诉记者，这就是前两次整治不彻底，和绝大多数业主不交分摊费用的主要原因。
此外记者还了解到，前两次整治均采取了局部查封的方式，如整治疏散楼梯就将楼梯查封整治，其他区域正常营业。这种方式虽然降低了整治工作对业主的影响，但也令业主们觉得整治跟自己无关，对他们形不成压力，无法调动他们参与整治的积极性。
在采取整层查封的方式后，对业主就有了制约和牵制，对不缴交整治分摊费用的业主，就不予解封。同时，依据《中华人民共和国消防法》相关规定，分摊的整治费用可申请法院强制执行。
依法依规整治资金使用公开透明
“在整个政治过程中，我们业主都能看到资金的使用，并在政府在所有的整治项目，都是通过"中介超市"进行招投标，这让我们这些业主十分放心，并且有信心。”业主黄百雄接受采访时对此次风度广场的消防整治拍手称赞。
在整治过程中，指挥部办公室严格按照财政资金使用规范要求，坚持所有财政资金的使用，不论金额大小，一律通过中介超市随机抽取或通过公开招投标予以确定，将整治工程打造成廉政工程、阳光工程。“对涉及业主分摊的部分，指挥部办公室提前选定业主代表，资金使用的全过程邀请业主代表参与，使用过后及时向业主代表公开。”市风度广场物业服务有限公司总经理邓子明说。由于业主代表全程参与，程序公开透明，在整治过后向全体业主分摊整治费用时，得到了全体业主的支持和配合，没有遇到任何阻力，在短短的十几天内就收回约90%的垫付资金。
同时，为有序高效推进整治工作，指挥部办公室充分利用法律手段解决整治过程中遇到的各类疑难问题。在整治全过程，由市司法局（原市法制局）聘请市政府法律顾问提前介入，负责整治过程中的法律问题把关，对整治通告、查封程序、解封条件、产权纠纷、征拆程序、征拆政策等全过程进行法律审查，确保了整治全过程依法依规进行。
“这次风度广场重大火灾隐患整改工程，比新建一栋楼还要难。”记者采访参与到此次整治的工作人员，无一不发出如此感叹。经过一年的时间，21次周例会；110多项具体工作得到解决；先后召开各类业主见面会、相关单位协调会20余次；规整乱接乱拉的“六线”8319米；新装防火门87扇；新建自动喷水灭火系统主管1521米；布管2265米；拆除占用楼梯疏散空间的排烟管道，并新建排烟系统……完成这些细节工作后，风度广场重大火灾隐患的整治工作，通过了整治专家组的联合验收，排除了市中心这颗威胁市民群众人身财产安全的“不定时炸弹”，市政府啃下了这块14年最难啃的“硬骨头”。为韶关市破解重大火灾隐患综合治理难题，闯出了可供借鉴、可复制推广的“风度广场经验”。
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具体完成整治内容
室外部分
1.拆除四周违规搭建影响建筑排烟、消防救援及火灾扑救的户外广告牌48块。
2.拆除南面违规搭建占用防火间距及消防车通道的雨棚870平方米。
3.规整四周乱接乱拉的“六线”（供电、电信、移动、联通、广电、长城宽带线路，下同）光（电）缆46条8319米，六家线路产权单位新建共用不锈钢防火线槽590米，布放光（电）缆11895米，光缆接续59个。
4.新建市政消火栓2个。
5.整治东南角横跨街道的煤气管道1条，将凌空过街改为下地式过街。
6.整治四周在消防通道上乱停乱放，堵塞消防通道的社会车辆，重新施划禁停标线。
7.整治四周违规占道经营的摊位38处，恢复被占消防通道。
室内部分
1.拆除一楼走廊右侧堵塞安全出口的商铺1处，恢复一楼被人为堵塞的安全出口。
2.拆除二楼正面外伸露台违规搭建影响人员疏散的商铺750平方米。
3.拆除7-9层利用楼层天井违规加盖顶棚、影响自然排烟的羽毛球馆1500平方米，恢复原有排水设施。
4.规整建筑内部可视范围内乱接乱拉的“六线”，拆除不符合消防要求的光（电）缆10876米、机箱42个，空调18台，新铺光缆6785米，新建机箱28个。对天花板内无法规整的“六线”通过安装电气火灾监控系统进行监控。
5.征收1、2层商铺7处106平方米，3-9层业主自行腾出商铺13处325平方米，用于扩建消防通道。
6.改造防火分区5处，新建消防卷帘298平方米，新装防火门87扇，防火门监控系统1套。
7.改造灯光昏暗、宽度不足的疏散楼梯间7条。
8.统一商铺防火器材配置，为各商铺统一配备灭火器2具、独立烟感器1个。
9.拆除占用楼梯疏散空间的排烟管道，另辟通道新建机械防排烟系统。
10.新建自动喷水灭火系统主管1521米，安装室内消火栓199套，布管2265米，安装疏散指示标志695个，应急照明灯155个。
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