浈江区全域市场化城市综合管理试点效果调查 “六乱”得到有效整治 难点有待各方克服
浈江区全域市场化城市综合管理试点工作在去年10月开始施行，该区车站街道办行政区域范围作为试点，以政府购买社会服务的方式，实行城市管理市场化运作。这是韶关市实行的第一个全域化城市管理外包服务试点，半年多来实施效果如何呢？记者日前就此进行了实地走访。
区城管部门
试点工作行之有效
“变化可能不是一下子就能看出来，但通过半年多来的观察，车站办辖区内乱摆卖、乱堆放、乱张贴等现象确实一天天在减少，城市管理效果正一天天朝着好的方向发展。”浈江区城管分局副局长刘奇说，通过城市服务公司的协管队员不停地对商户、市民做宣传教育工作，“六乱”整治取得了积极的效果，商户、市民对城市管理的支持度在不断的增加。
“城市管理外包服务试点在车站街道施行半年多，可以看得见的是辖区内市场周边环境秩序得到有效改善，城市管理中的各种"顽疾"得到进一步治理，说明试点工作还是行之有效的。”刘奇对记者表示，服务公司参与城市管理，是对政府城市管理工作的有益补充，下一步该区将结合试点工作取得的效果，逐步在全区范围内推广全域市场化城市综合管理。
街道办
辖区“六乱”现象大幅度减少
浈江区车站街道办党工委委员邓文娟对记者表示，街道办辖区主要位于韶关火车东站周边区域，由于缺少规划、建筑无序、基础设施破旧的历史原因及人员流动大、人口结构复杂等客观因素，该街道办的通天坡市场及周边、站南路批发街等区域乱摆卖、乱停放等城市六乱问题较为突出，虽然历经多次定期或不定期的整治，但仍然是治标不治本，管理稍微松懈，各种城市乱象经常反弹，从而陷入屡整治、屡反弹的怪圈。
“我们以服务公司为城市管理的主要参与力量，主要针对辖区范围内的乱摆卖、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建、乱停放等"六乱"行为进行整治，并加强日常管理，克服反弹现象。”邓文娟说，试点实施范围包括主次干道、背街小巷、景点景区周边、公共场馆、火车东站、汽车东站、公交车总站、集贸市场、校园周边等“全域”施行，确保没盲点、无死角。试点通过政府购买社会服务的方式，实行城市管理市场化运作，积极化解城市管理中的瓶颈，补齐短板，聚焦城市市容市貌，形成城市管理强大合力，努力构建人人共建共治共享城市管理新格局，形成城市管理常态长效机制。街道办将组织定期和不定期培训，不断提高协管队员的管理服务水平。
“在车站街道办进行全域市场化城市综合管理试点是一个有益的探索和尝试。如今，通天坡市场周边乱摆卖现象基本没有了，"市区十大最差路段"的牌子也已经摘掉了，安全北路乱停车现象有了根本好转，站南路的交通秩序得到很大的改善，车辆能顺畅通行。服务公司参与城市管理以后，辖区的"六乱"现象大幅减少了。”邓文娟说。
服务公司
两支队伍协助治理“六乱”
记者了解到，车站街道办始终坚持城市秩序整治、管理原则。严格城市管理，精准对标创文实地测评体系标准要求，凡与其不符的城市乱象都是整治对象，凡是事关城市综合管理应依循体系要求执行，这一治管底线的坚持，使外包服务公司始终明确按上述要求开着城市管理日常工作。始终坚持充分发挥商管服务公司的管理队伍优势——协管员队伍与志愿者队伍既各有分工、各司其责又相互合作、协同配合。协管队员负责督促劝导商铺业主落实“门前三包”，志愿者主要负责文明引导、宣传教育、清理清除乱张贴、涂画的非法小广告，及时反馈工作中发现的乱象并协同协管人员开展治理。
浈江区洹森社会服务有限公司是试点的外包服务公司。该公司董事谢伟武表示，公司成立了职业协管队，30名协管队员每天上街巡逻，对辖区内的违规现象进行劝导、纠正。“协管队员发现乱摆卖等现象，就立即做商户思想工作，劝导商户合法合规经营。”谢伟武说，大多数商户经过劝导，都会配合协管队员的工作，改正违规行为。“商户也意识到，毕竟良好的经营环境对生意有帮助。”
“我们还组织招募了260多名志愿者参与到城市管理中来，每天至少有20至30名志愿者在街上巡逻，节假日有200多名学生参与维持交通秩序。”谢伟武说，这些志愿者和协管队员一起，每天上街巡查“六乱”违规现象，发现后及时联系事主或有关部门，限时整改。“通天坡市场周边乱摆卖现象至少减少了70%以上，附近铁路天桥堵路的场景现在已经比较少见了。站南路以前车辆进去就很难再转出来，现在车辆都能顺畅地通行了，这是看得到的鲜明对比。”
