汕头濠江有关部门负责人做客南方日报“营商环境圆桌会” 尊商重商 争创一流

郑良松

胡彬

郑潮辉

苏秋雄

谢良中

蔡光平

王天

吴伟

当前，汕头全市上下奋力打好打赢营商环境翻身仗，营造良好的干事创业环境，为企业提供最优服务。濠江区高度重视营商环境建设，坚持筑巢引凤、尊商重商，打造“爱商、敬商、亲商、扶商、帮商”区域一流营商环境，并且确立“115”工作思路，将“产业强区”列为濠江区高质量发展的“头等工作”，促进全区经济持续又好又快发展。

随着政策机遇不断叠加、区位优势日益突出、营商环境持续优化，濠江区投资“乐土”效应更加凸显，逐渐成为外地投资者关注并青睐的区域。年初，濠江区签约了青岛武晓等19个重点项目，总投资超100亿元；4月8日，濠江区携手保利粤东公司，投资超200亿元，开发南山湾文旅综合体项目；4月24日，濠江区携手广东川盟投资有限公司，谋划高端装备制造项目，首期预计总投资超300亿元。

引进的项目量质齐升，为濠江区在“十四五”开局之年实现新突破、开创新局面打下基础。本期“营商环境圆桌会”把目光聚焦于濠江区，邀请8位部门负责人，请他们分享近几年当地营商环境的变化及下一步的优化举措。

●南方日报记者余丹

■本期嘉宾

◎郑良松汕头市濠江区发展和改革局党组书记、局长

◎胡彬汕头市濠江区工业和信息化局党组书记、局长

◎郑潮辉汕头市濠江区财政局党组书记、局长

◎苏秋雄汕头市濠江区住建局党组书记、局长

◎谢良中汕头市濠江区市场监管局党组书记、局长

◎蔡光平汕头市濠江区政务服务数据管理局党组书记

◎王天汕头海关所属濠江海关党委书记、关长

◎吴伟国家税务总局汕头市濠江区税务局党委书记、局长

惠企扶企暖企，政企关系更融洽

南方日报：近年来濠江营商环境有怎样的变化？

郑良松：近年来，濠江区成立了营商环境工作领导小组，设立营商办统筹组织推动全区营商环境建设工作，取得一定成效。我们高质量完成机构改革，统筹设置“大建设”“大执法”等综合部门，有效解决职责交叉、政出多门、推诿扯皮等问题。我们大力深化“一门、一网、一次”改革，区行政服务中心前置产业园区，全区1112项政务服务事项进驻行政服务中心一站式办理，1048项“一窗通办”；打造全市区县首个24小时自助服务区，全天候自助办理业务增加至272项，企业群众办事更便利。

我们加大惠企扶企暖企力度，出台“加快产业发展10条优惠政策”“实体经济38条”“加快酒店服务业发展办法”等政策；建立健全政企“直通车”机制，出台服务企业“八大机制”，构建“线上线下”评价诉求反映通道，创新责任落实机制，让企业群众反映的诉求“有始有终”；完善人才引进机制，出台“人才新政18条”，落实好福利待遇、生活配套等服务，打造重商、亲商、安商、富商的亲清政商关系，政企关系更融洽。

胡彬：濠江区八大企业服务机制推出以来，濠江区工信局通过召开企业座谈会、结合企业走访调研，面对面了解企业诉求情况及企业目前生产经营进展和下一步生产经营规划，倾听企业诉求和难题。在加强交流，搭建平台，强化服务的基础上，与企业实行密切对接，确保企业的诉求事事有答复，时时有回音。特别对企业遇到时间紧、协调难的问题，通过深化指导和服务，全力以赴协调相关部门予以支持解决，扎实推进企业稳步发展。阶段来为企业协调解决了一批具体问题，取得了一定成效。

