增强乳源服务和融入大湾区核心竞争力的思考
粤港澳大湾区经济具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能，客观上为乳源参与湾区的产业分工和梯度转移、构建更加快速的人流物流信息流渠道、引进更多先进的高端要素创造了条件。能否将湾区规划建设机遇变成乳源的优势，还必须增强乳源核心竞争力，只有通过竞争力的提高，增强服务和融入大湾区的能力，才能吸引更多资源要素流向乳源，才能在新一轮竞争中占得先机。
争创国家国际标志性品牌，提升乳源发展格局
增强乳源核心竞争力，面对的是全省、全国甚至是世界各个地区的竞争，单凭乳源目前的“名气”，还不足以应对竞争的需要。要改变这个局面，通常的办法就是通过争创并借助一些国家国际标志性品牌，来提高竞争能力。
（一）借助体育赛事，争取成为国际或全国赛事举办地。目前有两个赛事比较有争取的可能：一是国际或全国马拉松比赛举办地。乳源拥有举办国际或全国马拉松的场地，可以在环南水湖绿道举办，沿途有美丽自然风光和湖光山色，非常适合作为马拉松比赛场地。目前乳源已举办了六届广东环南水湖自行车公开赛，拥有举办大赛的经验。可以申请在乳源每年举办一场国际性或全国性的马拉松比赛。二是龙舟世界杯或中华龙舟大赛永久举办地。乳源民族龙舟队先后在国家和省级的一些龙舟比赛中获奖，而且乳源有美丽的乳江河，拥有举办龙舟大赛的基础条件，可以争取把乳源申报为龙舟世界杯的轮流举办地或中华龙舟大赛的永久举办地。
（二）依托乳源节庆文化品牌，争取成为举办全国性民族文化旅游博览会举办地。乳源有丰富的“山水林瑶禅谷”独特旅游资源，还有“瑶族文化、红色文化、禅宗文化、古道文化、生态文化”等多元化的文化资源，可以向国家文化和旅游部争取把乳源作为中国文化旅游博览会的举办地，打响乳源旅游知名度。
（三）立足乳源大瑶山的中草药资源，争取国家认可南药标准化生产基地。瑶医瑶药发展历史悠久，县中医院2011年便已开设粤北地区首家瑶医药门诊，收集了近200多种瑶药标本，在临床上开展了瑶医外治疗法。接下来可以结合临床效果，探索与国家权威研究机构、药企合作研发，成立瑶医研究所或实验中心，加强瑶医药单方秘方挖掘，形成临床标准化体系。同时，立足乳源大瑶山的中草药资源，与国家中药机构和敬修堂等企业合作，打造乳源县1-2个万亩中草药种植基地，形成主导产业。通过PPP模式，成为广东南药标准化基地。
做强做大优质产业，提高优势产业融入湾区的竞争力
服务和融入大湾区，重点在于产业融入。要按照优势互补、互利共赢的原则，依托生态优势，培植创新优势，提高乳源优势产业融入湾区竞争力。
（一）打造全广东最安全的优质农特产品生产供应基地。乳源具有全广东最好的农业生产环境。环境空气质量指数全韶关市排名第一，全县饮用水水源地水质为I级，主要河流水质监测断面水质达标100%，没有重金属污染区，有条件打造全广东最安全的优质农产品生产供应基地。建议在乳源划定2-3个区域无公害、标准化农产品生产安全区域，培育无公害、绿色、有机农产品品牌，扶持推动岭南落叶水果、高山蔬菜、瑶山茶叶、中草药、禾花鱼等特色农业规模化、品牌化发展，把乳源建设成为粤港澳大湾区最绿色、最安全的农产品直供基地。
（二）打造全广东最优美的少数民族旅游示范区。乳源“民族风情浓郁、旅游文化丰富、生态景观壮美”，有条件以旅游建设为依托，把乳源建设得更加宜居宜业宜游，让游客愿意来乳源旅游消费。一是全面提高旅游产业聚焦度，提高服务标准化水平。要探索全县旅游的集团化运营模式，全面推行民宿餐饮接待标准化建设，提高旅游服务运营水平。二是积极打造龙头景区。扶强云门山景区，创建国家5A级景区。支持源之都公司加快建设云门山赴瑶坪景区，打造“过山瑶千古情”大型表演节目，吸引更多过夜游客来乳源休闲度假。同时，借助南岭的名气和东阳光的投资实力，打造为“大南岭”旅游的龙头景区。三是打造一台知名文艺节目。去年乳源推出了原创瑶族音乐剧《过山“谣”》大型文艺表演节目，唱响了乳源作为世界过山瑶之乡的品牌形象，下来要研究将瑶族音乐剧《过山“谣”》推向市场，通过市场化运作，进一步增强观赏性和大众性，让更多的游客有机会看到这台节目，留在乳源消费。
（三）支持现有企业扩大产业规模，推动现有企业转型升级。一是要坚定不移地支持东阳光多元化发展。发展壮大新能源、大健康产业，推进抗肿瘤靶向治疗药物等生物医药产业化。二是发挥税收优惠政策作用，积极引进研发总部、销售总部和公司总部，做实总部经济园。三是借助韶关机场建设机遇，推动韶关机场产业园区的落地，形成新的经济发展极。四是激发企业科技创新驱动活力。支持企业加强“两高”人才队伍建设。大力培育高新技术企业，重点扶持东阳光公司和县域内成长性较强的中小企业开展自主研发。
