记者蹲点汕头市区，聚焦共享电单车管理之困 共享电单车精细化管理的困与进

共享电单车运维人员对车辆进行规整摆放。

受访者供图

市民张女士告诉记者，今年以来，她已然将共享电单车当作主要出行工具，一来因为汕头中心城区范围本就不大，出行距离往往不远；二来由于机动车停车位难找，共享电单车更便捷；第三则是在上下班高峰期，骑行共享电单车比驾驶机动车更不易遇到堵塞。对于汕头市民而言，共享电单车的应运而生，解决了出行“最后一公里”问题，也符合绿色出行的环保理念，说是“刚需”也不为过。

“不过最近我发现，共享电单车不再那么随处可见了，有时很着急地要去一个地方，既打不到车，又骑不上车。”张女士注意到，时常会出现共享电单车集聚在某个区域的现象，低效的清运和回流也增大了市民找寻骑行车辆的时间。

共享交通犹如一面放大镜，既照出了部分人的素质问题，也照出了城市规划和公共资源协调分配的短板。在汕头采取设违标车过渡期、配额投放共享电单车等举措的背景下，违停、违章现象考验着城市管理能力和水平。连日来，记者蹲点走访，查找电单车管理难点，找寻破解管理难题之道。

南方日报记者余丹蔡沚彦王涵琦

实习生张清霞陈元

市民之“困”

出行“方便”却也带来“不便”

“我平常都是走路去买菜，人行道本来就几米宽，共享单车把一多半都占去了。我走路要绕来绕去，对我这个老年人很不方便的。”家住长平路的李奶奶说道。不少人认为，共享单车给使用者带来出行便利的同时，有时也损害了别人的利益。

停车点的设置是否太随意？某共享电单车服务商对此回应，停车点的设置是根据有关部门要求及市民出行实际情况，在景区、美食商圈、商业广场、核心路段、公铁客运枢纽、学校、医院等高频人群出行区域设置的。同时会根据市民及游客的骑行需求优化迭代停放区域的设置。

那么取消一部分停车点是否能解决问题呢？家住汕头龙湖区长平东路香格里小区的市民郑小姐最近就发现：小区附近多处共享电单车停车点，一夜之间被取消了。

“我承认有些人乱停乱放共享电单车给汕头带来了不好的观感。但如果因为部分人的不文明而取消投放点或者减少车辆投放，则会损害更多需求者的出行利益。我认为这样的管理方式是有待商榷的。”针对共享电单车经常“捉迷藏”的情况，市民蔡女士表示。

事实上，面对占道、无序停放的现象，服务商也很头疼。该服务商解释，目前他们的大数据监测能精准到厘米级。但如果车辆停在距离停车点很近的路面上，短期内还是无法立即监测到。而工作人员也不可能随时随地对停放行为进行管控。

支招

依靠大数据建立“潮汐车道”

与其指责共享电单车乱停放，甚至减少投放点和投放车辆，不如综合动用城市现有管理资源，共管共治，切实破解这一难题。

广州大学政府管理系主任、副教授蒋红军也认为公共交通问题不是“一禁了之”的事情，需要可供替代的配套对策。

比如，在共享电单车与机动车并行的路段，可以依靠大数据建立“潮汐车道”，甚至可以建立特殊时段的“非机动车”道路，确立特殊路权，来鼓励市民绿色出行，减少机动车拥堵情况。

也有市民提出建议，共享电单车企业在发展中还是要提高科技创新的能力，将5G技术、北斗卫星等应用在系统开发维护中，实现更精准定位。一方面帮助用户更快捷地找到车辆，另一方面也能确保市民定点停车，防止一些用户将车辆停放在机动车道上带来占道等乱象。同时，停车点附近应有显眼的标识，让市民们都能识别出来。