现场走访
群众赞成加强“六乱”整治
那么，事实是否如“官方”所述“六乱”现象真的有了好转呢？日前，记者到车站街道办辖区进行了实地走访。记者发现，除个别地方还存在乱张贴、乱停放现象外，辖区内的“六乱”现象确实得到了有效的整治。在市区站南路批发街，记者见到绝大部分商铺都能做到进店经营，店铺前面的卫生情况良好，该街道车辆通行顺畅。在通天坡市场，记者没有见到占道经营现象，市场周边环境整洁有序。
站南路一家经营日用品批发的商户李金南对记者说，协管队员经常上门对他们宣传“六乱”整治工作的重要性，讲解有关法律知识，要求商户讲社会公德，增强法治意识，遵规守法经营。“一开始我们确实是有抵触情绪的，但后来也渐渐意识到，长期脏乱差的环境不利于生意的发展。现在车辆堵路的现象比以前少了，我们装货也方便多了，良好的经营环境确实对商家和客户都好。”
通天坡市场附近的居民张桂英对加强“六乱”整治表示双手赞成。她表示，现在经常能看见协管员巡逻，纠正那些乱摆卖的现象。“以前我们这里真的是路又难走、地面又脏，墙上贴满牛皮癣。现在有了较好的改善，市场环境整洁多了，买菜的心情更愉快了。”
难点
城市管理软硬件不完善
经过半年多的实践，浈江区全域市场化城市综合管理试点取得了一定的成效，但不可否认，其中还有不少难点需进一步改进和提高。
“城市管理的软硬件目前来说不够完备，还需不断改善和提升。”刘奇表示，受场地条件限制，部分商户有时确实不得不占道摆卖，增加了管理部门的管理难度。此外，相关城市管理法律法规目前来说相对滞后，管理部门执法有时难以找到法律依据，处罚效果也不甚理想，亟待建立健全相关规章制度，让管理部门执行职能更加顺畅。
邓文娟说，街道辖区内部分市场的业主管理单位对加强整治还存有抵触情绪，难以扩大整治效果。辖区范围内涉及跨部门的“六乱”整治，街道办有时难以开展，需要上级部门加大协调力度和宣传力度，以便形成共识，加大整治力度。
建议
增加资金投入加强部门联动
刘奇认为，目前市场管理队伍的专业化水平有待进一步提高，上级部门应加大对全域市场化城市综合管理试点的资金投入力度。
刘奇表示，城市服务公司的协管队员每月拿到手的工资只有2000多元，应提高他们的待遇水平，稳定队伍的发展，也有利于招聘到文化程度更高、更具专业水平的人才。对于市场硬件建设不完备的问题，刘奇建议相关部门应加大资金投入，及时完善市场建设规划和升级改造，让商户和市民有环境更好、更便捷的交易平台。
“治理"六乱"光靠一家单位难以取得好的效果，建议城管、交警、铁路等相关部门加强联动机制，加大配合力度，才能形成更好的整治各类"六乱"现象合力。”邓文娟建议，将长期有“六乱”行为、经教育又不愿改正的商家列入诚信“黑名单”，增加执法的震慑力度。邓文娟表示，部分商家长期我行我素，对相关法规置若罔闻，如果将其列入黑名单，有利于督促其改正违规行为。
邓文娟表示，街道办经费有限，开展各类整治经常捉襟见肘，建议上级部门加大对相关行动的资金支持力度。“拆除乱搭建、乱拉挂等需要的资金数额较大，像站南路某商户的户外广告牌拆除经费就需要20多万元，仅凭街道办是难以解决的。”此外，建议上级部门加大对辖区小街横巷监管设备的投入。“在这些小街小巷车辆乱停放现象处罚较难实施，对事主的震慑也较小，如果增加设备监管，将有利于对乱停放现象的根治。”
□记者手记
浈江区全域市场化城市综合管理试点经过半年多的实践，取得了一定的成效，但不可否认，城市管理的“顽疾”是公认的难啃的骨头，不是一朝一夕就能取得立竿见影的效果。记者采访发现，试点区域“六乱”现象得到了有效整治，但还有部分地方尚有乱停放现象，“牛皮癣”也不同程度地存在。成绩要发扬，难点要改进。韶关市城市管理的“软硬件”建设目前还有不尽如人意的地方，需要各方高度重视，加大资金人员投入，切实加以改善和提高。市民同样也是城市管理的参与者，不可置身事外。广大市民应支持和理解管理部门对“六乱”现象的整治，并同各类“六乱”行为做坚决斗争，让“人民城市人民管”的观念为越来越多市民所认同和接受，并投身于城市管理的实践中，为韶关市创文巩卫做出更大的贡献。
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