把创新作为立区之本、发展之道，展现奋斗姿态，争当先行示范坪山奋力谱写高质量可持续发展的新篇章
创新
坪山
新年伊始，万物归新。时代的巨轮驶进了2019，坪山的发展，开始了新的航程。1月24日，深圳市坪山区第一届人民代表大会第四次会议举行，区长李勇向大会作政府工作报告。报告回顾了2018年坪山发展，勾勒出2019坪山新蓝图。
回顾2018，坪山在砥砺中奋进，抢抓粤港澳大湾区建设和“东进战略”实施等重大机遇，落实“城市质量提升年”部署，实施“十大工程”，加快构筑支撑东部中心提速建设的“四梁八柱”，为改革开放40周年交出了一份优异答卷。
2019年，坪山坚定不移把创新作为立区之本、发展之道，展现奋斗姿态，争当先行示范，推进以科技创新为核心的全面创新，将“全力打造高质量可持续发展的创新坪山”的发展蓝图变为施工图，转化为干事创业的实际行动，推动东部中心建设提质增速，奋力谱写创新坪山高质量可持续发展的新篇章。
2018交卷
时代是出题人，人民是阅卷人。2018年，年轻的坪山经济保持稳中有进，“创新坪山”崭露头角，民生福祉持续增进，“美丽坪山”成为靓丽名片，城区知名度和影响力显著提升，“公共信用信息应用新机制”项目荣获“中国法治政府奖”
实体经济发展基础进一步夯实
报告指出，去年坪山经济保持稳中有进。初步预计，全年地区生产总值达700亿元左右，增长10%左右；规模以上工业增加值380亿元，增长4.5%左右；社会消费品零售总额80亿元，增长9%左右；完成固定资产投资380亿元左右；一般公共预算地方本级收入完成43.5亿元。
去年，坪山实体经济发展基础进一步夯实。完善“实体经济振兴发展20条”，率先在全市出台集成电路专项政策。开沃新能源汽车、海普瑞一期等项目陆续建成，成功引进2个产值近百亿元总部项目，新引进优质项目120个，新增规上企业220家，增长18%；新增生物医药企业83家，增长39.2%。全国首个新能源(汽车)产业知名品牌创建示范区获批筹建。全市首批5G试点、首个智能网联交通测试示范平台落户。
去年，坪山营商环境进一步优化。优化产业扶持资金执行制度，发放产业扶持资金1.75亿元，惠及企业86家、项目137个。成立区引导基金投资有限公司，引导总投资额达16.6亿元。新设政府投资引导基金子基金2只，子基金认缴总规模增至25.5亿元。建立中小微企业贷款风险补偿机制，受惠企业达42家。落实领导挂点服务企业和人才制度，建立诉求快速响应机制，召开企业、人才座谈会89次，解决各类诉求1619项。引进金融、知识产权等生产性服务企业11家。
“创新坪山”崭露头角
创新是坪山的城区标签。去年，坪山高标准推进坪山高新区规划发展，制定高新区土地整备综合改革试点实施意见，明确了土地多级联动开发的探索方向，高新区规划编制成果纳入市开发区总体发展规划。高新区综合服务中心即将投入运营，生物医药企业加速器二期开工建设，区域创新生态体系进一步完善。
数据显示，坪山去年推动全社会研发投入增长10%以上，占GDP比重达5%，高于全市平均水平。成功打造深创赛国际赛、国际生物医药产业创新发展峰会等创新活动品牌，我区推荐项目斩获深创赛国际赛总冠军。北理工电动车辆国家工程实验室等落户，市级以上创新平台增至47个。
截至目前，坪山国家高新技术企业达370家，增长44%；新增高层次人才68人、海外团队62个、院士团队5个、院士工作站4个；专利授权总量、申请总量分别增长43.9%和14.3%。累计有3家企业获国家科技进步奖，3家企业获中国专利奖，2家企业获市长质量奖，获奖数量均位居全市前列。
城区功能品质提升
城区环境是城区发展的窗口，直接关系到城区的整体形象。去年坪山高水平推进城区规划建设，城区功能品质进一步提升。坪山成立区规划建设委员会，实施总设计师制。坪山中心区获批扩容至24.08平方公里。坪山大道综合改造及南段建设深入推进，“示范路、特色街”陆续完工。启动“百园计划”，完成11个公园改造，新建社区公园3个、“花漾街区”6个、街心花园12个，人均公园绿地面积达17.2平方米，森林覆盖率提升至45.5%。