蒋红军表示，作为具备共享要素的新事物，共享电单车在“最后一公里”的监管上也需要配套和规划。“电单车能否深入社区？社区内是否有相应的规划管理？配套规划做好了，共享电单车的引入才能真正解决民众需求，推动城市发展。”除此之外，蒋红军也提出，近两年国家要求进行智慧城市建设，打造“城市大脑”，管理模式的创新也有利于激发各个主体的活力，形成优化的机制。

出行者之“困”

部分使用者没学过交规就上路

市民的出行需求和客观的道路情况，让共享电单车在汕头的普及获得了更多合理性，催生了新业态。但值得一提的是，共享电单车的快速发展，也使得路权之争再度被摆上台面。

目前，汕头在很多主次干道都新增设置交通隔离栏，实行机动车道和非机动车道的隔离。同时并提醒市民，如果道路没有非机动车道，车辆要在最右侧的机动车道上行驶。

尽管如此，但路权划分的不明确，也让机动车道、非机动车道乃至人行道被占道的现象时常发生。不少共享电单车的骑行者没有系统学习过交规，在面对一些复杂路段时大呼不解。

根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十条规定，驾驶电动自行车在路段上横过机动车道，应当下车推行；有人行横道或者行人过街设施的，应当从人行横道或者行人过街设施通过。

近段时间来，汕头同样提倡，非机动车驾驶员在横过人行横道时要下车推行。记者蹲点市区各大路口发现，仍存在不少共享电单车在人行道上直行的现象，很多时候从“车让人”变成了“人让车”，这无疑给行人带来巨大的安全隐患。

支招

制定汕头城区的共享电单车行驶规则

因为工作关系，去年以来省委党校原副校长、教授陈鸿宇来往汕头的次数较多。他高度肯定几个月以来汕头对共享电单车的管理工作，认为基本解决了有序投放、停放问题。

从不断提升政府的服务和管理水平着眼，陈鸿宇认为，目前受到普遍关注的是共享电单车的行车安全问题。他建议，首先要将共享电单车与目前汕头允许上牌管理、必须佩戴头盔的私人电单车区分开来管理。共享电动单车仅用于替代步行。为保证行驶安全，一要通过科学合理的测算，限定其最高时速，其行驶速度只能略快于自行车，每小时不超过18公里为宜；共享电单车企业必须限制车身重量。二是通过地方立法，制定汕头城区的共享电单车行驶规则，严格按照非机动车的规则管理，不准带人共乘，不准进入机动车道骑行，不准在人行道行驶，更不准在非机动车道和人行道逆行。过马路必须走斑马线，违规行为也必须纳入交通处罚。

陈鸿宇指出，通过大数据分析和数字化、智能化应用，使汕头市区的多种交通工具和多种出行方式间实现相对平衡，是汕头交通管理智慧化转型的新课题。目前汕头的个人电单车和共享电单车的数量正在迅速增加，交管、城管部门的服务监管也必须及时跟上。

一是主干道红绿灯的设置必须考虑适当限制机动车右转、左转，以减少非机动车和行人经过路口的危险。二是对允许行驶非机动车的较宽敞人行道上路段设置明显标志，未设置标志的人行道禁止非机动车行驶。三是逐步清理设置占用人行道和马路边非机动车道的机动车，努力减少在交通干道边停放机动车的情况。“路边停满汽车，共享电单车就只能驶入机动车道，或开上人行道。”

企业之“困”

技术手段对不文明行为的识别仍乏力

针对共享车辆的文明出行，共享电单车企业是否通过哪些方式、手段去规范？针对乱停乱放、违章行为，企业是否会利用更精确的技术手段配合城市管理、交通执法？记者就此采访了汕头市区多家共享电单车服务商。

哈啰电单车表示，在针对个别极易造成车辆堆积或者破坏的地区，企业会采用设置禁停区的方式进行相应管理。同时，哈啰为规范用户的行为，开设了“哈啰骑行驾照”作为辅助管理手段来约束用户违规停车、私占车辆等不文明行为。当用户驾照等级处于黑名单级别时对应分数为0分，该用户将无法使用哈啰提供的出行服务。

