不忘初心敢担当 砥砺奋进谱新篇 始兴县推进县乡人大工作纪实
人大代表视察重点建议办理情况。赖兵梅摄县人大常委会会议表决重大事项。孔洁摄始兴县召开全县人大工作会议。孔洁摄县乡人大建设工作推进会现场。孔洁摄人大代表视察始兴县妇幼保健院迁建项目建设情况。孔洁摄隘子镇人大代表视察墟镇管理和老市场改造项目。谭荣茂摄罗坝镇组织人大代表参加环保执法检查活动。张熙军摄
2018年，始兴县以省人大“推进县乡人大工作年”活动为契机，进一步发挥县乡人大工作职能，敢于担当，勇于作为，凝心聚力，推动县乡人大工作和建设取得了明显成效，让始兴民主政治建设迸发出新的生机和活力。县乡人大力量增强了，工作力度加大了，人大代表有了自己的履职活动阵地，为民代言更有底气了。
党委重视组织建设保障有力
2017年，始兴县委根据省人大办公厅印发的相关文件精神，印发了《关于进一步加强县镇（乡）人大工作和建设的实施意见》(以下简称“实施意见”)，始兴县编办配套印发了《始兴县人大常委会机关主要职责内设机构和人员编制规定》和《始兴县乡镇机关内设机构调整方案》，优化了县镇（乡）人大机构设置，增加了人员编制，为规范和改进县乡人大工作和建设提供有力的组织保障。
在2018年1月份举行的县人代会上，始兴县补选了4名人大常委会委员（常委会组成人员由原来的29人增至33人），专职组成人员提高至60.6%。3月份，全县10个乡镇人大专职副主席和人大办主任全部配齐到位，乡镇搭建起了一套新的领导班子。6月份，始兴县人大常委会增设的城乡建设环境与资源保护工委正式运行，形成“1+5”格局（即办公室、法制工委、财经工委、城乡建设环境与资源保护工委、教科文卫工委和选联任工委），为推进始兴县基层民主法治建设奠定了工作基础。
行动给力形式多样助推履职
人大阵地建设迈上新台阶
始兴县高度重视乡镇人大规范化建设，县人大常委会主任赖根多次到各乡镇实地察看，结合存在问题，提出具体要求。目前，始兴县各乡镇基本都达到有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备的“六有”标准，均建立了人大代表联络室，始兴县人民代表大会机关代表团联络室也于11月12日挂牌成立，为闭会期间代表活动的有效开展提供了保障。此外，太平镇、罗坝镇、隘子镇、司前镇等乡镇人大还根据实际需要，在辖区内的中心村（居）设立人大代表联络站共11个，为人大代表联系选民、接待群众提供良好的履职平台，随时倾听民声、反映民意、接受监督，使各级代表履职更接地气。
乡镇人大工作逐步规范化
为全面推进始兴县乡镇人大工作规范化建设，有效发挥乡镇人大职能作用，始兴县委制订的《实施意见》明确要求乡镇人大主席、副主席参与党委政府中心工作，但不分管政府工作，确保乡镇人大干部耕好人大这份“责任田”。始兴县人大常委会于今年5月31日印发了《关于“推进县乡（镇）人大工作年”实施方案》，明确要求每个乡镇每年举行2次乡镇人民代表大会，每个乡镇人大主席团会议每三个月至少举行1次，研究闭会期间的有关工作，强化乡镇人大职责。
今年以来，该县10个乡镇均在9月份前召开了年初和年中两次会议，其中年初会议的固定议程有听取政府工作报告、人大工作报告和财政工作报告，而各乡镇在固定议程的基础上，围绕乡镇中心工作组织人大代表开展视察、工作评议等。目前，该县乡镇人大工作逐步迈入规范化轨道。
创新激发人大工作活力
人大工作并非千篇一律，为积极探索县乡人大工作新方法，县人大常委会除了将计划、财政工作列为监督议题外，还将部门工作评议、代表建议督办和重点项目视察等工作列为“规定动作”，丰富了监督内容，有效增强了“一府一委两院”接受人大监督的自觉性和主动性，同时尝试将询问方式常态化，多次在常委会会议和主任会议上增加询问环节，有效增强了会议审议效果。在今年的第十五届常委会第十四次会议上，始兴县人大常委会否决了县政府提请的有关财政资金使用事项，这是始兴县近几年乃至近两届的首例。
