权力监督要做到全覆盖

○蔡良进

加强对权力的监督，构建完善的监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。要做到权力监督全覆盖，笔者认为，须加强以下几方面的监督。

一要加强对一把手的监督。各级领导班子一把手是“关键少数"中的“关键少数"，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。习近平总书记指出：“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。" 要严格落实民主集中制，凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目的安排和大额资金的使用等，必须经过集体充分讨论，按照少数服从多数的原则作出决定。一把手要带头执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则决定重大事项，提高科学决策、民主决策的能力和水平。对违反民主集中制原则，搞个人专断的领导干部，视后果严重程度，按规定给予相应的纪律处分。要发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围，班子成员要讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论。认真落实一把手末位表态、决策全程纪实、领导干部插手重大事项记录、追责问责、责任倒查等制度，实现权责一致，确保一把手在集体决策时能够充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，杜绝一言堂、家长制。充分发挥巡视制度对一把手监督的“利剑"作用。上级党组织要加强对下级一把手的监督，用刚性制度管住一把手，督促其正确用权、廉洁用权。各级党组织应把信任激励同严格监督结合起来，实现党员领导干部有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。

二要加强重点领域和部位的监督。着重加强对腐败多发易发部位和领域的监督，对涉及到用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权以及对财政资金和国有资产有支配权的领域，只有加强这些重点领域和关键环节权力行使的监督，不断健全监督制度，强化监督措施，才能取得监督实效，确保权力正确运行。

三要加强对领导干部的监督。要加强领导干部的党性教育，使每个党员干部都懂得在党内，无论职务大小，党员的地位是平等的，既要监督他人，又要接受他人的监督，人人监督，人人受监督。位高权重的党员领导干部对事业的影响力大，更要自觉接受监督，更要监督好别人。要从维护党的事业出发，充分认识到接受监督和监督他人是党员的权利和义务，认真履行《党章》、《党内监督条例》赋予的监督职能是职责所在，是一种责任和义务，不履行则是失职，从而坚持原则，在自觉接受监督的同时加强对其他权力主体的监督。同时，同级班子成员之间要相互监督。班子成员由于相互之间知根知底，无论是参与还是知情的程度，都比其他组织和监督要多要强，监督的效果也是其他监督所无法比拟的。在加强对领导干部权力监督工作中，班子成员要出以公心，大公无私，敢于监督，善于监督，充分发挥相互监督的作用，增强相互监督的实效性。

四要加强事前事中监督。对党员干部存在的苗头性、倾向性问题，实行“一对一、面对面、心贴心"约谈提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，对发现党员干部的违纪行为“露头就打"，用纪律管住大多数，使轻处分、组织处理的“大多数"成为常态，将“微小"问题解决在萌芽状态和初始状态，使“无病常防"、“初病早治"成为常态。同时，加强教育，让广大党员干部知行止、明规矩、存敬畏。严格执行重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度，完善谈心谈话制度。

（作者单位：汕尾市法学会）

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