汕头海关与汕头经济特区同成长共奋进 风雨同舟四十载 砥砺奋进再出发
图为符合条件的进口货物实现“船边直提”。
海关关员在出口玩具企业开展业务辅导。
海关关员对汕头综合保税区跨境电商网购保税进口商品实施查验。
海关关员实施机边验放模式，保障境外捐赠防疫物资通关“零延时”。
海关关员对入境船员实施体温监测和流行病学调查。
图为汕头港广澳二期码头。
海滨邹鲁，岭东门户。汕头，这个起于宋代、历经千载的海边渔村，因海而生，因改革开放而蝶变。当改革开放的第一声号角吹响的时候，汕头肩负起建设中国第一批经济特区的光荣使命，秉承着敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，从昔日“省尾国角”的边陲小城，发展成为开放繁荣，现代工业、服务业综合发展的现代化海滨城市，在我国改革开放进程中书写了浓墨重彩的“汕头篇章”。
百年雄关，屹立粤东。汕头海关不仅是特区40年发展历史的见证者，更是特区崛起的参与者。翻开汕头海关与特区互融互促的40年历史，我们看见的是从未停歇的步伐。
●撰文：刘自学陈岚李凯扬余丹摄影：袁国宏
大胆创新做特区建设的“推进器”
作为国家经济大门的守卫者，40年来，汕头海关人以先行者的无畏，勇于探索，大胆创新，用许许多多的“全国首例”展现经济特区“敢为天下先”的精神风貌。
1987年，在加工贸易管理工作中引入信誉管理理念，得到全国海关推广；同年，在旅检现场设立“红绿通道”，改变了以往“人人过筛”的旧监管模式，方便旅客进出境。1992年，成功设计并启用全国海关第一本加工贸易电子手册，成为全国海关推行加工贸易手册信息化管理的蓝本；1995年，率先实行“一个窗口”申报作业模式，对进出口申报实行一个窗口对外接单、内部封闭流水作业、一个窗口发单，对粤东地区外贸发展发挥重要作用。
进入新世纪，汕头海关改革步伐愈发强健。2003年，汕头海关首次启用H986组合移动式集装箱检查设备，查验方式从简单人工作业转向依托科技手段管理；2005年，启动粤东电子口岸，实现粤东地区“大通关”；2012年，启动通关作业无纸化改革试点，改变了原有现场提交纸质单证的操作方式，企业不受时间空间的限制，足不出户就可完成报关手续；2013年，制定实施汕头关区AA类企业通关便利措施，让守法企业享受到更多进出口通关便利；2015年，实现区域通关一体化全国全覆盖，“多地通关，如同一关”……
党的十九大以来，汕头海关围绕海关制度创新和治理能力现代化，推出一系列“实用、管用、好用”的改革举措。2017年，汕头海关全面推广国际贸易“单一窗口”标准版，顺畅对接全国海关通关一体化改革，真正实现“全国是一关，一关通天下”；同年，采用“跨隶属海关集中模式”开展审像工作，从机检扫描成像到完成集中审像放行只需5分钟，查验作业效率大幅提升；2018年，依托“单一窗口”平台对原报关、报检业务进行优化整合，企业可一次整合申报完成，工作量减少50%。
涉浅水者得鱼虾，涉深水者得蛟龙。数十年的探索创新，汕头海关将改革红利和制度优势拓展、辐射到整个粤东，推动汕头对外经济交往迅猛发展，进出口贸易不断增长。数据显示，汕头市货物出口总值从1980年的2.51亿美元攀升至2019年的67.33亿美元，增长25.83倍。
植根特区做外贸发展的“助力者”
40年来，汕头海关秉承“地方兴、海关兴”的发展观念，持续发力助推特区积极抢抓融入珠三角、拥抱大湾区、深度对接港澳的新机遇，构建全面开放新格局。
在创新驱动上发力。积极培育外贸发展新动能，促进汕头保税区向综合保税区转型发展，叠加国家跨境电商综试区政策优势，打造汕头海湾南岸特殊监管区、临港经济区两个发展支撑平台。今年1-7月，汕头综保区实现进出口44.5亿元，同比增长2.1倍；粤东跨境电商网购保税进口业务启动首月出区订单即超2万份，在扩大外贸、通关等方面优惠政策的宣传和落实，让政策红利在传递过程中层层放大。