郑潮辉：近期濠江区制定实施了《银企合作长效机制工作方案》，成立区银企合作工作领导小组，通过定期研判银企合作模式、方法及问题形成上下联动、横向联系、整体推动的工作格局；建立银企通微信交流群，不定期组织金融机构上门走访，实现银企信息共享。近日濠江区举行了银企座谈会暨授信意向集中签约仪式，10家在濠企业与六大银行机构现场签约，授信达4.7亿元，这是汕头掀起“营商环境翻身仗”后，各金融管理部门强化联动，推动濠江区金融工作提质规范的重要举措，彰显濠江区优化金融营商环境的决心。

市场主体享受便捷服务，安心经营

南方日报：有没有更具体的实例可以体现营商环境的变化？

苏秋雄：去年，濠江区将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，并依托广东省施工图联合审查管理系统，实现施工图设计文件无纸化申报、审查和审核确认。在企业申报施工许可时，由综合窗口人员在申办页面从审图系统调取数字化施工图和审查合格书，不再要求建设单位提交纸质备案材料。同时将质量、安全监督登记手续与施工许可证核发合并办理，三个事项一次申报，同步审核办理。施工许可证核发承诺时限压缩至3个工作日，并实现证书电子化。2020年，濠江区住建局受理办结行政审批和社会服务事项287件，平均办理时限为1.86天，办结率100%。

谢良中：2019年，濠江区市场监管局牵头印发《关于深化压缩企业开办时间的实施意见》的通知》，从8月份起，将濠江区企业开办时间压缩到2个工作日内。同年9月份，濠江区市场监管局再次牵头印发了《关于企业开办时间再压缩的通知》，将濠江区企业开办时间压缩到1个工作日内。在全市各区县中濠江区最先做到。目前濠江区办照时间在手续齐全时已实现了由原来的7天压缩到现在的1个小时内，促进了市场主体提质增量。近年来濠江区各类市场主体年均增长达到10%以上。我们还为重点企业开通“绿色通道”，建立“容缺后补”等服务措施。

蔡光平：全区1112项审批服务“一门式”集中办，应用“好差评”倒逼政务服务提速增效，按时办结率100%。涉企经营许可事项持续精简，各类审批、登记、备案时限大大压缩，行政许可时限压缩94.87%，营业执照1小时出证，商事主体登记“自助办”。网上办理、“最多跑一次”等促进了投资和交易便利化，“复印、刻章、快递、停车”四项免费服务显著降低制度性交易成本，让市场主体更加安心经营，切身体会到营商环境建设带来的便利和实惠。

吴伟：在释放红利、减轻负担方面，濠江区税务局围绕落实减税降费政策，实施“清单式”“网格化”管理，确保税费优惠政策直达快享，支持企业提振发展信心、实现转型升级。特别是为应对疫情冲击，全力落实“汕头税务二十项措施”“稳外贸、促发展八项税收帮扶措施”，精准助力企业复工复产，在增强市场主体信心、稳定预期等方面发挥了积极作用。2020年全区累计新增减税降费5.05亿元。近三年濠江区税务局在第三方组织开展的全省税务系统纳税人满意度调查中，始终名列143个县（区）税务局的靠前位置。

对标先进，专业技术能力支撑不够

南方日报：目前，濠江区营商环境仍有哪些不足和短板需要攻克？

郑良松：对标先进，濠江区尚有不足。一是高精尖人才缺乏，人才引进力度不足，仍需加强；二是教育、医疗资源较匮乏，仍需提高；三是缺少消费热点、新业态和就业渠道，仍需创造创新。

谢良中：自2014年商事制度改革以来，濠江市场监管部门在大力实施“多证合一”“证照分离”和“简易注销”改革等方面做了许多工作，取得一定成效，但与先进发达地区相比，我们还有一些差距和不足，如平台还需优化升级，创新服务意识还不够，协作联动并联审批和手续互认方面配合度不够高，个性化指引、一对一服务机制还需进一步完善等。

蔡光平：对比广州、深圳等先进地区，各部门在创新政务服务方式，持续优化营商环境工作中，还存在不少困难和问题。如审批服务力量相对不足，各部门审批股组建后，审批人员和事项出现“一对多”现象，专业技术能力支撑不够。网上办事能力仍需提升，省级部门自建系统依然存在，办事群众需多头登录系统，一定程度上造成信息数据壁垒，影响了网上办事能力和水平，制约“一网通办”深度和广度。

