努力形成先行示范区建设“坪山实践”
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1月15日上午，坪山区一届人大五次会议开幕，图为大会现场。
1月15日上午，坪山区一届人大五次会议开幕，图为大会现场。
去年地区生产总值预计增长8.5%左右，创新坪山建设的“四梁八柱”不断巩固夯实
历史行进的脚步，总能留下勃勃生机的气象。
1月15日，坪山区第一届人民代表大会第五次会议召开。坪山区区长李勇在大会上作政府工作报告。报告指出，过去一年，坪山区积极抢抓“双区驱动”重大历史机遇，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的拼搏姿态，全面推进高质量可持续发展的创新坪山建设，较好地完成了区一届三次党代会和区一届人大四次会议确定的目标任务，各项工作实现“月月有精彩、季季有突破”，经济社会发展呈现出热气腾腾、蒸蒸日上的良好态势。
“美丽的画卷，总是在砥砺前行中铺展；精彩的华章，总是在接续奋斗里书写。”李勇在报告中提出，今年是深圳经济特区建立40周年，是粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设全面铺开、纵深推进的关键之年，是高质量全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好全年工作，意义十分重大。对此，要进一步提高认识、振奋精神，只争朝夕、不负韶华，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的干劲，以勇当尖兵、先行示范的标准，全力巩固夯实创新坪山建设的“四梁八柱”，为全市跑好先行示范区建设“第一程”贡献坪山力量。
回望2019 经济发展增速 保持全市前列
初步预计，去年全年地区生产总值增长8.5%左右、外贸进出口总额增长35%；新增国高企业132家，增长36%；释放较大面积连片产业空间近5平方公里……2019年，坪山区经济发展增速保持全市前列，创新活力持续激发，发展新动能不断增强，民生事业高质量高水平推进，交出了一份亮眼的成绩单。
关键词1完善创新生态
高标准推进坪山高新区规划建设，按照核心园区定位开展高新区空间规划纲要和综合发展规划编制。清华大学超滑技术研究所、深圳湾实验室坪山转化中心等落户，省医械所深圳检验室、市3D打印制造业创新中心正式启用。深圳智能网联交通测试示范平台投入运营，完成全市首例自动驾驶功能测试。全国首个“密码+区块链”孵化器建成运营，马峦创谷获评国家级科技企业孵化器。市级以上创新平台增长47%。高新区产学研基地、智能制造产业园投入使用。
关键词2重大项目引进
引进世界500强企业项目3个、中国500强企业项目4个，瑞声科技、比亚迪丰田合资公司、恒大新能源研究院等100余个优质项目落户。新增规上工业企业114家，增长23%。三大主导产业提速发展，预计重点企业实现产值1260亿元，增长7.2%，产值超20亿元企业数量翻番。新增生物医药企业135家，增长46%，总数达430家，形成了“生物医药企业首选坪山”的良好态势。
关键词3营商环境优化
在全市率先出台打造更优营商环境改革行动方案。抓好惠企政策落实，全年发放经济发展专项资金3.8亿元，惠及企业164家、项目272个，为企业减税降费超51亿元。落实挂点服务企业、人才制度，解决各类诉求1761项。引进生产性服务业企业15家，建成产业创新公共服务平台。全面优化企业办事流程，政务服务事项一门集中率提至96%，网办事项比例提至99%，平均承诺时限压缩近70%，全部实现“最多跑一次”。
关键词4重点领域改革
率先探索房地产市场监管改革，构建房地产项目“三全”监管体系。出台建筑市场主体“黑名单”管理办法，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。在全市率先出台区级城市道路设计指引，交通微设计微改造“马峦模式”获全市推广，交通事故死亡人数大幅下降33%。积极探索治水新模式，引进北京排水集团参与市政管网建设运营。公共文化机构改革先行先试，改革举措获市治理现代化十大优秀案例。构建以执法监督为核心的公共信用信息应用新机制，全国首个信用体验馆投入使用，入围全国政府政务诚信百强区县。
