四方联动整县推进乡村整治建设 翁源省级试点县为全省乡村振兴提供鲜活经验

青云村乡建展示园

广东建设报讯记者近日从广东省住房和城乡建设厅了解到，为深入贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的部署及习近平总书记系列重要讲话精神，积极推动全省生态宜居美丽乡村和省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设工作，根据省委、省政府的工作部署，2017年11月，广东省住房和城乡建设厅决定在韶关市翁源县开展省定贫困村创建社会主义新农村示范村规划设计建设运营一体化试点县建设。

据介绍，试点工作按照“三个一体化方针”的原则，即“项目推进一体化、资金使用一体化、行动流程一体化”，以精品村规划建设为引领，构建规划-设计-建设-运营联合团队。通过设计师、政府、企业、村民的多方联动，实现驻村规划、现场设计、在地建设的高度契合，创新项目建设和审批机制，提高资金使用效能，整县推进乡村整治建设，在实现村容村貌和农村人居环境显著改善和提升的同时，为当地留下一支爱农民、爱农村、懂技术的建设队伍和专业力量，为全省农业农村优先发展、建设生态宜居美丽乡村提供鲜活经验。

推动项目推进一体化

在农村建设项目实施过程中，翁源县实行项目推进一体化。对于村庄基础设施和公共服务设施建设等非经营性项目，将全县50多个示范村600多个自然村10000多个建设子项目整合成一个整治提升项目，通过政府购买服务公开招投标确定建设主体，由县委农办作为实施主体。

对于污水和垃圾处理等准经营性项目，以县住建局作为实施主体，采用PPP模式实施，全县选取多个行政村试点启动污水设计和整治工程，在施工建设过程中与其他整治提升项目充分对接。目前，全县基本建成涵盖全县域的“村保洁、镇转运、县处理”的村镇生活垃圾一体化处理模式，建立了包括县城在内的全县七镇一场生活垃圾保洁、清运市场化收运体系。

强化资金使用一体化

在项目资金管理方面，翁源县建立资金统筹使用机制，整合2017-2019三年各级资金（省级、市级、县级），统筹各类资金（政府财政资金、金融贷款资金、社会资本、乡贤捐助、村民自筹等），整合交通、住建、农业、林业、水务、国土、扶贫等涉农建设资金，制定《翁源县创建省级社会主义新农村示范村规划设计建设运营一体化项目管理及资金使用办法（试行）》，明确设计-审批-施工-竣工-结算各项流程，创新提出《单元建设项目开工令》备案制度，设立资金统筹流程机制，将涉农、金融贷款、社会捐赠等资金纳入一体化统筹管理，保障资金精准投放，充分提升资金使用效率。

同时，翁源县制定《翁源县创建省级社会主义新农村示范村资金分配办法（试行）》，将各贫困村建设资金及项目精确到自然村，明确按照整洁村庄、宜居村庄、美丽村庄三个层次整治标准，遵循“先整治、后提升、再美化”的原则，安排2018-2019年度示范村项目库，并针对样板村、连片示范工程，适度加大资金和项目分配比例。

实施行动流程一体化

在行动组织方面，翁源县实行了规划设计建设运营联合团队全程跟进的模式，让各专业团队（驻村规划师、驻村设计师、建造工程师等）共同驻场，提高整治创建行动效能，形成各环节的良性互动。

同时，一体化专业团队通过美丽乡村工作坊等形式，在规划设计建设乃至运营过程，负责各村庄与村“两委”、村民理事会对接，了解、引导、落实村民需求，将村民意愿转化为建设成果。在全县设立了多个项目部，协同镇村开展现场设计，指导村“两委”及村民理事会将规划设计成果转化为《村民建设公约》，并以“专业项目经理+当地农民工匠”的模式开展施工建设，对50多个示范村600多个自然村单元制订了全年设计施工计划。

截至目前，全县已启动1个省道244沿线景观提升、2个村级行政设施工程、99条自然村项目，共102个单元的项目设计。已进场施工自然村近20条。全面推进青云-青山-蓝青三条行政村连片（简称“三青片”）一体化试点样板工程的设计工作，有序推进多个自然村整治施工，预计本月完成“三青片”首批整治工程。

打造乡村振兴人才培训基地

在“三个一体化”的基础上，按照政府搭建平台、高校输出智力、企业注入资金的总体思路，翁源依托华南理工大学、华南理工大学广东省村镇可持续发展研究中心、广东省“三师下乡”志愿者团队等科研机构及企业力量，利用龙仙镇青云村已空置的小学，改造成为乡村振兴讲习所。讲习所主要开展村镇规划设计与建设管理及乡村工匠等培训，为翁源和粤北地区培训乡村振兴人才，推动乡村治理水平及乡村文明程度的提升。

翁源县计划通过筹办省、市乃至全国村镇主题学术会议和策展、高校乡村建造节等活动，进一步将讲习所打造成乡村学术、科研阵地。目前，讲习所一期工程正抓紧推进，已改造出培训课室、一座讲师宿舍楼，并新建一个综合报告厅，力争在今年年中组织首期社会主义新农村规划和建设实践专题培训。

建设乡建工场激发发展活力

翁源立足于乡村的产业、生态、文化等资源，结合乡村讲习所的理论培训，建立一所乡建工场，以实践培训乡村建设工艺工法为主体，结合互联网+，建立以乡村建设材料为主，当地特色农产品、乡创文化产品为辅的展示展销平台。强化与建材生产研发企业、建筑施工企业的合作，培育乡土建材和地方建材，打造乡村本土建设材料的全产业链，激发乡村发展活力，增强乡村吸引力。进一步延伸打造全省乡村博览会会址、乡建专业论坛会场、乡村体验旅游的服务基地，推动农村发展、增加农民收入，实现一二三产业联动。

翁源将以乡村振兴及创建社会主义新农村示范村为契机，立足一体化试点政策优势，打造一批精品村，塑造一批美丽乡村精品线路，梳理一体化试点经验，塑造标杆品牌；同时，结合一体化试点实践，形成试点创建材料汇编，提出具备翁源特色的“自选动作”，形成可供全省乃至全国推广的新农村示范村创建模式。（建讯）