韶关：践行新发展理念 积极推进“善美之城”建设 城市的基础设施、文化品位、市民素质等都得到改善和提升

翁源县翁城镇鸟瞰图

改造前

改造后曲江区桃园西邮局宿舍小区改造前后

文/广东建设报记者柳时强通讯员肖栋天

韶关，广东省重要的交通枢纽城市、生态屏障城市、粤北门户城市。厚积千年的“韶文化”犹如盛开的文明之花，以多元多样、和合共生的姿态竞相绽放。改革开放40年来，韶关人敢为人先，勇于进取，经济社会迅猛发展，城乡建设发生翻天覆地的变化，人民生活水平日益提高。韶关住房城乡建设管理系统近年来积极推进“善美之城”建设，使城市的基础设施、文化品位、市民素质等各个方面都得到改善和提升，从而增强了城市的综合实力，为城市发展营造了良好生活环境，群众幸福指数显著提升。

当前，全省正在深入学习贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神。韶关住房城乡建设管理系统要求各级部门要学用结合，确保按时保质保量完成各项工作任务。要把习近平总书记的重要讲话精神转化为源头动力，把学习成果转化为促进韶关住房城乡建设管理各项工作顺利开展的有力举措，聚焦乡村振兴、城市提升等住房城乡建设管理各项中心工作，扎扎实实抓好落实，确保各项工作任务在年底前全面完成。

充分运用“共同缔造”理念 推动老旧小区改造试点

2017年12月1日，住建部在厦门市召开老旧小区改造试点工作座谈会，并在全国范围内选定了广州、韶关等15个城市开展老旧小区改造试点工作。自此，韶关市启动了为期一年的老旧小区改造试点工作。韶关作为广东省的北大门和老工业城市，做好老旧小区改造试点工作在全国具有普遍典型意义。

根据韶关市老旧小区实际，在明确韶关实施5个国家试点小区的基础上，韶关市实行竞争申报制度，综合考虑后形成了9个候选试点小区。在组织领导上，韶关成立由市长任组长，分管副市长任第一副组长，住建、财政、规划、国土资源及相关属地政府为成员的韶关市区老旧小区改造试点工作领导小组，下设6个专责工作组，形成了“市级筹划、区级统筹、街道组织、社区实施”的工作机制，市辖三区政府也分别成立了老旧小区改造试点工作领导机构并安排专门力量开展工作，市级出台了《韶关市区老旧小区改造试点工作考核办法》《韶关市区老旧小区改造试点工作巡查督查制度》，通过绩效考核、督查督办等方式，压实了市、区、镇街、社区责任。

老旧小区改造工作充分运用“共同缔造”理念，紧紧围绕居民主体作用，采取“三进三成”（一进小区形成共识，二进小区形成初稿，三进小区形成定稿）的工作模式夯实前期工作基础，编制形成切实可行的改造方案。以武江区为例，社区、设计团队与各小区居民的座谈沟通达13次，并形成有特色的征求意见工作坊制度，“三进三成”前期基础工作完成后，即推进方案落地实施。

韶关坚持问题导向，创新老旧小区改造工作思路。一是创新投融资机制。积极探索居民、市场、政府共同投入的机制，坚持谁受益谁出钱原则，政府层面对列入试点小区进行财政奖励。结合韶关实际，支持鼓励有实力的企业主动承担社会责任。同时，将小区“三供一业”改造的资金统筹用于老旧小区改造，目前，韶关市已统筹“三供一业”改造资金约1500万元。二是创新项目管理机制。坚持先民生后提升的理念，民生基本完善类项目有45项，停车场、电梯加装等优化提升类项目为15项，近期内优先补齐供气、供电、供水、无障碍、适老设施等民生方面短板。三是社会管理方面创新。将老旧小区改造与城市提升、片区改造、全国文明城市创建、历史文化名城创建等工作相结合，将老旧小区管理与强化基层治理、社区网格化治理等工作相融合，引导居民参与小区改造和治理的全过程，强化党建引领作用。

一年的实践，韶关老旧小区改造试点工作初见成效。共同缔造理念在韶关生根发芽。居民出资有了实质突破，例如，中铁五局小区100户居民，自筹预收资金已完成了97户，出资比例约97%，已收取了3.3万元，邮局小区112户居民，自筹资金预收完成了95户，出资比例约85%，已收取了19万元。居民出资后，对改造的参与热情显著提高，只要工作人员一进入小区，居民都会围拢上来，提出建议意见。

在小区环境方面，市政设施配套逐步完善。所有未引入管道燃气的小区现在都已完成或正进行管道燃气施工，完成一户一表的小区的供水、供电改造，有条件的小区全部实施弱电管线下地，实现光纤到户。老旧小区改造也让社区治理水平得到不断提升。以老旧小区改造为契机，居民与街道、社区基层组织的联系更加紧密，镇街、社区组织小区党员、楼长、居民代表对小区改造方案召开征求会，社区在改造过程中，充分发挥党员先锋作用，党员和楼长带头参与监督，带动居民共同参与。如中铁五局马坝家属基地的自治小组有7名成员，其中5名是党员，年龄最大的党员有72岁。

目前，9个候选小区通过老旧小区改造或结合三供一业改造等形式已全部动工，涉及106栋楼，建筑面积约25万平方米，住户2071户，涉及居民人数7028，有关工程建设已于11月上旬陆续完工。韶关市将加快工程建设收尾工作，继续完善长效管理机制，进一步梳理有效推进老旧小区改造的方式方法。

以“139”行动为抓手 整治提升乡镇综合环境

为强化乡镇承载能力，补齐公共服务短板，改变乡村人居环境落后面貌，韶关市积极作为，在全省率先启动乡镇提升工作，举全市之力加以推动，用5年时间切实解决城乡发展不平衡问题，使乡镇成为引领带动乡村振兴的枢纽节点。

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