关键词5促进开放合作
主动做好与港澳合作，香港名医诊疗中心、希玛眼科大湾区总部等落户坪山。深港澳青年创新创业基地投入使用，入驻团队20个。持续扩大对外开放，蒙纳士科技转化研究院投入运营，中英、中荷、中加创新中心正式成立。新设外资企业34家，实际利用外资增长27%。密切与福田、龙岗、大鹏等片区协作，深化汕尾陆河对口帮扶、百色田东扶贫协作、哈尔滨五常对口合作，田东县实现脱贫摘帽。
关键词6城区形象品质
“规建委+总设计师”机制运行良好。“政府统筹、连片推动”的规划实施机制基本建立，“显山露水、疏密有致、功能平衡、铸造精品”理念深入人心。坪山中心区、坪山大道核心段建设提速，坪山老城区各更新项目连片统筹推进，华侨城综合体、世茂广场启动建设，“半边山水半边城”的中心城区形象初步显现。面向全球开展燕子湖国际设计竞赛，燕子湖国际会展中心建成启用。建成坪山河水岸花廊示范段和马峦山郊野公园首条生态手作步道。新建公园3个，新增花漾街区6个、街心花园12个。高标准新建改造公厕30个。
关键词7生态环境质量
决战决胜水污染治理，坪山河干流综合整治工程完工，完成正本清源改造324个，修复管网23.8公里。开展“利剑三号”等专项行动，淘汰重污染企业6家，整治“散乱污”企业近2000家。着力推动市政车辆电动化，全区环卫车电动化比例超90%。PM2.5平均浓度下降2.3%。生活垃圾分类加快实施，物业小区全部实现楼层撤桶、集中分类投放，建成市级分类试点37处。完成既有设施海绵化改造15个，新增海绵城市面积3.3平方公里。
关键词8城区管理治理
大数据平台（二期）、智慧城市体验馆建成投用，新型智慧城市专家委员会正式成立，“AI+视频”系统入选全国“雪亮工程十大创新案例”，时空信息云平台获国家地理信息产业优秀工程金奖。完成103个城中村“三线”整治，改造天然气6万户，安装视频门禁系统1万套。认真开展“坪安第一课”，推进工贸企业、建筑施工、消防等领域安全隐患专项治理，各类安全事故死亡人数下降34%。启用全市首家“深圳标准”熟食中心，在全市率先完成“一街一车一室”建设，食品抽检合格率达99.7%。
关键词9民生事业发展
九大类民生支出超125亿元，增长47%，占地方本级支出84%。供应民生设施用地127万平方米，占总用地供应量87%。抓好20项民生实事落实，完成民生微实事571项。全年教育类支出超35亿元，增长近八成。实验学校南校区二期等6所学校投入使用，市一职校坪山校区、坪山特殊教育学校开学招生。新增公办幼儿园5所、学位1900个。区妇幼保健院新大楼正式落成，区人民医院住院楼完成改造，新增病床912张。大万明新学馆等4个城市书房投入运营。建设筹集公共住房7384套，供应1497套。
关键词10职能作风转变
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，办理市、区人大代表建议161件、政协提案122件，人大代表建议和政协提案事项满意率均为100%。建立区领导挂点重点项目机制，对重点任务跟踪督查、每周通报。持续推进政务公开，在市“金秤砣”评选中收获“两金一银”，获奖数各区最多。区政府网站跻身全国政府网站绩效评估20强。法治政府建设加快推进，区司法局获全国“七五”普法中期先进集体。坪山公证处正式成立。社区矫正“基地+中心”投入运营。
展望2020 开局就要决战、起步就要冲刺
2020年，坪山区制定的经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7%左右；城镇登记失业率控制在1%以内；新增公办义务教育学位8000个以上；万元GDP能耗、水耗持续下降。
为实现上述目标任务，报告强调，作为坪山行政区第一代创业者，要坚决扛起这份沉甸甸的责任，从现在开始，开局就要决战、起步就要冲刺，努力在九个方面形成先行示范区建设的“坪山实践”。
（一）努力在全面深化改革开放上形成“坪山实践”
积极争取综合授权改革试点。聚焦生命健康、人才引进、智能网联等领域，争取一批综合授权改革政策落地；重点围绕生物医药产业发展，争取延伸复制深港科技创新合作区相关政策，推动人遗物资、生物样本、血液样品等在坪山高新区自由流动。