同时，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量进一步改善。提前一个半月完成饮用水水源一级保护区建筑拆除处置，圆满完成金成村整村搬迁等硬任务。坪山河干流综合整治工程基本完成，建成污水管网228公里，完成正本清源改造项目453个。坪山河上洋断面水质达地表水V类标准；建成区5条黑臭水体实现“长治久清”，非建成区6条及1条新增黑臭水体实现不黑不臭，鱼翔浅底、白鹭栖息成为靓丽风景；获评国家生态文明建设示范区。
此外，坪山扎实推进城区管理治理，推进66个城中村综合治理，完成“三线”整治项目20个、天然气改造项目12个，城中村物业管理覆盖率达60%。开展粉尘涉爆、道路交通等安全生产专项行动，全年未发生较大以上生产安全事故。保持违建“零增量”，实现“减存量”114.9万平方米，超额完成市下达任务。推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑恶犯罪团伙、集团31个，两抢、两盗警情分别下降52.4%和35.3%，城市运行质量进一步提高。
民生福祉持续增进
民生无小事，去年坪山加大民生保障力度，群众获得感和幸福感进一步增强。九大类重点民生支出85.6亿元，增长4.9%，占一般公共预算地方本级支出71.6%。学校用地报批数创历史新高，新增公办学位3690个，萨米医疗中心、北京中医药大学坪山国医堂、康宁医院坪山院区投入使用，新增可供应床位1000张，千人学位数、床位数分别达123个和5.7张。110警情下降21.2%，实现四年连降。建设筹集人才和保障性住房8539套，供应2486套。城镇登记失业率低至0.71%，零就业家庭保持动态归零。
交通方面，坪山站新增往长沙等地首发列次，停靠车次增加至99列次；地铁14、16号线开工，云巴1号线规划获批。建成道路11条，打通断头路8条，南坪三期水官至龙坪立交段通车在即，坪盐通道马峦山隧道实现贯通，东部过境、外环高速等加快推进。新增区际公交快线9条，公交站点500米服务半径覆盖率达94.2%。
文体建设上，坪山文化综合体即将开放，龙田文旅小镇建成开街。坪山展区首次亮相文博会主会场。坪山网球公开赛、大万世居音乐会等活动精彩不断。著名学者周国平担任坪山图书馆馆长引起极大关注，南中学堂、大万世居、金龟自然书房等城市书房成为文化亮眼品牌。
深入推进重点领域改革
去年，坪山深化土地整备机制改革，创新“先整备后统筹”机制，有序推进5个片区352万平方米潜力地块土地整备；完成土地整备入库813.4万平方米。完善城市更新政策体系，出台城市更新实施办法和正负面清单操作规则，推动城市更新公共配套建设标准提升。推进相对集中行政许可权试点改革，所有审批事项办结期限压缩50%以上。推进新型智慧城市建设，深化民生诉求分拨指挥系统建设，民生诉求受理告知率、反馈率和办结率均达100%，发展活力进一步激发。
面对粤港澳大湾区建设机遇，坪山深化与港澳地区合作，设立区港澳专家顾问委员会，推进与香港生产力促进局、香港大学、港交所等合作，与澳门科技大学合作共建深澳中医药创新研究院。加快整合国际创新资源，成功引进澳大利亚蒙纳士科技转化研究院、哥本哈根大学尼奥基因组学研究中心。成立深圳技术大学德国国际合作办公室。与硅谷知名风投机构合作共建全球创新项目遴选平台。全市首个区级外国人来华工作许可工作站揭牌成立。
2019行动
坪山区一届三次党代会上，针对市委六届十一次全会提出的“四问”，坪山区发出了“全力打造高质量可持续发展的创新坪山”的号召，描绘了当前和今后一段时期的发展蓝图。坪山将坚定不移把创新作为立区之本、发展之道，在更高起点、更高层次、更高目标上加快推进东部中心建设，努力为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例做出新的更大贡献。对历史最好的纪念，就是通过持续奋斗创造新的历史。2019年，坪山勇担先行示范的时代重任，以坚如磐石的理想信念、勇往直前的担当精神、率先突破的创新意识、始终不渝的为民情怀，勇立潮头、顽强拼搏，努力在以下十个方面创造新业绩，实现新突破
营造开放融合、要素完备的一流区域创新生态体系