始兴县乡镇人大创新工作亮点纷呈。其中太平、罗坝、澄江、司前等镇人大通过开展代表接待群众（调解）活动，罗坝镇推行的“6+2+2+1”工作法，听取群众意见，及时化解群众矛盾，在维护社会稳定方面收到了很好的成效，得到了人民群众的广泛好评；顿岗、沈所镇人大通过向受评议单位颁发“人民满意单位”牌匾，有效提高受评议单位依法行政的积极性和为民服务的主动性。始兴县乡镇人大找准创新内容，探索有效的工作途径，工作面貌焕然一新。
务实奋进监督工作落地有声
推进民生实事跑出“加速度”
始兴县人大常委会近年来积极探索监督工作新机制，切实提升监督工作实效，围绕全县中心工作，大力推动解决人民群众最关切问题的监督，促进各项惠民政策落到实处。2018年始兴县人大常委会将环境保护、打黑除恶、乡村振兴、旅游公路建设、医疗卫生基础设施建设、煤气管道建设等纳入常委会监督议题，并通过执法检查、代表视察、听取审议专项工作报告等多种方式进行有效监督。
针对近年来某燃气管道公司不顾群众生命财产安全，在人群密集的小区旁私自搭建瓶组站等问题，该县人大常委会将听取天然气管网规划建设情况纳入2018年人大工作要点，在前期充分调研的基础上，于7月份组织人大代表、群众代表、相关部门开展调研座谈，在8月2日召开的始兴县人大常委会主任会议上专项听取和审议县政府天然气管网规划建设情况汇报，督促政府对天然气管网规划加大整改力度，让群众的利益得到保障。目前天然气管网的整改工作得到落实，正有条不紊地开展。
用好重大事项决定权
始兴县人大常委会坚持把听取和审议“一府一委两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点；坚持行使重大事项议题确定经县人大党组会议讨论通过后，由县人大常委会会议审议表决，并在人大常委会的会议中加入分组审议环节，确保讨论重大事项决定不走过场，坚持发挥人大在重大事项决定中的重要作用。今年1-9月，县人大常委会依法已作出决议决定10项。
代表建议办理有回声
始兴县人大常委会高度重视代表建议的办理工作，在多年来督办代表建议的实际工作中不断总结经验，出台了《始兴县人大常委会代表重点建议督办规定》。今年9-10月期间，始兴县人大常委会组织部分县人大代表对县政府有关部门办理代表建议情况进行调研督查，督促承办单位抓好落实，确保年底全面办结。截至目前，今年收到的33件人大代表建议均已完成办理答复，答复率为100%，提出建议的领衔人大代表意见反馈满意率100%。其中，5件重点代表建议均已完成办理或基本完成办结，件件有着落，事事有回应。如县创文办在牵头办理《关于巩固创文成果，建立长效管理机制的建议》（第1号建议）中，制定了续创广东省县级文明城市工作实施方案、“包联包创”工作方案等多个工作方案及配套文件，大力推进网格化管理，以考核促进续创工作落实，推动了创建工作开展。今年上半年，始兴县文明创建工作在全市考核中位列前茅。县公路局在牵头办理《关于加强该县交通主干道公路绿化工作的建议》（第3号建议）中，投入资金11万多元，完成了S244线和S343线部分主要路段的树种更新绿化达40公里。形成人大代表传递民意，人民政府热烈反响的良好局面。
多措并举代表作用充分发挥
以点带面，探索代表履职新途径。为充分发挥乡镇人大代表作用，着力提高乡镇人大工作水平，始兴县选取了太平镇、罗坝镇作为始兴县的县乡人大工作示范点，要求两个乡镇积极探索创新乡镇人大工作方式方法，探索代表履职新途径，以点带面促进全县乡镇人大工作科学化、规范化、制度化水平不断提高。