扎实推进重点领域改革。建立执法联动机制，加快形成“一级执法、综合执法”的新模式。创新政府投资项目建设和投融资模式，探索政府主导、社区共享的土地整备机制，实现快速征拆、统筹安置、利益均衡。
加强与港澳地区合作。打造香港科学园—坪山高新区东部科技创新走廊，推进香港名医诊疗中心建设，引进优质医疗机构30家以上，加快希玛眼科大湾区总部等项目建设。
提升国际合作水平。推动赛诺菲巴斯德疫苗、比亚迪丰田合资公司等项目落地建设，争取出口加工区升级为综合保税区，推动引入“哈苏”相机全球维修中心等项目。
（二）努力在创新驱动发展上形成“坪山实践”
高标准建设坪山高新区。创新高新区管理运营机制，引进专业机构参与园区开发运营。全力筹建“医教研产”相结合的全新机制医学科学院。加快北理工深圳汽车研究院、深圳湾实验室坪山转化中心等建设，新增市级以上创新平台5家。新增国高企业100家以上。
加快引进国际一流人才。完善“龙聚坪山”人才政策体系，力争引进院士团队3个以上、高端科技创新人才30人以上、高层次人才80人以上。大力弘扬工匠精神，建成坪山工匠园，举办国际工匠精神论坛，引进培育技能型人才3000人以上。
厚植创新创业土壤。在生物医药、集成电路等产业领域设立专项基金，征集优质科技金融合作机构5家以上。鼓励区内创新企业上市融资。建立新能源汽车知识产权大数据平台，组建重点企业联盟专利池。
（三）努力在构建特色鲜明的现代产业体系上形成“坪山实践”
力争引进培育百亿级项目1个以上、十亿级项目3个以上，新增注册地在坪山的上市企业5家以上、规上工业企业100家以上、高成长型企业100家以上。推动海滨药业、中核海得威等项目投产，开工建设新产业三期、鑫三力、爱康生物等项目。
强化主导产业优势。推动新能源（汽车）、生物医药、新一代信息技术等主导产业高质量发展。推进比亚迪IGBT、恒大新能源研究院等项目建设，力争未来3年打造成为面向大湾区的国际新能源（汽车）产业集群。
全力建设生物医药科技产业城。力争新增生物医药企业100家以上、公共服务平台5家以上，实现生物医药产业产值增长15%以上、研发占比不低于15%。
加快建设未来产业试验区。出台智能网联交通产业扶持政策，高标准运营金联路封闭测试区。规划建设集成电路专业产业园，打造第三代半导体新兴产业集聚区。全面推广“聚龙链”，实现“密码+区块链”在孵项目6个以上。
（四）努力在打造区域协调发展的品质城区上形成“坪山实践”
高质量推进城区规划编制。深入落实“显山露水、疏密有致、功能平衡、铸造精品”理念，优化功能布局和建设规模。对标国际一流高科技园区，完成高新区空间规划纲要编制。深化“政府统筹、连片推动”开发模式，从传统“建小区”向统筹“建城区”转变。
全力打造燕子湖精品会客厅。加快完成燕子湖片区综合性城市设计和启动区实施方案，大力推进启动区建设。推动市自然博物馆开工，争取市工业博览馆新馆落户。
推进各重点片区开发建设。加快坪山中心区建设，精心打造坪山大道中段街区。开工建设坪山围花园、城投广场，加快华侨城综合体建设，推进华润万象城项目，打造高端商圈。以昂鹅产业城、田心科技城为核心，全面启动高新南、北片区开发。
大力拓展城区发展空间。完成较大面积产业空间任务90万平方米。推进南布、沙湖、沙田、田心等利益统筹项目，完成土地整备20万平方米。完成市自然博物馆、坪山高中园等重点项目拆迁。
构建快捷高效交通网络。提升坪山站枢纽功能，协调推动深大城际、深汕高铁开工。建成通车云巴1号线一期，启动二期建设。推动深汕西高速坪山段改扩建，推进外环高速、东部过境、坪盐通道建设。新建改造慢行系统20公里。
（五）努力在探索超大城市管理治理新路径上形成“坪山实践”
打造新型智慧城区。探索智慧城市建设运营模式改革，组建智慧坪山公司和研究院。加快视频资源智慧管理平台（二期）建设，试运行大数据平台（二期）。探索建立隐私保护和首席隐私官制度，深化“AI+视频”在智慧城市各领域应用。
加强和创新社会治理。推动城区管理物业化改革，打造管理、服务、运营一体化的“物业城区”。探索“强街放权”，把更多资源下沉基层。