在增强优势上发力。加强汕头港口群建设，与汕头市政府共同推进对接广澳深水港与保税区、保税物流中心的硬件设施建设和信息化改造投入；以广澳港区顺利通过进境粮食指定监管场地、新开通12条东南亚航线等为契机，对标国际一流口岸标准支持港区建设，力促广澳港区进出口集装箱吞吐量迭创新高，打通与赣南、闽西地区的物流通道，为汕头外贸开启新的增长点。
在优化环境上发力。深化“放管服”改革，鼓励企业运用进出口货物“提前申报”模式，降低通关时间和成本；依托玩具之都优势主动扶持重点行业发展，推动税号简化，惠及全国玩具产业；推动“水运联程中转、内外贸同船货运、跨境快速通关”、进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”等业务快速发展，不断优化口岸营商环境；优化来往港澳小型船舶监管流程，创新实施“即办手续即卸（装）”监管模式，实现货物通关“零等待”，促进输港澳货物流通；深入开展“减证便民”，精简行政审批事项和流程，精准落实“多证合一”“证照分离”改革，切实减少制度性交易成本。
忠诚履职做国门安全的“守卫者”
为更好服务特区发展，汕头海关不断提高队伍综合素质，着力打造一支政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献的高素质、专业化海关队伍。
针对近几年走私形势不断变化，汕头海关依托“大数据”发展，以“数据驱动”为导向，搭建海关网、公安网、互联网等多网数据资源网络，保持打击走私违法犯罪高压态势。2017年以来，汕头海关先后查获位居当年全国海关首案的“1701”“1801”走私洋垃圾案件；在机场口岸和邮递渠道连续查获15起象牙制品非法入境案件以及27起走私毒品入境案件。今年上半年，汕头海关缉私部门共立刑事案件35宗，案值11.59亿元，其中洋垃圾走私犯罪案件9宗、濒危物种走私犯罪案件4宗、冻品走私犯罪案件2宗。
今年初，当疫情防控的战斗号角吹响，汕头海关广大党员迅速集结，义无反顾挺进阻断境外疫情输入最前线，针对境外疫情形势变化，坚持早准备、早谋划、早部署，及时调整策略，果断处置突发情况，精准实施口岸卫生检疫，织牢疫情防控网，坚决防止境外疫情输入，实现干部职工“零感染”、国门安全“零事故”、物资通关“零延时”。
凝心聚力勇担当，忠诚履职结硕果。心中沉甸甸的荣誉感，激励着汕头海关人不断奋进。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。历史的画卷，总在砥砺前行中铺展；时代的华章，总在不懈奋斗中书写。对历史最好的纪念，就是通过接续奋斗创造新的历史。站在新的起点上，汕关海关将继续以逢山开路、遇水架桥的顽强作风，以闻鸡起舞、日夜兼程的奋斗姿态，为特区再出发贡献海关力量！
访谈
汕头海关关长、党委书记王胜：
赓续特区精神
勇当时代尖兵
汕头是全国最早设立的四个经济特区之一。特区建立40年来，汕头勇立时代潮头，扮演着排头兵和试验田的角色，在改革开放的伟大征程中留下了浓墨重彩的“汕头篇章”。汕头海关作为国家进出境监督管理机关，是这一历程的见证者和参与者。
问：特区成立40周年，汕头对外贸易经历了怎样的变化？
王胜：汕头经济特区设立前，汕头对外贸易额很小，口岸监管货物量也极少，人员交流、货物贸易受到限制比较大。特区设立后，汕头对外贸易迎来了新的发展机遇，陆运、海运、空运、客运业务蓬勃发展，进出口货运量比特区设立初期增长了近100倍。
此外，特区设立前，汕头没有对外开放口岸，也没有一家海关特殊监管区域、场所。特区设立后，汕头口岸建设取得了很大进展。截至目前，汕头市有对外开放口岸1个，正式对外开放码头4个，临时开放码头1个。上世纪90年代设立的汕头保税区已于今年整合升级为综合保税区，成为“特区中的特区”。随着中国（汕头）跨境电商综合试验区、汕头综合保税区建设的加快推进，汕头作为省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极的重要地位还将进一步凸显。