（四）主动对接新一代信息基础设施建设，推动大数据产业发展。湾区将推进粤港澳互联网宽带扩容，推动珠三角无线宽带城市群建设，建设互通的公共应用平台，推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用等等。乳源应当抓住这个机遇，积极争取省市的支持，力争在智慧城市建设走在粤东西北城市前面，形成增强融入湾区的相对的竞争优势。一是争取将连接南北骨干网粤北中心节点布点乳源，使乳源成为粤北数据网络中心。二是提升政府服务网络建设，争取年内全部实现移动办公和大部分群众办事可实现多终端办事。三是争取引进联通BPO项目落户乳源，推动大数据产业发展。
对接湾区营商环境建设，营造基础环境新优势
（一）构建快捷高效交通网，争取融入大湾区“1小时经济生活圈”。与乳源交通建设有关的信息有六点：一是完善大湾区至泛珠三角区域其他省区的交通网络，深化区域合作，有序发展“飞地经济”，促进泛珠三角区域要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。二是建设世界级机场群。研究建设一批包括韶关机场在内的支线机场和通用机场。三是研究广州至清远铁路进一步延伸的可行性。是否可以争取延伸到乳源。四是规划南岭生态旅游公路，挖掘特色旅游资源，打造服务粤港澳大湾区旅游休闲区。五是有序推进京港澳高速（G4）等国家高速公路交通繁忙路段扩容改造。六是加快构建以广州、深圳为枢纽，高速公路、高速铁路和快速铁路等广东出省通道为骨干。乳源应该抓住这些机遇，加快交通基础设施建设。
（二）主动接受湾区城市群科技创新驱动辐射带动。乳源要实现高质量发展，必须提高科技进步贡献率，推动乳源经济由要素和投资驱动向依靠创新驱动转型发展转变。但是，乳源作为欠发达地区，自身创新驱动能力严重不足，所以有必要抓住湾区建设的机遇，积极主动地参与湾区科技成果的转化、平移，扭住创新驱动这个关键，不断学习、借鉴和吸纳大湾区优质发展动能，争取让乳源成为粤港澳大湾区创新要素外溢附纳的最重要区域之一。
（三）对照国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则努力改进乳源政务服务能力。乳源应该看齐湾区的营商环境建设标准，通过加快转变政府职能，深化“放管服”改革，完善负面清单管理模式，深化商事制度改革，加强事中事后监管。创新“互联网+政务服务”模式，加快清理整合分散、独立的政务信息系统，打破“信息孤岛”，提高行政服务效率。加快社会信用体系建设，借鉴港澳信用建设经验成果，探索依法对区域内企业联动实施信用激励和失信惩戒措施，改进营商环境。
完善对接大湾区体制机制，畅通融入湾区的渠道通路
从地理环境来讲，乳源不在湾区的核心区内，在湾区对接体制机制的建设上存在短板：一是信息不对称。乳源不在湾区的核心区内，不是省的政策重点支持鼓励的范围，因此乳源一些实际的需求难以影响和推动省政策的调整。二是与珠三角的产业融合度不高，缺乏合作融入的基础。基于这种情况，从政府层面加快完善对接大湾区体制机制，畅通融入湾区的渠道通路显得更有必要。
（一）加强产业共建融合专项研究。依托县委政策研究机构或者发改局，通过购买服务形式，通过专业中介机构，聘请一些有政府工作经验的老专家、老领导、退休干部，组建专家委员会，依托他们的学识水平和资源条件，加强对乳源产业融合共建的研究，形成推动乳源县经济社会发展等方面的意见建议，力争发展规划和项目需求和湾区发展指向基本一致，功能互补共赢。
（二）开拓决策咨询信息渠道。有计划邀请省委政研室、省政府政策研究中心、省人大政协专委、省民宗委加强对乳源发展的调查研究，通过他们的渠道反馈乳源的建设需求，争取省的支持。特别要抓住每年一度的加快少数民族地区发展现场会的机遇，加强政策研究和项目申报，争取省委、省政府更加关注乳源发展。
（三）用好现有互动平台加强合作。完善莞韶对口帮扶和“3+3”经济圈合作机制，建立与大湾区核心城市多层次互访机制，探索与东莞建立产业共建机制，推进产业融合共建。
(作者单位：乳源县委）
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