青桔电单车表示，针对不文明现象，目前他们会采取加强驻点、劝导为主的方式。在全市安排每天不低于20人驻点骑行高的区域，劝导用户规范停车，并配合政府主管部门封号。对于劝导不配合的用户，联合另外几家友商，进行封号，第一次7天，第二次31天，第三次一年。目前青桔电单车均搭载北斗定位系统，可以实现对车辆的亚米级的定位约束。同时借助大数据平台可以帮助主管部门优化城市慢行交通系统，提升中短途出行效率。

美团电单车表示，他们将在大数据指导下高效率运营，加大线下团队运维力量，实行网格化管理，及时对汕头交通枢纽、轨道站点、重要商圈等热点区域作出调度安排；不断提升技术手段，提升定点停放的精准性，进一步规范和引导用户文明用车、有序停车，并持续配合主管部门对不规范停车的用户进行封号禁停处理。

小黄驴电单车表示，由于他们是本土企业，因此企业在用工招募、企业人员调度上具有很大的灵活性，在车辆线上、线下管理方面有突出的优势。按照监管部门对企业运维人员的设置要求是千分之五的人车数配比，小黄驴电单车需要配置约40名运维人员，企业负责人告诉记者，目前小黄驴电单车配置有56人的现场调度团队，并且响应政府号召，落实“路长制”，与其他共享单车企业共同维护汕头的市容市貌。

据介绍，目前市面上的共享电单车几乎都采用的是定点停放的管理技术，用户在取用和归还车辆时均需要在指定地点完成。若用户在使用完毕后未能在指定地点停放，车辆将无法归还并持续计费。针对市内人流量较大的热点地区，共享电单车企业也会根据后台实时数据进行相应的车辆调运，同时也会有相应的运维人员不间断对车辆进行规整摆放。然而即使如此，运维过程中面临的管理问题仍然棘手。

支招

利用数字化手段提高监管精准度

陈鸿宇提出，企业也应加强管理，加大投放共享电单车整理维护人员的配比，利用数字化手段使停车区域的设置和监管更为精准。从长远看，汕头要大力提倡和推进绿色出行方式，更多地发展公共交通，鼓励市民广泛使用非机动车和步行出行，多举措引导市民控制买车欲望，以减缓市区的机动车增长速度。

“在汕头，共享电单车和共享单车的存在是非常必要的。”陈鸿宇解释道，出行是市民每日刚需，但汕头的公共交通系统还不甚完备。虽然有公交车，但线路密度不高，基本只能覆盖交通主干道，无法深入到社区的大街小巷。而汕头东部城区每个规划街区的面积都很大，市民从住所步行到最近公交站点花费的时间较长，共享交通工具可以解决“最后一公里”的出行需求。

陈鸿宇认为，只要将共享单车、共享电单车的应用，放在实现碳达峰、碳中和的目标上，放在落实绿色发展观念大背景下，就可以认识到，“共享交通工具占用公共资源谋利，应被清退”的想法是片面的。他指出，共享交通工具的存在为城市减少机动车尾气排放、缓解机动车拥堵作出了很大贡献，从而为政府节省了大气治理、道路建设管理、完善城市公交等方面的公共支出。因此，政府有责任为共享单车、共享电单车的应用提供良好的服务和及时有效的监管。

“基于大数据平台的共享交通方式，是国家数字化发展的重要内容。绿色生产方式、生活方式是新事物，建设绿色宜居的智慧城市是未来加快汕头特区发展的战略定位。”陈鸿宇表示，一个绿色产业、一种绿色出行方式的诞生并不容易，其发展过程，也是一个探索性的实践过程。对需要完善的地方，最好不要轻易扣上“乱象”的帽子，一关了事，回到“一管就死”“一放就乱”的老套路，需要具体问题具体分析、具体解决。

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