问：与经济特区共同走过的40年，汕头海关取得了哪些发展和进步？
王胜：过去的40年，是汕头海关与汕头经济特区共同成长的40年。伴随着特区的起步、建设和发展，汕头海关忠诚履职尽责，紧跟形势、更新观念，持续推进监管模式改革和通关模式创新。特别是近年来，汕头海关推动落实“政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关”，各项事业取得了明显发展进步。
这40年，汕头海关敢闯敢试、敢为人先，大力推动业务改革创新。从创建全国首本加工贸易手册，到首创“一个窗口”办理海关业务，再到全面实现风险管理、信用管理、建设“24小时不打烊”的“互联网+海关”，汕头海关将特区精神熔炼为推动海关业务改革创新的文化内核，持续提升海关监管效能和通关效率。截至目前，汕头海关主干业务已全面实现线上办理，提前申报、两步申报、进口货物“船边直提”以及出口货物“抵港直装”试点已全面落地实施。今年7月份，关区进、出口货物整体通关时间比2017年分别压缩76.5%和98.9%，均位居全国海关前列。
这40年，汕头海关恪守忠诚、履职尽责，坚决守住国门安全防线。坚持全员动员、尽锐出战，统筹推进口岸疫情防控和促进外贸稳增长，坚决“战疫情、打胜仗、零感染”，有力支持汕头外贸企业全面实现复工复产；推动反走私综合治理，强力打击走私违法活动，加大打击洋垃圾走私入境力度，坚决打赢蓝天碧水保卫战。
这40年，汕头海关担当作为、勇立潮头，在海关总署的坚强领导下、地方党政的支持下，全面加强海关自身建设。作为国家派驻地方的进出境监督管理机关，汕头海关始终坚持首先是政治机关的定位，依法履职、内强素质、外树形象，沿着全面发展轨道前进。1984年6月，汕头海关升格为正厅（局）级机构，截至目前，内设和下属机构数量已由1988年的18个发展至35个。积极开展精神文明建设，关区现有4个单位进入“全国文明单位”行列，2个单位进入广东省文明单位行列，充分展现了新时代新海关的昂扬风采。
问：如今，我们又迎来了“特区再出发”的历史时刻，汕头海关将为汕头经济特区建设做好哪些方面的工作？
王胜：行之力则知愈进，知之深则行愈达。40年来，我们见证和参与了汕头经济特区的建设、发展和腾飞，作为特区海关人，我们倍感光荣和自豪。察势者智，驭势者赢。站在新的历史起点，汕头海关将继续发扬特区精神，在新时代走在前列、在新征程勇当尖兵，助力特区办得更好。
一是高起点谋划改革，推进海关制度创新和治理能力现代化，以改革开放的眼光看待特区建设，敢啃“硬骨头”、善打“攻坚战”、勇涉“深水区”，策划推出一批创造型、引领型改革，打造一批在全国海关“叫得响、立得住”的改革品牌，释放持久的改革动力。
二是坚决贯彻新发展理念，围绕建设现代化经济体系，深化“智慧海关”建设，推动物联网、5G、区块链、人工智能等新技术与海关监管深度融合，以科技引领汕头经济特区口岸营商环境持续改善。
三是要大力服务促进新经济发展，发挥“三区叠加”政策优势，支持跨境电商、市场采购贸易等新兴业态蓬勃发展，支持汕头综合保税区打造具有全球影响力和竞争力的“五大中心”，更好融入粤港澳大湾区。
四是要不断加强海关队伍建设，坚守政治机关定位，全面加强党对海关工作的领导，深化学习型海关建设，进一步开阔干部队伍的全球视野和胸怀格局，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，确保改革不停顿、开放不止步，为汕头经济特区建设作出新的更大贡献！
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