明后年启动建设49所中小学近两年中山已新建改建扩建公办学校73所，增加近6万个学位
[摘要]近两年中山已新建改建扩建公办学校73所，增加近6万个学位
近日，市人大代表实地视察了杨仙逸中学在建的宿舍楼。南都记者吴进摄
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“针对公办学校学位短缺的问题，政府有无全面、系统的解决方案？”“新改扩建学校以后，教师编制短缺问题如何解决？”近日，2018年市人大常委会组成人员与市政府组成人员座谈会举行。会议围绕市十五届人大四次会议确立的大会议案（“一号议案”）《关于推进公办中小学建设，优化教育资源配置的议案》进行交流。市长危伟汉强调，要优先发展教育事业，提供充足的优质公办学位，办人民满意的教育。
现状
学位供给压力有所缓解
市人大常委会副主任冯煜荣介绍了该议案的推进情况，他表示，从议案开始办理以来，市人大常委会采取组织市人大代表视察、开展专题调研、与职能部门座谈等监督形式，全面推进公办中小学建设。全市四级人大代表围绕“一号议案”实施情况，深入公办中小学校建设现场实地视察。在十五届人大五次会议期间，再次组织代表视察议案落实情况。在推动议案落实过程中，发现教师缺编问题严重，市人大常委会将此问题交由省人大代表刘燕牵头进行专题调研，并提出了关于解决中小学教师编制紧缺问题的约见要求，得到了省人大常委会的高度重视，并于11月6日举办了省人大代表约见省直国家机关负责人座谈会。
冯煜荣表示，市政府高度重视议案的办理工作，确定议案实施推进新、改、扩建公办学校40所(不含续建的2017年度项目)，其中，完工3所、开工15所、启动22所。而截至12月12日，大部分项目取得了预期的成果，预计到年底，34所可完成议案年度任务。“首先是完工类项目中，预计年底前3所均可完工。其二是开工类项目中，预计年底前可实现开工9所，可完成施工招标挂网5所(扩建石岐中心小学、扩建港口镇大丰小学、扩建沙溪镇云汉小学、新建民众镇接源小学、新建南区竹秀园小学)，开展中介预算编制1所(扩建沙溪镇虎逊小学)。此外，在启动类项目中，22所学校均已完成启动任务。”
“推进公办中小学建设，增加有效学位供给”，冯煜荣表示，随着议案办理工作的加快推进，中山市公办中小学学位供给压力有所缓解，今年完工的两所小学改扩建项目，共增加公办小学学位1080个。其它新增和改扩建的37所公办中小学，在今后几年陆续完工并投入使用后，预计可再增加公办中小学学位38267个，其中：增加公办小学学位23117个，增加公办中学学位15150个。“中山市实施《中山市公办中小学建设计划(2017-2020年)》以来，实际已完工学校项目25个，新增公办中小学学位超1万个。”
困难
教师编制资源存在缺口
冯煜荣表示，受中山市常住人口快速增长及户籍制度改革、异地中高考制度改革等多种因素的综合影响，中山未来几年将持续进入入学高峰，公办学位供给压力很大。2017年33所、2018年40所新、改、扩建公办中小学，近几年陆续完工并投入使用后，分别能增加公办中小学学位20115个、39347个，共增加公办中小学学位59462个。“但学校建设速度与学生增长过快的不协调问题突出，近年学位资源紧缺情况明显，公办中小学学位资源紧缺问题仍然很严竣。”
此外，冯煜荣表示，教育规模的急剧扩大，意味着教师队伍的急速扩充。当前国家编制政策为“总量控制不增编”。2016、2017年市编制部门分别从中山市其他事业单位及向省申请调节共增加了885个事业编制，勉强解决了教育发展所“急需”，但全市教师编制缺口仍较大。目前，各镇区的应急办法是自行招聘“临聘”教师，引发难保证质量、不稳定因素、不良竞争等问题。今后几年，还需新增大量教师，需解决编制与聘用问题的明确思路和具体措施。
历史遗留问题影响改扩建
资金不足也影响了学校建设进度。冯煜荣指出，虽然已制订镇区义务教育公办学校建设专项转移支付资金奖补办法，但仍有部分镇区出现学校建设资金不足情况。阜沙镇四个扩建工程项目约需投入资金4500万元，资金缺口很大。黄圃镇由于经济相对簿弱，建设项目多，近年共需投入1.2亿多元，缺口5600万元，资金压力大。大涌镇财政困难，安堂小学建设资金缺口约3000万元，旗南小学校舍陈旧，需要进行大型维修，篮球场地面需要重新建设，跑道需要维护，资金缺口约120万元。三角沙栏小学运动场建设工程因资金紧缺，工程进度款未到账，施工方拖欠工人工资及材料款而停工。
