动力澎湃：用好改革开放“关键一招”
全面深化改革，为汕头建设省域副中心城市注入了澎湃动力。杨立轩摄
汕头推动政务服务中心向基层延伸，着力构建市、区（县）、镇（街）、村（居）四级政务服务体系。杨立轩摄
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2012年，党的十八大进一步提出“全面深化改革开放”的目标，向全党全国发出深化改革开放新的宣言书、新的动员令。2013年，党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角。2017年，党的十九大将“坚持全面深化改革”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。波澜壮阔的八年间，全面深化改革一路向前、硕果累累。
汕头经济特区因改革而生、因改革而兴。经济特区建立40年来，汕头始终把全面深化改革作为推进经济社会发展的“关键一招”，纵深推进各项改革任务落实到位，一项项政策相继出台，一次次探索付诸实践，一个个变化清晰可见。全面深化改革，为汕头打造内秀外名的活力特区、和美侨乡、粤东明珠，建设省域副中心城市注入澎湃动力。
改革是加快特区发展的根本动力。站在新的起点上，汕头将乘势而上，与时俱进全面深化改革，依靠改革应对变局、开拓新局，为推动高质量发展、构建新发展格局提供强大动力，续写全面深化改革壮丽篇章。
策划：严亮廖奕文
编辑统筹：赵文君
采写统筹：辛均庆杨可
采写：杨可
从“夯基垒台”到“立柱架梁”
从汕头经济特区建立之时起，“改革”二字就融入特区血液之中。“24小时内答复”制度、改干部无限期委任制为任期制、将竞争机制引入干部调配管理工作，在全国率先探索住房商品化新模式，建立我国唯一的经济特区顾问委员会，在全国率先推进市、区（县）、镇（街道）三级社会组织孵化基地和基层社会组织联合会建设，在全省率先推行市、区（县）两级政府部门权责清单制度……汕头多项改革措施走在全国全省前列。由此可见，汕头经济特区一直在改革之路上不断探索，承担起大胆尝试、率先突破的重任。
“全面深化改革”号角吹响以后，汕头市委对标对表中央顶层设计和省委改革决策部署，于2014年4月成立市委全面深化改革领导小组和各改革专项小组、市委改革办。2017年调整优化专项小组设置，将原6个专项小组调整为10个，各领域改革覆盖更全面、职能发挥更完善。
按照省委部署，汕头市开展“大学习、深调研、真落实”工作，抓好各步骤各环节整改举措的落实。“全面深化改革”课题所包括的深化供给侧结构性改革、营商环境综合改革、医疗卫生体制改革、教育体制机制改革等4个调研专题均已出台相关文件，“深调研”成果逐步转化为“真落实”举措。
2018年，汕头制订加快推进新时代全面深化改革的实施意见，提出了10方面改革重点任务，涵盖聚焦重点领域和关键环节推进改革创新、构建推动经济高质量发展的体制机制、推动营商环境“革命性再造”、推动形成全面开放新格局、打造聚才引才新高地、构筑以人为核心的城市化新机制、推进区域协调发展、营造共建共治共享社会治理格局、大力保障和改善民生、开创绿色发展新局面等，并明确责任要求和责任单位。
公开报道显示，自2018年以来，汕头先后出台的推动各领域、各区县深化改革性文件就有1129个，打通改革的系统性、整体性、协同性，推动各方面各领域改革协同配套、系统集成、同向共进。截至2019年底，汕头承接党中央及广东省委部署的改革试点63项，每年推进实施一批市重点改革任务。
今年以来，汕头更是把用好“双核+双副中心”动力机制作为破解区域发展不平衡、推动高质量发展的重要抓手，出台全面融入粤港澳大湾区实施方案、贯彻落实省支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区若干重大措施的行动方案、焕发特区活力提升城市能级行动方案等，建立特事特办机制，在对标学习、对接合作中构建与“双区”“双核”开放互通的政策环境、优势互补的发展格局。
推动营商环境“革命性再造”
在诸多改革措施当中，汕头市把优化提升营商环境作为深化改革、优化产业结构、加快经济发展的重要举措，从政务环境、市场环境、法律政策环境和人文环境四个方面入手，提出了15方面230项具体改革任务，建立领导机构和工作机制，系统集成推进营商环境综合改革试点工作任务。
优化营商环境，加快推进政府服务模式改革是重中之重。在深化行政审批制度改革上，汕头多次向自我“开刀”，通过转变政府职能，减少行政审批事项，释放更多“改革红利”。如2012年8月，汕头市就出台深化行政审批制度改革方案，全面启动新一轮行政审批制度改革。近年来，汕头又推进开办企业、办理建设许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易等10个重点领域对标攻坚。