今年，坪山努力在坪山高新区规划建设上实现新突破，为创新坪山以国际一流标准推进高新区建设提供保障。推动深圳高新区坪山园区正式挂牌，加快高新南、北片区开发，动工建设新能源(汽车)产业基地中部启动区、城投智园等；完成北理工电动车辆国家工程实验室前期工程，投入运营3D打印制造业创新中心、奥谱太赫兹技术研究院。推动超滑技术转化研究院、中科院苏州医工所深圳工研院等落地，新增新型研发机构、市级以上创新平台各2家以上。高标准运营创新广场，落户高端项目100个以上。全区新增国家高新技术企业100家以上。
依托创新型企业、科研机构和国际猎头公司，坪山将大力引进具有国际视野、掌握核心技术的创新创业人才，引进院士团队3个以上、高端科技创新人才20人以上、高层次人才80人以上。落实区领导联系重点人才制度，建立顶尖人才服务“直通车”机制，形成“保姆式”人才服务体系。实施技能人才“百千万”工程，推进坪山工匠园建设，全区引进培育技能型人才3000名以上。
围绕“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程创新生态链，坪山全面完善各类科技产业专项政策。出台科技金融扶持办法，构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，新设一批面向主导产业的科技专项基金。设立和参股天使投资基金，由政府与社会资本共担风险，降低创新成本，共同支持潜力型、成长型初创企业发展。
同时，坪山加强与知名创投机构合作，开展海内外宣传推介，搭建创新资源汇聚坪山的平台和渠道。升级留学生创新产业园等“双创”载体，依托深圳技术大学建立大学生创业园和孵化基地，办好深创赛第三届国际赛、国际生物医药产业创新发展峰会等活动，打造青年创业家友好型城区、全球高端人才创新创业向往之地。
打造与创新坪山相匹配的现代产业体系
今年，坪山努力在先进制造业发展上实现新突破，制定国家生物产业基地提升行动计划，加快布局一批高端创新要素，推进生物医药企业加速器二期建设，力争中国医学院实验动物研究所、一致性评价中心等落地，引进潜力型企业6家以上。推动中医药产业发展，打造中医药特色示范区。加强对新能源企业政策引导，建立新能源汽车产业标准联盟，引进行业骨干企业3家以上，创建全国新能源(汽车)产业知名品牌示范区。
加大重大项目引进建设力度。推进海普瑞、盛波光电、全药网、鸿合创新等项目建设，完成重大产业项目投资50亿元以上。推动比亚迪、村田科技等企业加快发展，引进和培育百亿级重大产业项目1个以上、10亿级优质产业项目3个以上，新增注册地在坪山的上市企业5家以上、规模以上工业企业100家以上、高成长型企业100家以上，完成产业用地供应12万平方米以上。
加快抢占新兴产业高地。着力打造智能网联交通产业示范区，引进和培育一批智能网联企业。全面推广“聚龙链”，引导商用密码产业集聚化布局。抢抓5G商用契机，加强基础设施建设，引进一批5G上下游产业项目。规划建设第三代半导体新兴产业集聚区，设立集成电路产业基金，启动建设集成电路专业产业园，引进第三代半导体和集成电路上下游企业10家以上。
着力完善产业综合配套环境。落实领导挂点服务企业制度，设立挂点企业首席服务官，建立企业诉求清单，健全服务台账。制定支持民营企业发展具体举措。实施民营企业梯度培育计划，支持100家以上民营企业成为规上企业。规划建设金融产业集聚区，引入科技金融相关机构10家以上。推动成立区知识产权保护中心。
着力重点领域改革激发创新坪山活力
今年，坪山着力以改革破难题。聚焦黑煤气、电动自行车、不合格燃气热水器等城市顽疾，制定精准管理措施，建立标本兼治治理体系。聚焦安全生产监管难题，推行安全生产层级负责制，完善企业安全风险分类分级评定机制，形成安全生产“责任共同体”。完善食品药品监管标准体系，强化监测机构建设，加快构建从农田到餐桌的全链条监管机制，积极创建国家食品安全示范城市。
着力以改革补短板。聚焦基层治理短板，推进“强街放权”改革，优化区街事权划分，推动资源、管理、服务下沉，解决职责不清、责权利不匹配等问题。聚焦社区集体物业监管短板，建立社区集体物业承租企业经营活动监管制度，严厉打击层层转租中哄抬租金、违规收取水电费等乱象。
着力以改革惠民生。推进教育集团化改革，深化教科研改革和课程创新，提升教育供给质量。深化基层医疗管理体制改革，推动区医疗集团运营，完善分级诊疗制度，探索现代医院管理制度。推进公共文化服务机构改革，深化图书馆、美术馆法人治理结构改革，引入更多文化名人参与文化机构管理。落实住房制度改革，完善保障房建设和管理机制。
