以民为本推动信访工作沿法治轨道运行 乐昌市积极开展信访维稳工作侧记
“在矿里住了60多年，我想都不敢想，这辈子能住上这么好的新房！”近日，记者在乐昌市坪石镇南岭新居走访时，今年82岁高龄的连汉生笑眯眯地说道。记者看到，连汉生的新房虽然只有60多平方米，但收拾得窗明几净、温馨舒适。卧室里，一名电工正在改装电路。
像连汉生一样，在这轮原坪石矿棚户区改造中，选择实物安置并领到新房钥匙的，还有700多户居民。“南岭新居一共有1000多户，其中800多户为安置户，700多户已经在第一轮摇号中领取新房钥匙，还有部分等待第二轮抽签。”坪石办事处党工委副书记谢月香告诉记者，和当前所见的安谧祥和景象相反的是，2014年，原坪石矿棚户区改造启动时，曾引发了一系列反应，一度使当时乐昌市党委政府及相关部门处于被动窘况。
不怕不躲，群众信访成政策宣讲课堂
据悉，原坪石矿共有职工家属4298户，符合棚改政策纳入棚改范围的有1847户，其中选择货币安置989户，选择实物安置858户。
“棚改工作在2014年5月启动后，大批不符合棚改政策、未纳入棚改范围的原企业职工、家属，反复大规模上访，要求享受棚改政策、列入棚改范围。有的还上省进京上访。符合条件的也通过各种方式表达诉求。”坪石办事处主任吴回礼说，“在头两年，我们这几十人的上访几乎天天有，200多人的上访有20多次，最多时达500多人，走廊里到处都是人。但我们从来没怕过也没躲过，接待了几百次群众上访。”工作最后是怎么做下来的？回想那段时光，吴回礼有点后怕，“不知道是怎么挺过来的。幸好有党委政府的鼎力支持。”
群众上访的场面可以乱到什么程度？吴回礼说，有一次，有人以“领导说话不算数”为由，撺掇了200多人到坪石办事处上访。大家情绪十分激动，把坪石办事处党工委书记詹彬文挤到地上，牙齿都磕出了血。但詹彬文从地上爬起来，顾不上自己的伤，高呼把群众请到会议室，继续接访。“有一次，100多上访群众从早上8点到晚上8点围在办公室，有人甚至将凳子举到我的头顶，但没有砸下来，甚至有人扬言要"搞倒"我。”吴回礼说，即便人身安全受到威胁，但我们打不还手骂不还口，耐心倾听群众的每一个诉求，不厌其烦一遍一遍解释政策，引导群众依法依规上访。
一石激起千层浪。棚改引发的信访维稳问题日益突出，面对如此激愤的群情，乐昌市高度重视，成立了原坪石矿棚改维稳工作领导小组，由时任韶关市委副书记、乐昌市委书记陈向新和时任乐昌市人民政府市长陈宏宇任组长，定期召开会议，研判信访维稳形势，确定工作措施。时任乐昌市委常委、常务副市长高忠多次率住建等部门负责人到坪石办事处面对面和上访群众交流沟通，听取群众意见。”吴回礼介绍，乐昌市委、市政府还制定了棚改工程维稳安保工作方案，成立了棚改政策宣传工作组、群众工作组等6个专门工作组。
为安抚好群众情绪，乐昌市摸索出一套“四访”经验：定点接访、重点约访、上门探访、带案下访。一是把接待室、会议室作为定点接访地点，将群众上访当作宣讲政策的良好时机。二是对有上访苗头的群众提前约访，主动了解群众为什么要上访，想解决什么问题？三是在敏感时期对重点人群上门探访，及时掌握他们的思想动态。四是带案下访，如某时期某居民区对某问题反应强烈，有上访苗头的，对他们主动接访，引导群众依法表达诉求，真正做到“从群众上访变为干部下访”。
就这样，在乐昌市委、市政府的指导下，詹彬文和吴回礼带领着办事处全体工作人员，一字一句宣讲党和政府政策，一点一点做群众思想工作。最终，前来上访的人越来越少，吵闹的声音逐渐平息。“由大规模上访到小规模上访，由无序上访变为有序上访。通过引导，群众渐渐走上了在法治框架内解决问题、依法维权的道路。”吴回礼说。
在做好群众思想工作的同时，乐昌市大力推进棚改项目建设，于今年2月全部建设完工并交付使用。“以法治信访为主线，以事要解决为核心，大力推动信访工作在法治轨道上运行，这是我们从实践中取得的经验。”乐昌市委政法委常务副书记沈家辉说。
提早介入，成功化解“万人大聚会”
去年3月，原梅田矿务局六矿职工子弟发起“回家看看”梅田大聚会活动倡议，通过微信群发布聚会公告，计划在2017年10月5-7日在梅田矿旧址开展号称“万人大聚会”活动。
矿职工子弟“回家看看”，缅怀故土，重温昔日情怀，且地点为湖南宜章梅田镇，乐昌方面为何如此紧张？面对记者的疑问，乐昌市政府梅田办事处主任杨容斌解释：“虽然活动在湖南举办，但人大部分归梅田办事处管辖，且正值党的十九大召开之际，所以我们高度重视，掌握情况后立刻向上汇报。”
乐昌市委市政府、市信访维稳工作专班对此亦高度重视，并初步研判：本次聚会规模宏大，原梅田矿务局分居全国各地的退休人员、职工子弟及调出人员，可能会与居住坪石河西的职工家属联系，在聚会前后到坪石镇梅田办事处、留守处聚集。由于原梅田矿务局参加宜章县棚户区改造对象共有826户，现已分房完毕，原坪石矿务局参加乐昌市棚户区改造对象，也将很快进行分房，此次聚会很可能产生连锁反应，引发要求参加棚改、给予住房补贴的群体信访事件，极有可能出现大规模不稳定因素。
在乐昌市委、市政府的指导下，梅田办事处与煤田留守处成立联合工作专班，制定应急预案，确保在活动期间不发生安全事故，不发生重大群体性事件等。“后来我们约谈了活动组织者，了解聚会的活动方案、安保方案,并努力劝说对方控制规模。乐昌市委副书记、政法委书记邬贤有亲自到宜章，与该县有关领导沟通如何做好联谊会期间突发事件防范及应急处置工作。”杨容斌说，经过各方努力，此次联谊会报名人数只有400多人，实际到会约600人，大大减轻了维稳压力。
即便如此，乐昌市也丝毫没有放松，聚会当天，梅田办事处党工委书记李兴军早早地赶到活动主会场梅田镇，杨容斌则留守坪石，时刻紧盯聚会情况。“直到聚会顺利结束，看着与会者一个一个散场，我们才松了一口气。”杨容斌说，“总结这次经验，主要是信息掌握及时，研判得准，介入得早，才把问题化解在萌芽状态，化解在最基层。”
“在新时期信访工作中，我们始终坚持以人民为中心，了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心。”乐昌市信访局局长肖云告诉记者，因化解得当，群众进京正常上访批次和人次不断下降。在党的十九大、十九届三中全会以及全国、全省“两会”期间等重大敏感节点实现了“零上访”目标。今年2月，乐昌市信访局被省委、身政府给予党的十九大安保维稳重大专项活动先进集体的嘉奖通报。