王天：濠江海关在对濠江区传统产业进行调研时发现，工艺纸盒行业几乎已成为濠江区仅存的传统特色工艺制品产业。2020年，在全球新冠肺炎疫情蔓延、国内外经济下行压力持续加大的背景下，濠江区工艺纸盒出口实现逆势增长，作为以外销为主的传统产业，有此业绩殊为不易，也为地方创造税收、解决劳动力就业、维护社会稳定作出了相当的贡献。但目前该行业出现技术创新动力不足、综合成本不断高筑、运营模式和产品特点固化等瓶颈，建议地方政府、海关、行业协会三方积极协作、共同努力，引导企业实现转型升级。

提升政务服务创新能力和民生服务水平

南方日报：针对营商环境短板，下一步该如何做？

胡彬：优化营商环境，只有进行时，没有完成时。濠江区一直以当好企业“引导员、宣传员、服务员”，切实解决企业难题为理念，服务企业工作永远在路上，没有最好，只有更好。濠江区工信部门将全面落实区委提出的“115”战略部署，全力以赴统筹抓好服务企业相关工作的落实推进。

郑潮辉：濠江区将继续利用银企合作工作平台，多形式开展银企交流座谈会、融资专项对接会、惠企助农政策宣讲会等，推动银企信息共享及沟通合作，鼓励金融机构积极参与和支持地方经济发展，加强对重点企业重点项目的信贷支持力度，落实各项金融政策优惠措施，帮助企业拓宽融资渠道，缓解濠江区重点企业、中小微企业资金需求压力，发挥金融杠杆作用，打造良好的金融营商环境。

蔡光平：濠江区政务服务数据管理局将继续着力构建手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事环境。畅通诉求通道，发挥“政企直通车”、政务服务“好差评”机制作用，让企业群众反映的诉求“有始有终”。加快“数字政府”改革建设，推动跨部门、跨层级数据共享和业务系统互联互通，提升政务服务创新能力和民生服务水平。

确保惠企利民政策措施落实到位

南方日报：有哪些具体措施来优化营商环境？

苏秋雄：濠江区住建局将以简化施工报建流程和提高行政审批效率为目标，全面梳理工程建设项目所有审批事项。对审批事项的合法性、合理性和必要性进行深入分析，对于不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，一律取消；全面加快推进工程建设项目审批制度改革工作，进一步优化办事流程，对于由同一部门实施的管理内容相近的、可以整合为一个审批事项、能够用征求相关部门意见方式代替的审批事项，调整为政府内部协作事项，推行承诺告知制、容缺办理，最大程度地方便和服务企业群众。此外，濠江区住建局将加强在建项目服务协调工作，加大审批、质安管理等环节服务力度，保障项目建设顺利推进。坚决杜绝各种侵害投资者合法权益、干扰企业生产经营、影响经济发展环境的行政不作为、慢作为、乱作为等行为；强化政策落实的跟踪问效，坚决防止形式主义，确保各项惠企利民政策措施落实到位。

王天：濠江海关将突出深化改革创新，聚焦“高效监管、减负增效、服务发展、企业需求”4个重点，全力以赴、持之以恒地落实好优化口岸营商环境措施。通过各项实质性举措，切实将进出口贸易优流程、降成本、压时间、提效率等方面的措施落实到位，积极为濠江企业打造优质的跨境贸易便利化环境，助力企业在整体通关时间压缩、进出口环节合规成本降低、享受开放平台资源等方面提升获得感。

吴伟：濠江区税务局将深入结合实际创新实施一批优化税收营商环境具体措施，比如在征管改革“提效能”方面，通过实行“信用+风险”“管事+管户”，打破固定管户的约束，提升管理效能；在前后衔接“加速度”方面，通过建立规范流程图，提高前后台衔接效率，进一步压缩涉税（费）业务办理时限，让复杂变简单；在纳税服务“零距离”方面，依托区政务服务审批中心的独特地理优势，进一步拓展进驻税务窗口的业务范围，在“家门口”开辟办税服务“绿色通道”。

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