加快拓展创新坪山的国际产业链和创新链
今年，坪山积极参与粤港澳大湾区建设，深化与港澳地区在科技、教育、医疗、金融等领域的互利合作。启动深澳中医药创新研究院建设，推动香港大学临床试验中心落地，加强与港交所交流合作，建好粤港澳大湾区青年创新创业基地等平台，举办粤港澳大湾区协同发展高端论坛，打造深港科技创新东部走廊。
高水平开展海外交流合作。积极参与“一带一路”重要支撑区建设，依托中欧、中以等创新中心，全力整合国际创新资源，加快尼奥基因组学研究中心等合作项目建设，探索与海外合作共建中欧创新孵化器，引进一批高水平创新项目。
扎实推进区域协同发展。深化“3+2”地区协作，加强与大鹏湾、大亚湾片区联系合作。开展“湾区大道”发展带前期研究，打造串联东部核心片区的“向海经济走廊”和“山海景观带”。做好汕尾陆河对口帮扶，推进新河工业园、陆河螺溪谷等建设。
打造具有创新坪山特质的现代化城区形态
今年，坪山遵循整体低密度、局部高密度原则，强化“显山露水、疏密有致、功能平衡、铸造精品”理念，优化城区空间布局和功能配置，建立公共配套优先的“坪山标准”，打造质优便民的“15分钟生活圈”。发挥区规划建设委员会作用，全面提升城区规划建设品质，塑造一批时代精品和城市杰作。
同时，加快坪山中心区开发建设，提升燕子湖片区功能配套，打造高端商贸会展区。推进坪山大道、坪山河两岸沿线开发，完成坪山大道中南段拆迁和南段景观提升；启动坪山河公园建设，建成坪山河生态景观廊道8公里示范段。统筹坪山老城区、碧岭门户区等重点区域规划建设，构建区域功能中心。
加快构建综合交通枢纽。强化坪山站枢纽作用，优化快捷线车次，引入更多始发和停靠列次，争取重大铁路线位布局。统筹推进交通项目征拆，完成地铁沿线征拆，推动地铁14和16号线、云巴1号线一期项目建设提速。全线贯通南坪三期，开工建设深汕西高速改扩建工程、绿梓大道(二标段)等，加快东部过境、外环高速、坪盐通道等高快速路建设，配合做好往深汕特别合作区“一高一铁”、往市中心和深圳机场的轨道快线，以及宝坪、宝鹏等重要通道规划研究，打通断头路3条以上。
2019行动
打造人与自然和谐共生的美丽环境
今年，坪山落实“水污染治理决战年”部署，开展污水管网查缺补漏，完成正本清源改造。加快工业园区公共集中污水设施建设。抓好“散乱污危”企业整治。推进涉水污染源治理，开展“利剑三号”等专项行动，确保坪山河上洋断面稳定达到地表水V类以上，实现雨污分流全覆盖、小微黑臭水体全消除、境内河流长治久清。
狠抓大气土壤污染防治。深入实施“深圳蓝”计划，开展工业企业挥发性有机物排放治理，加大清洁能源推广力度，严控建筑工地扬尘污染，集中整治餐饮油烟和露天烧烤，确保PM2.5平均浓度持续下降。
坪山落实“世界著名花城”三年行动计划，实施山林花海建设工程，启动马峦山生态廊道建设，启动城市森林公园建设，推进儿童公园等建设，新建社区公园2个、“花漾街区”6个、街心花园12个，开展植树造林活动，新增绿化面积30万平方米以上，立体绿化2万平方米以上，绿化覆盖率达55%以上。
营造安全和谐的城区综合环境
今年，坪山将组建智慧城市专家委员会，完成“智慧坪山”移动平台、大数据中心二期、智慧城市体验馆等建设，加快智慧警务建设，推进智慧环保建设，逐步形成覆盖全域、动态感知、智能管理的新型智慧城市运行管理体系，建设新型智慧城市标杆城区。
强化城中村综合治理。以“一村一策”推进城中村空间形态、硬件设施改造，完成城中村综合治理66个、“三线整治”76个、天然气改造6万户以上；着力破解垃圾处理难题，落实生活垃圾强制分类三年行动计划，建立分类分流监管平台，建成垃圾分类教育体验馆，打造达标小区38个，实现厨余垃圾分类全覆盖、生活垃圾回收利用率达30%以上。
确保城市安全稳定运行。落实安全生产责任制，成立公共安全技术中心，开设“坪山安全第一课”。
提升创新坪山的特色文化内涵和影响力
今年，坪山高品质发展文化事业。做强“坪山文化智库”，做优“坪山文化菜单”，推动文艺创作与创新，丰富高品质文化活动配送，打造“书话坪山”等特色文化品牌活动。办好网球公开赛和国家级篮球赛等赛事，推动羽毛球、篮球、足球等全民健身活动品牌化。实施竞技体育人才“育苗工程”，加强青少年文体人才培育，做优做强一批竞技体育优势项目，打造“品质体育活力坪山”。
