从地市两会政府工作报告透视东西“两极”发展路径 发挥重要发展极作用 打造现代化沿海经济带
2018年7月1日，连接粤西和珠三角的江湛铁路正式开通。江湛铁路途经江门、阳江、茂名、湛江4个地级市13个客运站，是目前粤西连接珠三角最快捷的铁路通道。资料图片
1月19日下午，仅用17分钟，中科炼化首台裂解炉在湛江成功就位，这是中国石化首次尝试工厂化预制、模块化组装、整体运抵现场安装的裂解炉模块。目前，中科炼化项目总体进度完成49.99%，154个主项已开工122个，计划在2019年投产。这仅仅是粤西钢铁、石化、海上风电等重大产业集群的一次突破。
在汕头奥飞娱乐公司的工厂里，工人们正在装配一件件精美的玩具。2013年收购《喜羊羊与灰太狼》品牌与团队后，奥飞娱乐公司开启了转型升级之路并成功上市，如今已成为全国领先的动漫泛娱乐集团之一。奥飞娱乐公司是汕头不断创新、不断前行的民营企业中的繁星一点。
区域发展新格局的浪潮，涌动在粤东至粤西的辽阔沿海经济带上。2018年10月，习近平总书记视察广东时提出，要把汕头、湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带。新时代赋予了汕头、湛江新的使命，广东东西“两极”新的历史征程已经启航。目前，广东各地市进入两会时间，让我们一起通过解读地市政府工作报告，透视东西“两极”的发展路径选择。
●南方日报记者刘俊韩安东
统筹：严亮
向东看
民营经济活跃渐成串珠成链之势
2018年11月，广东省发布《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，提出了一批针对性更强、支持力度更大、更加务实管用的新举措。这对汕头的民营企业来说，无疑是重大利好。
实体经济是国家之根基，对汕头来说更是发展的支柱。与粤西主要发展大工业、大化工的经济形态形成鲜明对比，汕头的民营经济是挑大梁的角色。
汕头是我国联系海外的重要窗口，也是我国最早设立的经济特区之一。经过40年的发展，汕头的民营经济已成长为粤东乃至全省经济增长的重要力量。2018年，汕头全市实现地区生产总值2565亿元，增长7%。投入促进民营经济发展等专项资金12亿元，降低制造业企业成本40亿元，新增规上限上企业293家，新认定省高成长中小企业40家。新设立融资租赁公司5家，私募基金3家，金融机构贷款余额增速列全省第一位。
民营经济稳中趋优，优秀成绩背后离不开汕头对于发展平台的搭建。2018年，汕头加快推进“四大平台”建设：积极建设华侨试验区，全国首创“助企贷”，试点建设省海岸综合示范区；加快建设汕头国家高新区，规划30平方公里打造中以（汕头）科技创新合作区；扎实推进自贸试验区申报工作，复制推广154项自贸区改革创新经验；推动江湾新区建设，以总体规划为引领破解发展难题。
打造粤东发展极，就要有遇水架桥的智慧与勇气。在新的一年，汕头将立足建设现代化沿海经济带，继续扎实推进“四大平台”建设，为民营经济发展创造优质条件。同时打造惠企暖企护企“汕头品牌”，发挥国家产融合作试点城市优势，培育一批营收100亿元、300亿元的龙头企业，争取布局一批重大军民融合产业项目。
在粤东，不只有汕头，作为沿海经济带上的潮州、揭阳、汕尾也将在2019年不断发力，为打造东翼发展极作出应有贡献。
潮州遵循打造“沿海经济带上的特色精品城市”的发展目标，着力推动实体经济发展，发力建设现代产业新体系。既发展陶瓷、食品等八大支柱产业，也发展新材料、新能源、生物医药健康等“5个500亿级”产业集群。
揭阳大力支持民营企业发展，推进市场主体培育工程，支持龙头企业做强做大，培育小微企业上规模、上档次。按照“项目+园区+产业”的工作思路，每个县（市、区）集中力量服务1个龙头产业项目，打造1个重点产业园区，培育1个主导产业。
汕尾抓住深汕特别合作区的历史机遇，继续拓宽与深圳合作发展的空间。充分利用比亚迪东进汕尾的契机，积极发展在陆河县的新能源大巴生产基地，推进建设占地面积约7000亩的汽车试验场，试验场建成后将成为亚洲最大的试车场，将为汕尾发展注入强大动力。
向西看
重大产业加快布局西翼“蛋糕”正在做大
随着1月22日茂名市人大闭幕，粤西湛江、茂名、阳江三市的两会都落下帷幕。纵览三市政府工作报告，以产业项目集聚落地发力，建设沿海经济带粤西发展极，是关键点，更是突破口。
预计2019年8月底，宝钢湛江钢铁基地三高炉系统码头工程将建成投用；广东湛江巴斯夫新型一体化基地项目已达成投资协议……近年来，作为粤西“领头羊”的湛江，以重大产业集群为突破口，以钢铁、石化产业项目为着力点，打造广东西翼临港大工业发展的主战场。