打造平安和谐社会环境。深入开展交通、消防、建筑施工、危化品等领域安全生产专项整治，推行“安全员建在班组上”。加快综合应急救援基地建设，推进沙田、沙湖等5座消防站建设，推进国家食品安全示范城市创建。
（六）努力在打造民生幸福标杆上形成“坪山实践”
大力提升教育水平。努力实现公办幼儿园在园儿童数占比达50%，建成新合路学校一期等4所学校，开工建设3所高中和坪山高中园。组建2-3个教育集团，引进一批高端非营利民办学校。
大力提升医疗服务水平。依托南方医科大学，高标准运营医疗健康集团。正式运营南方医科大学深圳口腔医院（坪山）。完成区疾控中心主体建设，加快区人民医院、区妇女儿童医院、平乐新院区等项目建设。
大力提升社会保障水平。全年安排九大类民生支出88亿元以上，完成重点民生实事20项、民生微实事300个以上。建设筹集公共住房4600套以上。建成区残疾人综合服务中心，建立残疾人就业培训基地。
（七）努力在建设更显魅力的现代文明城区上形成“坪山实践”
高质量推进城区精神文明建设。持续开展全国文明城市创建，不断提升城区文明水平。挖掘提炼东纵文化、生态文化、客家文化、创新文化、现代文化等五大特色文化，持续开展“致敬红色”等系列活动，凝聚城区精神文化力量。
高标准完善公共文化服务体系。高品质运营坪山文化聚落，打造深圳东部文化新地标。加快大万世居特色文化街区有机更新活化，推进龙田世居、盘龙世居等修缮利用。推动东纵纪念馆整体提升，推进区档案馆、坑梓文化科技中心建设，建成创新广场等城市书房。持续擦亮“书话坪山”、大万世居广场音乐会等特色文化品牌。
高水平发展文化产业和旅游业。优化坪山雕塑艺术创意园等文创园区，扶持培育一批文化产业街区、园区。高标准运营东部文化公司，推广“亦山品物”文创品牌。策划举办主题文创产品博览交易会、深港城市建筑双城双年展坪山分展场等活动。
（八）努力在打造可持续发展先锋上形成“坪山实践”
打好污染防治攻坚战。推行全流域治水，实现辖区流域面积10平方公里以上一级支流消除劣V类。完成32个小区正本清源查漏补缺，排查改造市政管网13.6公里，加快上洋、龙田、沙田等污水厂配套干管修复。
打好“无废城区”建设持久战。推进东部环保产业园、坪山能源生态园、建筑废弃物综合利用项目等建设。全面推行生活垃圾分类，实现生活垃圾回收利用率达35%以上。
打好绿色发展保卫战。构建区、街、社区三级网格化环境监管体系，实现新、改扩建民用建筑绿色节能全覆盖，打造装配式绿色建造先行示范区。推进工业园区循环化改造，完成改造项目2个。
打好美丽城区提升战。启动坪山河滨水公共空间景观环境提升工程，建设碧道5公里。优化提升马峦山郊野公园，推进马峦山—田头山生态绿廊规划建设，建成碧岭、金龟、红花岭等3条自然研习径，打造“全域自然博物馆”。新建、改造金牛公园等5个公园，新增公园绿道4.4公里。
（九）努力在建设为民务实清廉高效政府上形成“坪山实践”
把党的政治建设摆在首位。贯彻新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化主题教育工作成果，建立“不忘初心、牢记使命”制度。认真落实区政府党组抓党建工作主体责任，推进模范机关创建。
着力打造法治政府。持续强化依法办事、按规矩办事，努力推动“有效市场”和“有为政府”相互促进。进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，建立政府法律专务制度。
着力打造数字政府。持续推动民生诉求系统升级，全面推广政务服务“掌上办、指尖办”，创新“网格化+智慧政务”模式。新推出“容缺受理”事项50项，推广“秒批”模式。
着力打造效能政府。加快转变政府职能，围绕政府运行效率与治理能力提升，构建职责明确、决策科学、执行有力的政府治理机制。把重点工作纳入政府目标管理，优化绩效考核指标体系。
着力打造廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推进全面从严治党向纵深发展。强化审计监督，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。
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