“单兵作战”变为“兵团式联动”、“行政末梢”变为“治理枢纽”，汕头潮南区多举措撬动新一轮区域经济高质量发展抢机遇做大做强镇域经济 粤东商贸重镇扬帆再出发
潮南区两英镇（资料图)洪俊权 摄
金华电缆股份有限公司工人作业黄晓杰 摄
广东雅丽洁公司生产车间黄晓杰 摄
潮南区家居服展示（资料图)
文/蚁璐雅赵映光黄晓杰
早上九点，位于汕头市潮南区峡山街道的广东雅丽洁产品展厅开始了一天的忙碌营业，琳琅满目的各式化妆产品吸引了众多洽谈采购的客商；与此同时，15公里开外的陇田镇内广东金华电缆的生产机器也在高速运转着，暗橘色的运输车来来往往，穿蓝色工作服的工人忙着做检测、装载产品……
像这样一派热火朝天的繁忙景象，如今在汕头市潮南区的11个镇（街）中随处可见——在汕头市委市政府作出简政放权、做大做强镇域经济工作部署后，潮南区闻令而动，党政一把手亲抓亲管简政放权、招商引资、园区经济、环境再造等重点工作，全区上下形成坐言起行、大干快干、马上就办的浓厚氛围，进一步释放了当地镇域经济的发展潜能，为汕头高质量发展不断注入澎湃驱动力。
发展机遇：简政放权赋能新一轮镇域经济发展
于汕头市而言，镇域经济较为薄弱的事实，在一定程度上制约了城市发展能级的提升；而对于曾入选全国科技创新百强区和全国新型城镇化质量百强区的潮南区来说，基层干部的创造活力以及镇域经济同样仍有较大的潜能亟须激发。
正如潮南区委书记张学龙所言，镇域经济高质量发展工作不仅是破解汕头经济发展的重大举措，也是潮南发展的头等大事。因此，当汕头市委市政府通过召开全市做大做强镇域经济大会，作出了简政放权、做大做强镇域经济的工作部署后，潮南区闻令而动，多措并举激发基层干部的创造活力，鼓励镇街勇当全面深化改革拓荒牛，争当全面扩大开放排头兵。
其中，简政放权便是潮南区以机构改革之变，谋镇域经济之为的先手棋。据介绍，潮南区在下放231项区级行政管理职权到镇（街）的基础上，按照“能放则放、应放尽放”的原则，以及“放是原则、不放是例外”的要求，先后分两批梳理了739项区级行政管理职权下放到镇（街），实行“1+3+N”工作力量配置，通过明责、赋权、扩能相结合，变“行政末梢”为“治理枢纽”。
据悉，改革后，陈店镇等3个镇设置10个党政机构，峡山街道等5个镇（街）设置9个党政机构，红场镇、雷岭镇设置8个党政机构，两英镇设置10个党政机构；各镇（街）还分别设置公共服务中心、农业水利服务中心、退役军人服务站。
在放权强镇的同时，潮南区为破解镇（街）“责大、权小、事多”的困局，加快探索“分工负责制+打通融合法”的运行机制，变“一根针”为“一股绳”，让基层干部有责更有权、有位更有为，使基层治理更为顺畅、更具活力、更可持续。
同时，潮南区也对涉改人员进行全覆盖“体检”，既提倡“专业人干专业事”，又鼓励镇（街）干部历练成为“多面手”，把更多的编制向镇（街）一线倾斜，向综合执法、基层党建、纪检监察等领域倾斜，力求达到“瘦身”和“强身”的效果，使全区各镇（街）在吹响镇域经济发展的哨音时底气十足。
行动有力：推动“软硬环境”的革命性再造
事实上，早在2018年12月，汕头市潮南区的两英镇就被省确定为了经济发达镇行政管理体制改革试点。在近两年来的实践中，这个超22万人口的经济大镇，能够很好地将省政府赋予的325项县级行政职权接住、用好，在推动经济发达镇行政管理体制改革工作上迈出了实质性的一步。
因此，在撬动新一轮区域经济高质量发展的过程中，潮南区将总结两英镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作经验做法，设立综合行政执法办公室（综合行政执法队），把自然资源和规划建设、市场监管、安全生产、农业农村、城市管理、卫生健康等多个部门的行政处罚权集中，实行“一支队伍管执法”，探索“全科医生式”综合执法。
同时，该区也将按照“放得下、接得住、用得好”的原则，加强业务培训和工作衔接，注重面向企业和群众，抓紧推进一批调整方式属委托类型的事项落地见效，彻底打通服务企业群众“最后一公里”。
另一方面，潮南区正全力聚焦招商引资、推动园区经济提质升级等重点工作。据悉，潮南区不仅实行党政一把手招商、精准招商，加强与大型企业集团、在外乡贤、各地潮汕商会的对接交流，而且多举措盘活整合土地资源，加大协调力度，为项目尽快落地建设提供支撑。