2018年，宝钢湛江钢铁基地落地建成达产，从钢坯到成卷钢板，只需要70—75秒的时间，生产线全部实现自动化生产；中科炼化项目完成投资40亿元，累计投资119.2亿元；投资100亿元的巴斯夫新型一体化石化基地落户湛江，成为我国重化工行业外商独资企业“第一例”；湛江还入选“2018最具投资潜力城市50强”。
重大项目落地的背后，是湛江打造现代化沿海经济带上发展极的良好区位优势和补齐交通短板的强大动力。2018年，湛江港吞吐量突破3亿吨，稳居全省第二位，湛江港即将升级为华南地区唯一通航40万吨级船舶的世界级深水港口和码头。湛江跨入高铁时代，双向12车道、全长22公里的湛江大道动工建设，全市完成交通固定资产投资167亿元，增长61%。
一组组喜人的数据，展示过去的成绩，更指引前进的方向。湛江市政府工作报告指出，2019年湛江将全力推进“一通道、一港区、一示范”建设，参与共建国际陆海贸易新通道，让产业的效益通过海陆商贸“走出去”；谋划建设自由贸易港（区），打造广东和西南地区乃至全国发展外向型经济的开放新高地；建设国家海洋经济发展示范区，打造创新临港重化循环经济发展模式的试验基地。
着力打造产业集群的还有茂名。作为传统石化产业强市，茂名充分借助茂石化这个“巨无霸”企业，带动上下游产业链中的精细化工在茂名不断发展。2018年，茂名通过加大招商力度，引进德国巴斯夫、日本阪田油墨、美国埃克森美孚等国外精细化工企业落户，同时引进山东鲁华、辽宁奥克、佳华等国内知名企业来茂名发展。
强化工，谋长链。2018年，茂名预计实现地区生产总值3110亿元，增长6%，首次突破了3000亿元大关；规上工业经济效益综合指数达550%，居全省首位；茂名再度上榜“中国百强城市”。进入2019年，茂名将继续用好产业集聚效应，做强做长化工产业链条，全力推进纳入2019年重点项目库的67项产业项目建设，力争完成年度投资149.5亿元。
万里风劲，奋蹄前进。2019年，紧邻珠三角的阳江将壮大两大新兴产业，加速打造千亿级合金材料产业集群，加快建设世界级风电产业基地，利用高新区的优势资源，掀起园区提质建设大会战，因地制宜发展园区经济，提高阳江的招商引资、科技创新以及金融服务能力，向打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市目标不断迈进。
“两极”比较
取长补短做大做强东西两翼
现代化沿海经济带上东西“两极”的发展基础正在夯实，未来美好蓝图已经绘就。比较广东东西“两极”，可以清晰地发现，“两极”的资源禀赋和环境有相似之处，但发展路径选择上却不尽相同。
汕头是改革开放初期设立的经济特区，湛江也是同时期设立为沿海开放城市。两地都是借助改革开放春风，不断发展沿海经济，经过数十年的发展，城市规模和产业基础已有坚实的积淀。两地都有十分优厚的区位优势，且正在补齐交通短板，湛江有天然的深水港，且面向海南和北部湾这片广阔市场，汕头在机场、高铁等方面具有优势，海外华侨资源非常丰富。两地都有实力较强的教育科技基础，汕头大学、广东以色列理工学院是汕头高等教育的金字招牌，而湛江也有广东海洋大学、广东医科大学等多所本科院校聚集。目前，汕头、湛江都已成长为粤东和粤西的区域中心，广东省将汕头、湛江定位为省域副中心城市，带动粤东粤西成长为广东新的发展极。
从发展路径上看，汕头和湛江却不尽相同。湛江更多的是靠近年引进的重大工业和化工项目来拉动，以大项目的大投入带来大产出，把经济“蛋糕”做大，这是国家重大产业布局带来的大发展。汕头则主要依靠民营企业的不断做大做强，营商环境特别重要，目前汕头的上市企业数量在全省仅次于广州、深圳、佛山，科技和创新成为带动其产业升级的重大要素。正是出于这种考量，汕头正在大力推进省实验室和重点高校的建设。
不同的发展路径，目标却都是要打造成两翼发展极和省域副中心城市，这就需要汕头、湛江充分认清自身的优劣势，将优势做得更优，将长处发挥到极致。与此同时，还应及时补齐短板，在做大“蛋糕”的同时，注重产业升级和高质量发展。
汕头、湛江在打造东西“两极”的过程中，要特别注重处理好同区域内周边城市的分工和协调发展。今年1月，省委、省政府召开“一核一带一区”区域发展格局建设推进会时指出，要培育壮大汕潮揭城市群和湛茂阳都市区。这就需要从更高视角来推进两翼城市群、都市区的发展，更高水平统筹交通规划建设和产业分工布局。目前，汕潮揭城市群在交通布局上已基本成形，接下来更需要制度上的创新和大胆的实践，各地市之间应借鉴广佛、广清等同城化发展经验，将城市群发展升格为同城一体化发展，才能真正将潮汕地区做强做出品牌。而湛茂阳都市区的规划和建设要加快推进，首先应从交通基础设施方面入手，目前正在谋划建设的粤西国际机场就是良好开端，接下来还需要在港口、产业布局方面加强统筹协调。
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