特色化发展文化产业。实施全域旅游发展策略，推动龙田文旅小镇、金龟生态文化小镇等开发建设。以东纵文化为主线，推进红色旅游跨区域合作，打造红色旅游精品路线和博物馆联盟。办好文博会系列活动，更好发挥文博会推广推介作用。
打造区域文化新地标。做好坪山文化综合体各场馆上半年开馆筹备，引进享有国际盛誉的活动品牌，举办高品质文艺活动75场以上。推进大万世居特色文化街区规划建设，实施“文物平安工程”，创新文物分类修缮活化利用模式，推进江岭长守、丰田世居等项目建设，形成一批区域文化新坐标。
织密文体设施服务网。做好第六届全国文明城市创建，建成6个社会主义核心价值观主题公园(示范点)。加快东纵纪念馆整体提升和坑梓文化科技中心、区文化馆(过渡馆)等规划建设，升级改造大工业区体育中心，推出创新广场书房、大万明新学堂等高质量城市书房，启动档案馆(方志馆)建设。争取1-2个市级文化设施落地。
让创新坪山建设成果更多更好惠及坪山人民
市民的幸福感，是政府工作的核心推动力。今年，坪山将继续加大民生投入，让坪山居民享受城区建设成果。全年安排九大类民生支出57.81亿元，实施重点民生实事20项、民生微实事500个以上。有序推进保障房建设与供应，筹集和建设7200套以上。完善一站式公共就业服务平台，确保零就业家庭保持动态归零。
坪山推动教育优质均衡发展。加快学位紧张片区教育基础设施建设，确保深圳高级中学(集团)东校区小学初中部等6所学校建成。完成原村小历史遗留用地问题处置，动工一批新、改扩建项目，争取引进1-2所优质名校。加大学前教育投入力度，普惠性幼儿园比例达85%。着力引进名校长、名教师，新增高层次教育人才10名以上、优秀教师100名以上。
加快打造东部特色医疗高地。扩大萨米医疗中心服务规模，实现南方医科大学深圳口腔医院(坪山)试业、康宁医院坪山院区开业、区妇幼保健院住院楼投入使用，完成区人民医院改建，加快区人民医院迁址重建项目、平乐骨伤科医院新院区、妇女儿童医院等建设。高水平运营坪山国医堂，建成“市名中医诊疗中心”。落实“三名工程”，引进医疗卫生紧缺类人才80人以上，千人医生数达2.5个以上。
营造人本、高效、务实的政务环境
今年，坪山努力在提高政府服务质量与效率上实现新突破，加强政府系统党的建设，落实新时代党的建设总要求，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”工作。严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
打造“先行示范”的赋能型队伍。树牢“先行示范”的目标意识，坚持把“先行示范”作为思考问题、推动工作的落脚点，对标最优最好，查找短板差距，主动寻求跨越赶超的“坪山路径”。提高“先行示范”的素质能力，建立分级分类培训制度，培养一批“干部成长导师”，系统增强干部队伍的群众观点、法治思维、创新意识和专业能力。强化“先行示范”的责任担当，敢闯敢试，锐意改革，打造一批重点领域改革创新的“坪山范例”，推动“先行示范”在政府系统干部队伍入脑入心。
推动政府运作提质提速。以机构改革为契机，进一步转变政府职能。聚焦“办不成事”的瓶颈，把“最多跑一次”服务模式作为政务效能提升的重要突破口，深化“放管服”改革，探索首办负责、容缺受理、并联审批机制，推出一批“秒批”“不见面审批”事项，打造智慧政务服务云平台，推进网上审批全覆盖，全面实施行政审批午间延时服务，完善多语言服务体系。
持续深化廉洁政府建设。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，依托大数据等手段，强化重点领域、重大项目、重要岗位的廉政风险防控，坚决惩治腐败，深化政府系统公职人员廉政教育，加强对基层一线违纪违法行为的整治，加大审计监督、政务公开力度，坚定不移纠“四风”，努力建设人民满意的廉洁政府。
02-04采写：
坪山通记者张一鎏
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