太平镇出台了《太平镇关于开展“一年三问”实行问效监督的实施办法》，即年初问计划、年中问进度、年末问结果。在每年年初的镇人代会上，太平镇政府将年度工作目标和任务，连同《政府工作报告》一并印发给代表审议，通过后予以实施；在每年年中召开的镇人代会上，镇政府、相关职能部门将半年工作情况、重要项目工作进展情况一并向代表报告；每年12月份，各代表小组通过视察调研，将镇政府各项任务完成情况、存在问题及意见建议汇总后，与镇政府及相关单位将工作总结及任务完成情况书面报告一同交镇人大主席团审定，推进人大代表履职经常化。
罗坝镇则根据市人大常委会副主任邓小杰的要求，探索实行“6+2+2+1”工作法，全面加强人大代表工作。该镇还为每个人大代表建立一档履职档案，对代表的履职活动进行量化，客观真实地记录代表活动情况。通过量化，一方面镇人大能全面掌握每名代表的履职状况、现实表现；
另一方面可以增强代表履职责任感和荣誉感。
务实创新，开展好“更好发挥人大代表作用”主题活动。今年8月份以来，始兴县以多种形式陆续开展了“更好发挥人大代表作用”主题活动，全县范围内的省、市、县、镇各级人大代表近600多人次主动深入农村基层，走到群众中，或现场办公，或围绕群众最关注的问题深入实地调研，收集和交办人民群众意见建议231条，受到了社会和群众的广泛好评。
8月27日，始兴县人大常委会组织部分市、县、镇三级人大代表，对该县续创广东省文明城市工作进行了视察。而各乡镇也结合当地工作实际，创新方式，组织代表开展了形式多样的活动，以发挥好代表主体作用为抓手，努力提升镇人大工作水平。为了听取并反映更多群众的意见建议，不少乡镇选择在乡镇墟日“摆摊档”接待群众，如澄江镇在活动期间，逢3、6、9澄江墟日便安排全镇50名人大代表在人大联络室接待群众，有部分人大代表更是把办公桌搬到了市集旁，认真倾听群众呼声，为群众排忧解难。
提升素质人大队伍活力四射
代表行不行，要看建议明不明。为提升人大代表履职水平，始兴县人大常委会将组织人大代表外出学习纳入年初工作计划，今年1-7月，共组织人大代表参加各类培训310多人次；组织代表开展视察、调研、评议等活动65人次；邀请人大代表列席参加常委会有关会议32人次。各乡镇组织培训的县镇人大代表达842人次，人大代表整体素质明显提升，建议更具针对性，代表履职热情高涨。
工作做得好不好，要看马儿跑不跑。人大干部的素质，直接影响到人大工作的整体水平。始兴县人大常委会多次组织全县人大代表学习《代表法》《组织法》《监督法》《广东省乡镇人大工作条例》等法律法规和上级新的政策性文件，积极选派乡镇人大干部到该县人大跟班学习和列席该县人大常委会各类会议，极大调动了人大干部工作积极性，有效提高了乡镇人大干部依法履职的能力和全县人大工作的整体水平，不断开创县乡人大工作新局面。
与时俱进新征程上再谱新篇
党的十九大把坚持人民当家作主、坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要组成部分，对健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治作出全面部署，指引了新时代社会主义民主政治建设的正确方向。
新时代赋予新使命，新思想引领新征程。始兴县人大常委会将根据省、市人大和县委的工作部署，在原有工作的基础上，依法履职，敢于担当，深入推进县乡人大工作，努力在推进基层民主法治建设上有新建树、在服务改革发展上有新成效、在汇聚民心民力上有新作为，使始兴县人大工作紧跟新时代、迈出新步伐，在新征程上谱写出新篇章！
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