目前，已经有49个单位进驻汕头市政务服务中心，承担政务服务事项的统一受理、审批、发证和公共服务工作，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。其中，可在24小时内办结的事项已经超过1236个，能够在服务中心完成办理的事项已达1677个。
今年，汕头提出更高的要求，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，加快推进政府服务模式改革和“汕头大数据”平台建设，实施政务服务“好差评”管理，推进市、区（县）政务事项90%“一窗”分类受理、网上可办率达80%以上、90%实现“最多跑一次”。
汕头还推动政务服务中心向基层延伸，着力构建市、区（县）、镇（街）、村（居）四级政务服务体系，已建成区（县）一级政务服务中心8个，镇街一级政务服务中心69个，村居一级公共服务站1087个，并积极推动区（县）建设24小时政务服务自助区，推广应用“市民之窗”自助终端，不断提升区县、乡镇乃至社区政务服务水平。
此外，汕头还扎实实施市领导联系企业直通车制度，特别是在2019年出台《汕头市领导成员联系企业直通车制度工作方案》，对往年的直通车制度予以补充调整，确定全市四套班子的27名领导挂钩230多家企业，并要求挂钩的市领导必须“沉下身”——按照“有求必应，无需不扰”的原则，做好企业诉求收集。
为推进重点项目建设，汕头设立了重点项目审批代办制，以自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效为基本原则，为全市符合条件的投资重点项目提供行政审批协助，进一步优化营商环境。
数据显示，在最新的全国100强城市营商环境指数评价中，汕头排名上升17位，跃居第38名。汕头的市场主体由2014年约20万家增长到2019年近40万家。
先行先试探索特色改革措施
在汕头全面深化改革的进程中，汕头还发挥经济特区先行先试的优势，紧抓重点领域关键环节，积极探索具有鲜明特色的改革措施，以改革疏通堵点、纾解痛点、激发活力动力。
根据汕头本地媒体报道，汕头通过实施市域规划全覆盖，把控制性详细规划从16%扩大至100%，把产业用地占建设用地比例从19%提升至24%，规划7个10平方公里以上的新型产业园区。加大土地储备和供应力度，2019年供应产业用地2341.5亩，增长98%。坚持“规划围着项目转、部门围着区（县）转”，下放327项市级权限，解决项目推进中建设资金、征地拆迁等问题。
国有企业改革，是全面深化改革的“汕头探索”之一。2018年，汕头新组建市属国企六大集团公司，通过加快国有企业战略性重组，整合激活国有资产，有力扭转原来汕头国企数量多、发展规模小、分布行业散、资源整合弱的局面，做强做大国有企业。
汕头是我国民营经济发育最早的地区之一。改革开放以来，民营经济逐步发展成为汕头经济的主力军，形成了多个特色产业集群。建立40年来，汕头经济特区充分利用试验权和立法权，创造性地出台一系列支持民营经济发展的优惠政策措施并加以落实，促进民营经济大发展大提升。
为推动民营经济高质量发展，2019年7月，汕头出台《关于促进民营经济高质量发展的若干措施（2019-2020年）》，提出5大项共38小项措施，包括降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、推动民营企业创新发展、促进企业平稳健康发展和构建“亲清”新型政商关系等。
作为全国民政改革创新观察点，汕头市先后出台多个特区法规、政府规章和规范性文件，涵盖基层社会管理、养老服务、社会组织、社会救助等民政工作。2012年正式施行的《汕头经济特区社会组织登记管理办法》，就是汕头率先在全省以特区规章的形式出台的一部规章。
如何鼓励镇街勇当全面深化改革拓荒牛？根据今年8月汕头出台的《汕头市关于简政放权加快镇域经济高质量发展的实施意见》，汕头将“能放必放、应放尽放”，把各种经济社会管理权限下放到镇（街），以构建简约高效的基层管理体制，充分激活镇（街）活力，做大做强镇域经济。
《意见》明确，根据产业基础、经济实力、辐射能力、人口规模、区位优势等综合因素，对各镇（街）分类制定扶持措施和考评标准。根据不同分类，以清单式批量下放，实行动态管理，重点下放自然资源和规划建设、生态保护、市场监管、卫生健康、社会治理等方面的区（县）级经济社会管理权限，深化镇级财政体制改革，推动镇（街）成为发展经济的坚强堡垒和作战单元。《意见》提及，按“编随事走”“财随事走”的原则，将编制、资金向镇（街）倾斜，让基层有财力办事。
【2012年大事记】
●1月13日起汕头市区中山公园、金砂公园、华侨公园和石炮台公园免收公园大门入园门票，试行免费开放。