其中，纺织服装这个骨干支柱产业便是潮南区聚焦的工作重点之一。据悉，潮南区正着力打造超千亿纺织服装产业集群，并提出把印染园区建设成为一个重大平台，大力推进“补链强链”。近期，潮南区已通过精准招商，促成化工、印染助剂、仓储物流、生活配套设施等项目在印染园区落地。
欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。要进一步做好招商引资工作，激活镇域经济，就必须打造一个良好的营商环境，最大程度吸引人才、资金、技术等生产要素集聚。
对此，潮南区提出了要从软环境和硬环境双渠道推动营商环境的“革命性再造”，不仅强调政府要当好企业的服务员，推动各级一系列扶企惠企政策落地，确保这些政策真真正正转化为企业发展的红利，还要进一步加快交通基础设施、环保设施、教育医疗设施等建设，提升公共服务水平，为镇域经济发展创造更好的条件。
各出其招：因地制宜推动特色产业高质量发展
当“发展镇域经济”的行动号角全面吹响，潮南区从政府部门办事氛围到企业发展面貌都焕然一新，也让各个镇街推动产业发展的底气、动力十足。在全区坐言起行、大抓发展的浓厚舆论氛围和工作氛围中，各个区县、镇街各出其招、各自亮剑。
历来商贸活跃的峡山街道，近年来随着信息化时代的发展和电商行业的加快布局，不断迈上新的发展台阶，而在新一轮镇域经济高质量发展中，峡山的商贸活力更是被极大激发。目前，峡山除了简政放权等基础举措外，也在推动园区经济、产业升级上下足了功夫。
据悉，峡山街道除了加大对已投资和计划投资共3.2亿元的亨达织造等26家企业的指导帮扶力度，积极引导占地近900亩的工业园区中入园企业进行增资扩产，支持上海裕民笔行有限公司投资1亿元建设电商运营中心，更加快壹叁壹玖供应链管理（汕头）有限公司投资成立的1319直播电商基地建设进度，打造集5G直播、电商供应链、办公、影视拍摄基地、智能云仓、线上供应链APP等为一体的直播电商文化产业园，筹备汕头直播节潮南分会场，深入开展“互联网+”活动，在发展电商经济、网红经济、夜间经济等各类新业态的同时，引导传统商贸业转型发展、促进营商环境的极大提升。
据峡山街道党工委书记高思发介绍，在简政放权方面，目前峡山街道已完成首批权限下放对接工作，按期完成机关行政机构改革并挂牌运作，这为接下来全面接住用好下放权限，推动“一门式、一网式”服务，促进政务全面提速和高效服务提供了基础保障，极大提振了峡山做大做强镇域经济的信心、决心。
拥有独特的区位优势、广阔的土地空间优势、丰富的资源优势、深厚的人文底蕴的陇田镇，同样也根据自身资源制订了一套详实的镇域发展战略规划。
据陇田镇党委书记陈伟峰介绍，陇田镇立足“当好全市镇域经济高质量发展的示范镇”的定位，在全市范围内率先成立了由镇委书记任总指挥的镇简政放权推动经济高质量发展总指挥部及镇招商引资专班二个机构，将通过实施“农旅双兴、园镇齐飞、站城一体”三大发展战略，以党建为引领、以招商引资为主线、以能力建设为重点、以惠民惠企为宗旨大步迈开镇域经济发展步伐。
目前，陇田镇第一批项目已具备初步落地条件，其中包括了计划投资1亿元的陇田镇东华村乡村旅游建设、5亿元的南山文化生态旅游长廊、2000万元的敦灶合力文旅网红地、计划投资3亿元的商住综合体及星级酒店、5000万元的东里华瑶文旅项目、50亿元的潮汕国际湾区商贸中心等多个大项目，全力为开创镇域发展新局夯实产业基础。
当前，不仅是峡山街道和陇田镇，潮南区多个镇（街）都掀起了一股勇当全面深化改革排头兵的新风潮，关于如何推动镇域经济发展的新思路、好办法比比皆是，而随着潮南多个重磅举措和产业项目如雨后春笋般落地，潮南机构改革、职能融合和营商环境都得到了极大的推动。
在汕头经济特区迎来建立40周年，吹响改革开放再出发号角、奋力加快建设省域副中心城市、全力以赴打造现代化沿海经济带重要发展极的历史征程上，潮南区也将以推进镇（街）体制改革和机构改革为突破口，努力开创振兴发展新局面，为汕头的经济社会发展贡献“潮南力量”。
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