另外，冯煜荣指出，中小学校建设推进过程中，发现学校建设中的一些历史遗留问题，严重影响学校安全和改扩建的实施：现有学校建筑无证问题导致的难以改扩建和安全隐患问题。全市有一些无土地使用证学校建筑、无建筑竣工综合验收证建筑、无房产证建筑、无消防和防雷设施验收手续建筑。这些“无证”学校建筑，确实存在重大安全隐患，按现行政策和工作规程难以改建、扩建；高压输变电设施导致的安全隐患。东区紫岭小学正高空横跨14条高压电线，离地面约30米。每当刮大风时，高压线会发出“呼呼”的响声；打雷时，还会造成学校电压不稳的现象。严重干扰学校的正常教学秩序，存在较大的安全隐患。开发区第二中学地块内有高压线塔需迁移。
建议
采用多种形式增加教师总量
“有效应对入学高峰，解决公办学位紧缺问题，是当前教育工作的重中之重”。有市人大代表建议，中山应按照《中山市公办中小学建设计划(2017-2020年)》要求，进一步加快推动公办中小学建设。议案中尚未开工的学校建设项目，要明确要求在2019年开工建设全部项目，并要力争2021年建成全部项目。
此外，冯煜荣强调，中山应多措并举解决教师编制缺口问题。“首先是根据中小学校教育发展需要，特别是按国务院要求落实进城务工人员随迁子女入学政策(流入地政府“兜底”，随迁子女入读公办中小学比例不低于80%)的现实情况，积极向中央和省编制部门申请增加编制数额。其二是在现有全市事业编制总量内，加强市级统筹，镇区内调剂，合理核定中小学教职工编制，盘活编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采用多种形式切实增加教师总量”。
同时，改革人事制度，创新用人和激励机制缓解编制不足问题。对于因教育规模急剧扩大，教育系统无“编”可用而产生大量临聘教师的问题，可根据省委省政府“统一标准、统一招聘、同工同酬”的新要求，迅速制订“编制外合同制教师实施办法”。“一方面，要统一聘任要求、程序、方式和待遇，避免各自为政的乱象；另一方面，要配套制订“合同制”教师在有“编”情况下有序进入体制内的具体办法，确保教师队伍总体稳定。同时，出台激励性政策措施，鼓励在职教师多兼课及返聘身体健康的退休教师发挥余热。”冯煜荣表示。
对薄弱镇区加大支持力度
“对于资金缺口较大的经济薄弱镇区，建议市政府加大支持力度，以保证项目的顺利实施”。有市人大代表建议，资金拨付较慢的镇区，要全力保障相关项目所需经费，切实加强资金管理，提高使用效益。按照“先建先给、多建多给、快建快给”的原则，争取获得市财政设立的公办学校建设奖补经费，确保学校建设目标如期实现。
此外，对历史原因形成的大量“无证”学校建筑，甚至是没有竣工验收、消防防雷设施合格验收的建筑，冯煜荣建议，“要想尽一切办法予以解决，强力破解难题，要使这些建筑有‘证’、合法合规、符合安全要求。对于受国家政策限制或国家政策变化而出现的重大现实问题，要善于运用国家和省提出的新要求、出台的新政策，结合中山实际创新发展机制，用改革的方式来解决问题。”
对策
进度滞后的责任单位，
要迅速行动起来
在此次座谈会上，“全市公办中小学建设再提速”是市人大常委会与市政府一致认可的方向。会上，危伟汉强调，要坚持优先发展教育事业，高度重视中小学建设。近两年，全市共新建改建扩建公办学校73所，预计建成后将增加5.9万个学位，另有49所中小学将在明后年启动建设。新建学校建成后，将大幅增加公办学位供给，有效缓解入学高峰带来的压力。
危伟汉要求，要着力破解重点难点问题，加快推进中小学建设。作为“一号议案”，公办中小学建设是市政府对全市人民的庄严承诺，不管存在什么困难，都要努力克服。各级各部门，尤其是进度滞后的责任单位，要迅速行动起来。
采写：
南都记者肖伟
通讯员钟仁
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