●2月10日汕头市城乡建设和环境保护工作会议暨“千村整治”动员大会召开，全面启动千村环境卫生整治行动。
●3月15日汕头港历史上规模最大的港口公共基础设施项目——广澳港区防波堤工程正式开工建设。
●3月28日汕头市召开国家电子商务示范城市动员大会，加快推动国家电子商务示范城市建设。
●4月13日汕头出入境检验检疫局与澄海区政府共同签订合作备忘录，同时启动国家玩具检测重点实验室建设，这是广东检验检疫系统设在地级市的第一家国家玩具类重点实验室。
●4月15日《汕头经济特区社会组织登记管理办法》正式施行，这是汕头率先在全省以特区规章的形式出台的一部规章。
●5月16日由广东、福建两省联合申报的“侨批档案”入选世界记忆亚太地区名录，成为广东首个世界记忆亚太地区名录项目。
●5月18日汕头市召开公开选拔处级领导干部动员大会。
●5月31日汕潮揭三市党政领导和有关部门负责人齐聚汕头，召开首次同城化联席会议，并签署《推进“汕潮揭”同城化会议备忘录》，标志着“汕潮揭”同城化从原来的探索阶段进入到更高层次的实践阶段。
●6月19日中信滨海新城暨苏埃通道项目签约在濠江区举行。
●6月23日以“龙舟竞发，汕头奋进”为主题的中国·汕头海湾龙舟赛（首届）在汕头内海湾举行。
●6月30日汕头市出台《汕头市住房保障制度改革创新实施方案》。
●7月14日民政部在汕头设立民政工作改革创新综合观察点。
●8月20日由汕头市政府主办、市信息中心建设的“汕头市网络问政平台”上线试运行。
●9月4日汕潮揭同城化工作座谈会在汕头市召开。
●9月10日至13日在第48届国际城市与区域规划师学会年会上，由南京大学和汕头市城乡规划局联合申报的《汕头市城市发展战略规划》荣获2012年度学会最高奖“规划卓越奖”。
●9月17日广东省网上办事大厅试运行，“广东省网上办事大厅汕头分厅”同时上线，汕头成为全省首批上线的地级市之一。
●9月24日至28日第四届潮剧节（汕头）举行。
●10月25日汕头市委、市政府召开创建全国文明城市动员大会，对创建全国文明城市工作进行全面规划部署。
●11月1日汕头市行政审批和公共服务综合信息系统——“汕头政府在线”项目举行签约暨建设启动仪式，市电子政务管理办公室同时揭牌成立。
●12月13日全市行政体制综合改革工作会议在市委会议中心大会堂召开，全面部署汕头深化行政审批制度改革、区（县）大部门体制改革和分类推进事业单位改革等工作。
●12月《推进汕潮揭同城化工作方案》出台。
■亲历者说
汕头市政务服务数据管理局
政务服务监督科科长庄乾：
改革最大受益者
是群众
2012年8月，“汕头市网络问政平台”上线试运行；9月，“广东省网上办事大厅汕头分厅”上线，汕头成为全省首批上线的地级市之一；11月1日，“汕头政府在线”项目举行签约暨建设启动仪式，市电子政务管理办公室同时揭牌成立……
“2012年是全市推动电子政务的重要之年。”庄乾是汕头市政务服务数据管理局政务服务监督科科长，从2008年就扎根政务服务一线工作，见证了汕头政务服务由慢变快、由线下到线上的改革发展历程。
庄乾告诉记者，正是从2012年开始，汕头电子政务开始驶上快车道——随着“汕头政府在线”以及政务服务标准化的建设推进，有力地推动了网上审批、网上服务、网上办公，进驻网厅的单位和“上网”的事项越来越多，办事流程越来越简化和透明、办事时限越来越短。“一站式办理”“一窗通办”“让数据多跑腿、让群众少跑路”“让群众企业办事像网购一样方便”逐步从口号变成现实。
“就拿企业开办时间来说，过去一般需要几十个工作日，去年缩短至2个工作日以内，如今已能做到"即来即办"。”庄乾说，刚开始推行政务服务事项“上网”时，引导群众到网上办事就成为他们的日常工作之一。随着“马上办、网上办、就近办、一次办”的全面推行、政务服务事项向区、镇、村下放，以及24小时自助服务区的落成和“汕头市民之窗”自助终端等的推广应用，如今群众办事都习惯了先上网，动动手指就能“查得到”“弄得懂”“办得了”。
在庄乾看来，汕头政务服务模式改革始终坚持自我开刀、自加压力，奋力改革创新求突破，努力争当全省的排头兵，例如，2016年，在全省推进“一门式一网式”政务服务模式改革的同时，汕头推出“自选动作”——行政审批“三集中三分离”改革。通过此次改革，改变了以往群众和企业办事需往不同部门不同窗口来回跑的现象，只需要在政务服务中心就能享受“一窗受理、一次办好”。市直部门负责的审批事项都委托授权由进驻在政务服务中心的人员负责审批、协调，单位的其余部门主要负责监管，权责关系得到进一步的梳理与明确。
回顾这些年来汕头政务服务改革，庄乾感慨颇深。他说，政务服务深化改革工作，转变了政府职能、全面提高政府效能，契合了群众的所思、所想、所盼，“最大的受益者就是群众。”
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